【開欄語】為全面總結全縣“十三五”期間深入實施“一核兩帶三為主”取得的發展成就，系統化推介縣委十四屆十三次全會確定的“一核兩帶三區”區域布局、“一體系三驅動”產業布局落實舉措和“十四五”發展思路及重點，從2021年3月1日開始，縣委辦、縣委宣傳部、縣融媒體中心聯合推出“輝煌十三五?奮進十四五?筑夢新竹山——竹山縣熱烈慶祝中國共產黨百年華誕”系列大型主題宣傳，以在全社會引起共鳴、推動共識、形成共振，激發奮進“十四五”的強大正能量。敬請關注。
輝煌十三五?奮進十四五?筑夢新竹山
——竹山縣熱烈慶祝中國共產黨百年華誕之（25）
為竹山高質量發展貢獻財政力量
“十三五”時期，在縣委堅強領導下，在省、市主管部門大力支持下，竹山縣財政部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以供給側結構性改革為主線，以服務三大攻堅戰為重點，深入實施“一核兩帶三為主”，系統化推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、強監管等各項工作，財政改革與發展“十三五”規劃確定目標順利完成，為實現竹山經濟社會持續健康發展作出了重要貢獻，并為未來發展奠定了堅實的體制機制和財力基礎。
五年來，財政收入總體保持平穩增長。“十三五”期間，財政部門在嚴格落實“營改增”、深化增值稅改革等一系列減稅降費措施的情況下，全面貫徹落實縣委縣政府各項決策部署，凝心聚力，挖潛增收，財政收入實現了平穩增長，財政實力持續增強，收入質效顯著提升。5年間，全縣累計完成一般公共預算收入44.84億元，是“十二五”時期的1.7倍，年均增幅7％，稅收收入占比超過了60％。
五年來，財政保障民生力度只增不減。在財政收支矛盾較為突出的情況下，財政部門牢固樹立過“緊日子”思想，大力壓減一般性支出，重點增加對脫貧攻堅、生態環保、“三保”等重點領域的投入，將更多財力用于支持民生事業發展，彌補民生短板，涵蓋交通、住房、教育、文化、醫療、科技、就業、養老、農業等方面，基本民生投入只增不減，人民群眾幸福感、獲得感大幅提升。5年間，全縣累計完成地方一般公共預算支出205.34億元，是“十二五”時期的1.7倍，年均增幅5％。其中：農林水累計支出39.94億元，教育累計支出28.04億元，文化體育與傳媒累計支出2.21億元，科學技術累計支出1.55億元，社會保障和就業累計支出30.01億元，醫療衛生累計支出22.04億元，城市建設累計支出40.7億元，交通建設累計支出25億元。
五年來，財政支持經濟發展能力顯著增強。調整經濟結構、轉變經濟發展方式是實現高質量發展的必由之路。“十三五”時期，財政部門堅持供給側結構性改革主線不動搖，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，推動產能過剩行業出清。嚴格落實稅收優惠政策，推進企業優勝劣汰。落實創新驅動發展戰略，加強對公共科技活動支持。優化園區企業發展環境，嚴格兌現招商引資政策，減輕企業發展負擔。健全融資擔保體系，為中小實體經濟發展保駕護航。5年間，全縣累計投入各類支持企業資金9.5億元，為縣內經營實體提供擔保貸款近45億元，發放創業擔保貼息貸款近2億元，縣屬國有企業經營性收入、股份分紅等收益超過8億元，創稅超過2億元，園區固定資產投資達90億元。
五年來，財政支持三大攻堅戰成效顯著。打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰事關國家發展全局，既是破解發展難題、推動經濟高質量發展的現實需要，也是實現全面建成小康社會目標的必然要求。財政部門積極發揮職能作用，集中力量打好重點戰役。
堅持現行扶貧標準，不斷健全扶貧資金統籌整合機制，五年間，統籌各級財政資金65億元，支持“五個一批”精準扶貧項目，茶葉、食用菌、中藥材、畜牧養殖等特色產業不斷發展壯大，合作社、家庭農場、扶貧工廠等新型經營主體蓬勃發展，全縣239個村，48536戶、146564名貧困人口實現整體脫貧。
堅持綠色發展，確保污染防治各項決策部署落到實處。五年來，共投入污染防治資金6.5億元，支持“藍天”“凈土”“碧水”三大行動，城鄉環境面貌有效改善，空氣質量大為好轉，生態文明建設成果豐碩，我縣成功創成省級生態文明建設示范縣。
