龔文林 熊飛
黨的十六屆三中全會明確提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。”堅持用科學發展觀統領經濟與社會發展，是我黨立足當前國情，總結本國發展實踐，借鑒國外發展經驗，對現階段及未來發展道路作出的正確選擇，它不僅為我國整個國民經濟與社會發展指明了方向，也為竹山農業發展指明了方向。
回顧近三十年來竹山農業發展，成績令人矚目。首先，通過推廣雜交良種、育苗移栽、地膜覆蓋、預留行套種等先進實用技術，我們成功地解決了竹山人民“吃飽”問題，這不僅是對竹山農業的一大貢獻，也是對整個竹山經濟的一大貢獻，它為整個竹山經濟的發展奠定了基礎；其次，通過品種更新換代，農作物由低產到高產、再到優質高產，優質水稻、優質油菜逐步普及，通過技術不斷升級，農產品由常規產品向綠色產品、再向有機產品發展，無公害生產逐步深入人心，我們又使竹山人民在“吃飽”的基礎上逐步向“吃好”、“吃安全”、“吃健康”邁進；其三，通過調整產業結構，大力發展茶葉、煙葉、優質油菜、山野菜、中藥材、小雜糧、干鮮果等特色產業，走特色化、規模化、專業化、現代化發展道路，我們使山區資源優勢得到充分發揮，產業結構更加合理，農業效益明顯提高，逐步緩解了山區農民“有糧吃”但“缺錢花”等問題，經濟條件有了明顯改善；其四，通過推廣水稻旱育拋栽，油菜“一菜兩用”、農作物免耕栽培、農業機械化生產等輕型、簡化、高效栽培技術，我們使山區農民由“臉朝黃土背朝天”式的傳統耕作方式逐步向輕松、高效的現代農業生產方式轉變，廣大農民群眾逐步從高強度的體力勞動中解脫出來，生活質量有了明顯提高；其五，通過大力實施以沼氣“三改一建”為核心的生態家園工程，我們不僅使山區的植被與生態環境得到有效保護，更重要的是使農村的亂、臟、差面貌與農民的生活環境得到極大改善，“解放了男人，漂亮了女人”，人民生活水平進一步提高；其六，通過實施“陽光工程”、“新型農民科技培訓工程”、“農業科技入戶工程”，不斷加大對山區農民的轉移就業培訓與農業科技知識、操作技能培訓，我們使廣大農民的綜合素質得到穩步提升，經濟收入明顯提高，新農村建設扎實推進。
但在看到成績的同時，我們還應看到竹山農業在發展過程中存在的種種問題，特別是要看到當前竹山農業發展面臨的突出問題。通過深入學習實踐科學發展觀，找準問題、解決問題、促進發展。
科學發展觀第一要義是“發展”。不可否認，自改革開放以來，竹山農業獲得了長足發展，地膜水稻、旱地高效套種等技術，茶葉、煙葉等特色產業，都走在全市乃至全省的前列，但與經濟發達地區相比，與農業現代化要求相比，發展不足仍然是當前山區農業存在的突出問題，具體表現在產業布局過散、主導產業不強、生產成本偏高、產品競爭力較弱、農業效益不高、農民收入有限。要解決這些問題，我們必須始終把發展放在第一位置，通過加快發展，來化解各種矛盾與問題，使山區農業再上一個新的臺階。
科學發展觀核心是“以人為本”。 發展農業要堅持“以人為本”，首先是農業部門本身要樹立“以人為本”的管理理念，只有充分地調動起廣大基層農業技術干部工作的積極性，發揮其主動性與創造性，才能更好地為廣大農民群眾提供急需的優質、高效技術服務。當前，農業部門鄉鎮農技中心正經歷著一場深刻的變革。改革是大勢所趨，沒有改革就沒有發展，沒有發展就難以生存，對此我們應當有清醒的認識。但改革應當堅持“以人為本”，改革的目的是為了發展。竹山的鄉鎮農技中心改革，各級都付出了艱辛的努力，取得了一定的成效，但由于“以錢養事”、“養事不養人”，在一定程度上輕視了“人”的因素，影響了廣大鄉鎮農技人員工作的“主人翁”精神與工作熱情，因而改革的成效與改革付出的代價相比還有一定差距。堅持“以人為本”，圍繞鄉鎮農技人員管理，進一步理順與完善“以錢養事”運行機制與管理體制，提高鄉鎮農技人員的地位，加強鄉鎮農技中心基礎設施建設，改善鄉鎮農技人員的服務條件，積極為鄉鎮農技人員創造良好的工作環境，進而充分調動“人”的因素，強化農業公益推廣與服務，應當是今后鄉鎮農技中心改革的重點與方向。
