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沈　軍

　　規(guī)劃是城市建設(shè)的基礎(chǔ)和依據(jù)，建設(shè)是城市各項(xiàng)事業(yè)的有機(jī)載體，是推動(dòng)城市發(fā)展的重要生產(chǎn)力，管理是城市建設(shè)的延伸、豐富和發(fā)展。一個(gè)城市規(guī)劃是前提、建設(shè)是基礎(chǔ)、管理是關(guān)鍵，一個(gè)先進(jìn)發(fā)達(dá)的城市，在一個(gè)高起點(diǎn)的規(guī)劃指導(dǎo)下三分靠建設(shè)七分靠管理。近幾年來，我們用發(fā)展的眼光抓規(guī)劃、精品意識(shí)抓建設(shè)、以人為本抓管理。我們以高度的責(zé)任感和使命感，修編了縣城總體規(guī)劃，加快了城市建設(shè)的進(jìn)程，使縣城規(guī)模逐步擴(kuò)大，城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨配套完善，城市功能不斷提升，城區(qū)環(huán)境明顯改善，縣城面貌發(fā)生了巨大的變化，鄂西北生態(tài)水電大縣和山水園林城的雛形已經(jīng)形成。
　　一、城市建設(shè)的主要成績(jī)
　　（一）總體規(guī)劃已完成修編，小區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作已開始啟動(dòng)。2002年12月，我們完成了縣城總體規(guī)劃的修編，經(jīng)十堰市人民政府批準(zhǔn)，于2003年元月1日起正式實(shí)施。新修編的總體規(guī)劃將縣城的規(guī)劃控制區(qū)由原來的7.5平方公里擴(kuò)大至15平方公里。近兩年來，我們?cè)诳傮w規(guī)劃的指導(dǎo)下，先后編制完成了給排水、消防、綠化和電力等4個(gè)專業(yè)規(guī)劃，編制報(bào)批了10個(gè)住宅小區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃總面積近10萬平方米，編制機(jī)關(guān)庭院規(guī)劃25個(gè)。2003年10月，我們根據(jù)“一心三線”的城鎮(zhèn)規(guī)劃總體構(gòu)想開始編制全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。2004年6月，我們已簽約聘請(qǐng)華中科技大學(xué)建筑工程設(shè)計(jì)院，編制新納入規(guī)劃的新區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，修編小區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。7月17日至21日，華中科技大學(xué)建筑工程設(shè)計(jì)院已派專家來我縣進(jìn)行了規(guī)劃前期調(diào)查和相關(guān)資料的搜集，正在著手編制蓮花小區(qū)、南門小區(qū)、小漩小區(qū)和“二河四岸”區(qū)域（霍河二橋至堵河兩岸和堵河環(huán)城兩岸）的控制性詳細(xì)規(guī)劃。
　　（二）城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。自1999年以來，依據(jù)縣城總體規(guī)劃，投資近三千萬元，對(duì)縣城人民路等主干道進(jìn)行了拓寬改造共改造道路7.5公里，硬化道路面積8萬m2，鋪設(shè)人行道彩磚6萬m2，安裝路燈380盞，近1萬m2的堵河廣場(chǎng)已竣工交付使用，縱橫大道一、二、三期主體工程已經(jīng)完工，一期主路面高等級(jí)瀝清混凝土硬化工程正在緊張施工，縱橫大道與人民路相連接的纖維板廠通道工程以及人民路與建設(shè)道相連接的壽康路建設(shè)工程正在同步施工，以人民路為主軸，以縱橫大道、建設(shè)大道和平源路為支撐，以連接四條主干道的支干道為輔襯的城區(qū)路網(wǎng)框架已基本形成。
　　（三）舊城改造穩(wěn)步推進(jìn)。近5年先后拆遷舊城區(qū)危舊房屋10余萬m2，進(jìn)行了橋頭食品公司、副食品公司區(qū)域，后街和郵電街交匯處區(qū)域，轅門街片區(qū)，東門街片區(qū)，西關(guān)街片區(qū)，廣場(chǎng)路、廣場(chǎng)東路片區(qū)，航運(yùn)公司、民族工藝廠、電影公司、藥材公司和時(shí)新商場(chǎng)區(qū)域等10余處舊城改造，使舊城區(qū)的人居環(huán)境得到了較大改善，城區(qū)面貌發(fā)生了巨大變化。
　　（四）小區(qū)開發(fā)突飛猛進(jìn)。已經(jīng)初步成形的竹園小區(qū)、廣廈小區(qū)、宏發(fā)小區(qū)、東運(yùn)小區(qū)、轅門街小區(qū)、民族工藝廠片區(qū)，以及正在開發(fā)建設(shè)之中的九隆小區(qū)、康華苑小區(qū)、西城小區(qū)等，總建筑面積近15萬m2。新區(qū)開發(fā)建設(shè)也突飛猛進(jìn)，建成區(qū)面積由1994年的1.5平方公里增加到現(xiàn)在的3.8平方公里，城市化水平達(dá)到了21%。
　　（五）園林綠化工作步伐加快。根據(jù)山水園林城的總體規(guī)劃要求，一是結(jié)合山城特點(diǎn)編制了縣城綠化專業(yè)規(guī)劃，開始逐步推行“綠線”管制；二是重點(diǎn)突出了公共場(chǎng)地的綠化工作，縣城主干道已栽植桂花樹、香樟、石楠820株，北大街與鮑竹路三叉地帶的公共綠地和鮑竹路口的公共綠地基本形成規(guī)模；三是督促指導(dǎo)縣直機(jī)關(guān)對(duì)庭院進(jìn)行綠化，目前已初具規(guī)模的花園式機(jī)關(guān)庭院有20余個(gè)，縣城綠化覆蓋率已達(dá)20%。