堅持底線思維，牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線，創新政府債務管理思路和舉措，政府債務管理制度化、精細化、規范化水平不斷提高，全縣政府債務總額大幅下降，違規舉債行為基本消除，全縣政府債務風險總體保持在可控范圍。
五年來，財政改革管理水平全面提升。“十三五”時期，財政部門圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，蹄疾步穩，深化財稅體制改革，財政管理水平明顯提升。全過程預算績效管理理念全面落實，“四本預算”有機銜接的政府預算體系基本建立，并在范圍、內容、標準、程序、時間等方面，實現規范統一。預算編制、執行、監督、績效評價和信息公開的“五位一體”改革全面推進，財政投資評審、政府購買服務、存量資金盤活、政府債務管理和政府綜合財務報告制度改革取得了實質性突破。財政監督的力度不斷加大。《預算法》和《會計法》等財經法律法規落實、科技和環保等重點領域財政投入、存量資金、預決算信息公開、三公經費等方面的專項檢查深入開展，財政涉農資金、中央八項規定執行、財經紀律等專項治理有序實施。
“十四五“時期，縣財政部門將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中央、省、市、縣決策部署，堅定信心、埋頭苦干，更好統籌疫情防控和經濟社會發展工作，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，為實現竹山高質量發展不懈奮斗！
一是著力培植壯大產業體系。支持主導產業發展。搶抓國家省市政策支持和產業布局調整機遇，支持生態農業、綠色工業、旅游服務業深度融合，培育壯大綠松石、水電等產業，帶動關聯產業發展。進一步創新財政資金支持方式，對國家、省、市鼓勵發展的戰略性新興產業、企業和產品、龍頭企業，統籌運用財政專項資金和創業投資引導、技改等政府基金以及政府采購等多種支持方式，給予重點支持，形成以創新為主要引領和支撐的新型產業體系。健全財政科技投入聯動機制。加強財政科技投入的聯動與統籌管理，統籌銜接基礎研究、應用開發、成果轉化和產業發展等各環節的財政投入，著力完善以財政投入為主、引導社會參與的機制，通過風險補償、后補助、政府購買服務等方式，促進科技成果轉移轉化和資本化、產業化。全面落實國家有關“營改增”擴圍、降低制造業增值稅稅率和企業研發費用加計扣除等“減稅降費”政策的同時，清理規范不合理涉企收費，構建新型的政策性融資擔保機制，打造覆蓋全縣的中小微企業融資擔保和再擔保體系，為中小微企業提供及時有效的融資擔保服務。嚴格落實減稅降費有關政策，完善涉企行政事業性收費目錄清單管理制度，建立收費依法動態調整機制。
二是切實提高民生保障水平。支持就業優先。支持中小微企業培訓服務平臺建設，大力推進實施高技能人才工程、緊缺急需人才培訓計劃，以及貧困家庭子女、轉崗職工、殘疾人等特殊就業人群職業培訓計劃；加強對靈活就業、新就業形態的財政扶持力度；健全不同類型就業困難人員的分類援助機制，加大對“零就業”家庭等特殊困難群體的幫扶力度和對用人單位安置殘疾人的補貼獎勵力度。完善教育投入機制。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制機制，強化縣級政府學前教育支出責任，不斷完善學前教育公共服務體系，鞏固城鄉統一重在農村的義務教育經費保障機制，加強鄉村小規模和鄉鎮寄宿制學校建設，增強特殊教育財政保障能力，提高特殊教育普及水平，推動職業院校資源統籌整合，保足額障義務教育老師工資待遇。完善社會保障制度。逐步提高城鄉低保標準，加強社會養老服務體系建設，引導社會資本投入老齡事業發展。支持提升重大傳染病疫情的監測預警防控能力，完善基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目，加快推進“醫防融合”的公共衛生服務體系建設，推進人口健康信息和醫療信息互聯共享。強化住房保障體系建設。加快推進老舊住房和居住小區綜合改造，提高市民基本住房保障水平。深化公共文化服務體系建設。統籌資金推進各類公共文化和旅游公共設施共建共享，支持深化文化體制改革，鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設，促進文化與科技、金融、教育、旅游、體育深度融合。=支持職業化、專業化、規范化的社區、網格管理隊伍建設，健全重點領域監管體系、社會治安防控體系和突發事件應急體系建設，提升城市治理信息化智能化水平。