堅持“以人為本”，要把滿足廣大人民群眾需求作為工作的出發點與著力點。具體到農業部門，就是要圍繞廣大農民需求與時俱進，為廣大農民群眾提供及時、有效的技術服務。在山區農村溫飽問題解決之前，農民群眾最需要的是農作物高產栽培技術，過去農業部門廣大基層農技人員為此付出了多年的汗水，做出了巨大貢獻。隨著農村溫飽問題的解決，目前山區農業生產的重點已逐步向特色產業建設轉移，向優質、安全、輕簡、高效栽培轉移，農民的需求也隨之發生了深刻的變化，同時還產生了許多新的需求。但農業部門卻因種種因素影響，部分技術人員未能緊跟時代步伐，迅速適應新的形勢，明顯存在知識結構與推廣方式陳舊，人員老化、技能弱化，與山區產業發展、與現代農業要求不相適應，難以滿足新時期廣大農民群眾需求等問題。這就需要我們圍繞農民需求，一是加強對基層農業技術人員的知識更新與培訓，完善服務設施，改進服務手段，提高服務能力；二是加強對廣大農民的培訓與技術指導，提高農民自身素質與依靠科技發展產業、脫貧致富能力。另外，在培訓內容上，要根據農民需求變化，由傳統糧油生產為主向特色產業建設為主轉變，由“精耕細作”追求高產為主向“輕型簡化”追求優質、安全、高效為主轉變；在培訓方式上，要由過去的大現場示范、大面積指導向科技入戶、培育示范戶，突出重點、打造亮點轉變。與此同時，還要加強農業執法，確保各項惠農政策的落實，以切實保護廣大農民群眾的切身利益。
科學發展觀基本要求是“全面、協調可持續”。在促進山區農業全面、協調可持續發展上，我們既取得了豐碩的成果，也有許多值得吸取的教訓。特別是在黃姜產業建設上，我們的教訓最為深刻，由于盲目發展，高潮期部分農民甚至毀糧種姜，導致黃姜市場嚴重供過于求，價格一落千丈，給廣大農民帶來巨大的經濟損失。同時黃姜加工企業遍地開花，工藝落后，給環境帶來嚴重污染。在其它產業建設上，我們也有類似的教訓。另外，產業規劃過多地注重領導觀點而不是專家建議；產業布局更多地體現的是長官意志而不是因地制宜；產業發展過分追求經濟效益而忽視了對環境的影響；產業基地建設盲目地追求形象工程、轟動效應而不是實事求是；作為產業技術支撐的農業技術推廣體系建設只重視解決當前“錢”的問題而不是從長遠考慮妥善解決好“人”的問題，這些現象在山區都不同程度的存在，都是與科學發展觀相違背的。
山區農業要按照科學發展觀要求，實現“全面、協調可持續”發展，首先要堅決按照黨中央提出的在新時期對廣大農村實行“少取、多與、放活”的方針政策，將各項支持農業、農村發展的惠農資金、惠農政策真正落到實處；其次，要加強基礎設施建設，保護與改善山區生態環境，增強農業抗災、防災能力；其三，要妥善處理好建設用地、退耕還林與農業生產之間的關系，保證基本口糧田面積，不斷培肥地力，提高耕地的產出能力；其四，要正確處理好發展特色產業與確保糧食安全之間的關系，在妥善解決農民溫飽、確保糧食安全基礎上發揮山區資源優勢，積極發展特色產業；其五，要堅持因地制宜，尊重科學，合理編制產業規劃，搞好產業布局，按照規劃與布局促進產業穩步推進、持續發展、做大做強，防止隨波逐流、或不切實際地盲目發展；其六，要抓好基層農技推廣體系建設，尤其是要抓好鄉鎮農技中心建設，穩定技術隊伍、完善基礎設施、改善工作條件、保障服務經費、加強技術培訓、提高服務水平，為山區農業全面、協調可持續發展提供強有力的人才與技術支撐。
另外，在發展經濟的同時，還要注意保護環境。具體到農業，就是要堅持發展以沼氣為主的替代能源建設，防止森林植被遭到破壞；堅持開發與保護并重，防止毀林開荒興辦產業；堅持合理適度耕作，防止耕地水土流失；堅持測土科學施肥，防止因施肥過量或不合理造成水體富營養化；堅持“以防為主，綜合防治”的植保方針，防止大量使用化學農藥導致環境污染；堅持使用高效、低毒、低殘留農藥，防止劇毒農藥污染環境，危害人類安全。同時要加大農業環保的宣傳與執法力度，盡量減少工業“三廢”對農業生態環境的污染，保護農民群眾切身利益，促進農業可持續發展。
科學發展觀的根本方法是“統籌兼顧”，重點是要統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。目前，山區農業最突出的問題是城鎮發展較快而鄉村發展較慢，城鄉差距繼續拉大。一些偏遠地區“能人”紛紛外遷至城鎮或長期外出打工，只留下老弱病殘、經濟貧困的農戶，部分甚至出現“空殼村”，不僅影響到社會的和諧與穩定，影響到新農村建設，也嚴重影響到山區農業的發展。要解決此問題，關鍵是要堅決落實中央提出的“工業反哺農業，城市帶動農村”的新時期發展戰略，高度重視“三農”工作，加大對貧困地區的農業項目支持與扶貧開發力度，加快貧困地區產業建設，在改善貧困地區人民生產與生活條件同時，切實增加農民收入，促進城鄉共同繁榮、協調發展，進而促進山區農業健康、可持續發展。
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