　　（六）環(huán)衛(wèi)設(shè)施日趨配套完善。居民區(qū)共有垃圾屋7個(gè)，主街道地埋式垃圾中轉(zhuǎn)站4個(gè)，地埋式果皮箱100個(gè)，共有生活垃圾清運(yùn)車輛5臺(tái)，日處理生活垃圾60余噸，清運(yùn)率達(dá)到了100%，基本上做到了生活垃圾日產(chǎn)日清、不滯留過夜。
　　（七）城市管理水平不斷提高。在城市發(fā)展中，我們堅(jiān)持“規(guī)劃、建設(shè)、管理三同步”的原則，通過城市管理體制的改革，縣政府出臺(tái)了《竹山縣縣城管理暫行規(guī)定》和《竹山縣縣城垃圾管理實(shí)施細(xì)則》等地方規(guī)章。開展了文明衛(wèi)生縣城的創(chuàng)建，規(guī)范了縣城管理執(zhí)法人員的行為，使城市管理逐步走上了法制化、規(guī)范化和制度化的軌道，獲得了市級(jí)文明衛(wèi)生縣城的光榮稱號(hào)。
　　二、城市建設(shè)中存在的問題和制約因素
　　（一）規(guī)劃工作滯后，與城市建設(shè)不相適應(yīng)。一是規(guī)劃編制起點(diǎn)太低，規(guī)劃執(zhí)行中控制把關(guān)不嚴(yán)，無代表竹山形象的標(biāo)志性建筑；二是縣城總體規(guī)劃修編后，與之相配套的小區(qū)和新納入規(guī)劃的新區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃還未開紿修編和編制。至使城區(qū)規(guī)劃實(shí)施管理依據(jù)不足，操作性差，小區(qū)和新區(qū)建設(shè)隨意性很大；三是規(guī)劃管理手段方法落后，導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施水平較低。在信息時(shí)代的今天城市規(guī)劃都已實(shí)現(xiàn)了微機(jī)化和數(shù)字化的管理，而我們還是“手工灶”操作。很多城市的規(guī)劃都在實(shí)行“五線管制”，即控制性規(guī)劃的紅線管制、保證城市公共綠化的綠線管制、保護(hù)城市文物古跡的紫線管制、預(yù)留城市基礎(chǔ)設(shè)施的黃線管制和保證城市瀉洪河道的藍(lán)線管制，而我們目前僅僅只實(shí)施了紅線控制。
　　（二）縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不夠配套完善，城市功能不全，與城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)，在一定程度上制約了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第一、市場(chǎng)嚴(yán)重不足。一是城區(qū)內(nèi)目前尚無一個(gè)功能配套齊全的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，導(dǎo)致沿街為市、占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍，給城市管理帶來一定的難度；二是城區(qū)內(nèi)無停車場(chǎng)，車輛進(jìn)城后無處停放，沿街亂停亂靠，不僅影響市容、市貌，而且給城區(qū)的交通安全造成了一定的隱患；三是城區(qū)內(nèi)無規(guī)范的購(gòu)物市場(chǎng)和其它專業(yè)市場(chǎng)，僅靠沿街門店，顯得雜亂無章。第二、城區(qū)垃圾處理設(shè)施不足，市民生活垃圾無處處理，到處亂堆亂倒，城市的“臟、亂、差”沒有得到根治。第三、城區(qū)道路單一狹窄，人車爭(zhēng)道，交通秩序混亂，農(nóng)用渣土和建筑材料運(yùn)輸車輛無處分流，對(duì)人民路的污染破壞嚴(yán)重。第四、供水質(zhì)量差，居民意見很大。主要是供水管網(wǎng)老化，供水能力不足，經(jīng)常停水，理論上日供水1萬噸，實(shí)際上每天僅8千余噸。第五、背街小巷無路燈等基礎(chǔ)設(shè)施，一到晚上漆黑一團(tuán)，到處都是“陷井”，老城區(qū)下水道排水能力差，堵塞嚴(yán)重，一到下雨，下水道排放不暢，污水沿街橫溢。第六、舊城改造速度太慢，老城區(qū)人居環(huán)境惡劣，特別是移民樓上的居民還處在水深火熱之中。
　　（三）市民的城市意識(shí)太低，城市管理難度很大。我們山區(qū)小縣城，是市民和農(nóng)民的交匯區(qū)，人員類型復(fù)雜，市民素質(zhì)參差不齊，總體素質(zhì)較低，特別是一部分先富起來的農(nóng)民進(jìn)城定居后，他們向往城市的生活，但進(jìn)城定居后又不懂城里的規(guī)矩，亂扔亂倒垃圾、隨地吐痰、光著膀子上街，更有甚者整撮子整袋子的垃圾瞅著沒人了就從樓上往下倒等等不講公共道德的行為隨處可見。我們的城管人員和環(huán)衛(wèi)工人還經(jīng)常遭到一些無知市民的毆打和侮辱。
　　（四）城市管理體制不順。在城區(qū)綜合管理執(zhí)法過程中，有利的爭(zhēng)著管，一遇到扯皮難管的就相互推諉，如城區(qū)禁鞭問題誰都不愿意管，推來推去最后硬要我們建設(shè)部門管，真正的主管部門卻袖手旁觀。
　　（五）城市建設(shè)資金渠道不暢，且嚴(yán)重不足，僅靠政府財(cái)政投入搞城建，渠道單一，不能滿足城市建設(shè)的需要，制約了城市的建設(shè)發(fā)展。
　　（六）城建職工隊(duì)伍整體水平不高。缺乏高水平的專業(yè)技術(shù)人才，特別是造價(jià)、監(jiān)理、評(píng)估、設(shè)計(jì)人才短缺，導(dǎo)致工程造價(jià)所、監(jiān)理公司、房地產(chǎn)評(píng)估所、設(shè)計(jì)院無法拿到相應(yīng)的資質(zhì)，仰人鼻息，掛靠別人生存。