三是深化預算管理制度改革。健全全口徑預算管理機制。建立財政事權與支出責任相適應的制度，強化稅收和財政投入的調控能力，推進經濟結構調整和發展方式轉變，嚴格按照縣情實際和財力許可，對重點支出予以統籌安排、優先保障，促進基本公共服務財政支出增長與政府財力增長相適應。加強地方政府債務管理，建立健全科學的債務分析評價制度及政府風險預警控制機制，努力防范和化解潛在財政風險。推進預算評審制度改革，健全基于預算評審的激勵約束機制，強化預算評審結果運用。推進國有資產管理制度改革。完善與行政事業單位履職相適應的資產配置標準體系。加快建立資產共享共用機制，推進實現資產管理集約化。加快推進縣屬國有企業改革，理順產權關系，推進政企分離，健全中國特色現代化企業制度和以管資本為主的國資監管體制，推動國有經濟布局結構優化，做實做強做優做大縣屬國有經濟。優化政府采購服務領域營商環境，加強以基礎數據、業務管理、網絡基礎設施和信息安全等為重點的政府采購標準化體系建設，強化采購人主體責任。加強財政資金的動態跟蹤和預警監控，完善國庫現金管理，切實提高預算執行的均衡性、時效性。深化財政績效管理體系。完善定性與定量、共性與個性結合的績效評價指標體系；進一步完善對行業協會、第三方機構、專家參與績效評價的質量管理。
四是深化政府會計制度改革。落實權責發生制政府綜合財務報告制度。深化編制權責發生制政府綜合財務報告，適時公開經審計后的權責發生制政府綜合財務報告，建立健全權責發生制政府綜合財務報告分析應用體系。推進會計信息化建設。推進會計信息系統與業務系統的有機融合，促進會計工作從傳統核算型向現代管理型轉變，適應大數據、“互聯網+”、物聯網、人工智能發展新形勢，積極推進會計信息資源共享機制和會計資料無紙化管理。加強會計人才隊伍建設。完善會計領軍人才和高層次會計人才培養體系，加大政府會計領域人才培養力度，打造一支與政府職能轉變、財政改革全面深化要求相適應的政府會計人才隊伍。
五是深化財政監管改革。構建財政大監督體系。將財政監督融入財政管理全過程，加快構建以現代信息技術和大數據為支撐、部門間信息共享、上下聯動、內外協同、多層次、網絡化的財政監督體系；突出監管重點，加大對重大政策執行、重大改革措施落實和重大財政資金投入使用、《預算法》和《會計法》等重要財政法律法規實施等方面的監督檢查力度；注重日常預警監管，進一步健全完善事前、事中、事后監管機制；對本級各部門預算的編制、執行和專項資金、非稅收入等財政重點資金實行有針對性的輪查制度，加大對各類違法失信行為的執法監督問責和失信懲戒力度，強化責任追究。健全財政信息公開機制。加大財政信息公開力度，全面公開重大投資項目資金及使用情況，推行政府購買服務、PPP項目信息公開，細化公開部門和單位的政府采購總體情況、政府采購政策落實情況，以及政府采購預算、中標成交結果、采購合同等信息；逐步公開部門和單位的預算績效目標以及績效評價結果；探索建立部門和單位的國有資產公示制度。
六是支持鄉村振興發展戰略。統籌城鄉發展。鞏固精準脫貧成果，支持鄉村振興戰略，進一步完善基本公共服務資源配置標準和預算支出標準，逐步實現城鄉基本公共服務制度并軌、標準統一；加大核心大城區資金投入力度，實現城市綜合管理的精細化和全覆蓋；大力推進國家現代農業示范區和美麗鄉村建設。支持綠色發展。圍繞“藍天”、“清水”、“凈土”三大行動，大力支持環境治理。大力支持新能源與可再生能源開發利用，推進工業、能源、建筑、交通等重點領域低碳發展，支持綠色清潔生產，推進傳統制造業綠色改造，大力推進垃圾分類和各類資源高效循環利用。支持深化農村改革。穩慎推進我縣農村宅基地制度改革，鞏固完善農村基本經營制度，規范土地經營權流轉，多途徑發展壯大集體經濟。（竹山縣財政局組稿）
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