　　三、加快城市建設(shè)步伐的對(duì)策措施
　　（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)城市建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感
　　城市是物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的載體和結(jié)合點(diǎn)，是兩個(gè)文明建設(shè)最具體的體現(xiàn)，加快城市建設(shè)，必須站在全縣的高度，樹立全局觀念，以發(fā)展的戰(zhàn)略眼光來認(rèn)識(shí)城市建設(shè)的重要意義。第一，加快城市建設(shè)是改變縣城落后面貌的客觀要求。縣城建設(shè)的現(xiàn)狀和水平與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平不相適應(yīng)，與縣委、縣政府提出的省級(jí)文明衛(wèi)生縣城和規(guī)劃要求的山水園林城市差距較大，與改革開放和城區(qū)人民生活的需求不相適應(yīng)，這些都要求我們必須加快縣城建設(shè)步伐，提高縣城建設(shè)水平，改善縣城環(huán)境，以推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，加快縣城建設(shè)是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，開始新一輪創(chuàng)業(yè)的客觀要求。城市是商業(yè)交換，信息傳遞，資金融通最活躍、最集中的地方，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的載體，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人流、物流、資金流、信息流的速度不斷加快，流傳總量不斷擴(kuò)大，這就迫切需要現(xiàn)代化的城市建設(shè)體系來承載這些經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)。我縣水能資源和礦產(chǎn)資源豐富，我們必須充分發(fā)揮城市建設(shè)的聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)造條件，推進(jìn)城市化建設(shè)進(jìn)程，努力提高城市化水平。第三、加快城市建設(shè)是創(chuàng)造對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)，改善和優(yōu)化投資環(huán)境的客觀要求。城市建設(shè)是生產(chǎn)力，能提高城市功能、城市服務(wù)水平和城市形象。城市形象也是生產(chǎn)力，21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)主要是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。哪個(gè)城市的環(huán)境形象最具吸引力、感召力，哪個(gè)城市就能占據(jù)經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，就能以便捷的交通服務(wù)、充足的能源供應(yīng)、完善的生活服務(wù)設(shè)施發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，吸引外資，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。第四、加快城市建設(shè)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的客觀要求。縣城建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的輻射和帶動(dòng)作用，能促進(jìn)農(nóng)村剩余勞力向城市轉(zhuǎn)移，從而協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，推進(jìn)城市化進(jìn)程。
　　（二）更新觀念，以改革的思想解決城市建設(shè)中的問題。
　　牢固樹立規(guī)劃超前意識(shí)、依法實(shí)施規(guī)劃意識(shí)、節(jié)約用地意識(shí)、人民城市人民建意識(shí)、創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市意識(shí)、保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，樹立社會(huì)化大城建、大流通、大市場(chǎng)的觀念，打破部門行業(yè)界限，徹底改變各自開發(fā)建設(shè)、把配套的包袱甩給政府的被動(dòng)局面，切實(shí)組織好城市建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)。
　　1、在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織城關(guān)鎮(zhèn)、潘口鄉(xiāng)和國(guó)土、計(jì)劃等部門，依據(jù)縣城總體規(guī)劃，以發(fā)展的眼光，適度超前地盡快組織編制、修編新區(qū)和小區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，做到依據(jù)規(guī)劃指導(dǎo)城市建