發揮職能 搶抓機遇
全力推進鄂西生態文化旅游圈建設
縣政協委員、縣發改局副局長 周遠斌
繼建設武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區之后，省委、省政府又提出著力構建鄂西生態文化旅游圈這一重大戰略部署。其主要內涵是：以豐富的生態資源為基礎、以深厚的文化底蘊為靈魂、以發達的旅游產業為引擎，充分發揮鄂西生態文化資源優勢，推動鄂西地區資源整合、經濟結構調整和發展方式轉變，實現經濟社會又好又快發展。
鄂西生態文化旅游圈建設這一重大決策，對于我縣來說，是貫徹落實科學發展觀、實施“項目強縣”和“走一主三化之路，建生態水電大縣”戰略新的發展機遇，為開發竹山資源，促進優勢轉變，創造了新的條件。
一、滿懷信心，迎接新的機遇。
在政策扶持上，省委、省政府在日前召開的鄂西生態文化旅游圈工作會議上，明確了“鄂西圈”的未來發展目標。已基本確定在明后兩年建設520個項目，總投資1664億元，其中，明年啟動383個項目，總投資1222億元。項目涉及基礎設施、文化設施、景點景區、服務設施等4類。預計2020年，“鄂西圈”將成為集生態觀光、休閑度假等多功能為一體的綜合性旅游圈、生態文明圈、科學發展圈，實現年接待旅客2億人次，旅游總收入1500億元，旅游業直接和間接就業人數達600萬人以上。為實現“鄂西圈”的未來發展目標，省委、省政府將加大“鄂西圈”的生態補償、財稅支持等政策扶持，并將加強圈內的重點項目建設，包括基礎設施建設和文化旅游項目建設。目前，市委、市政府正在著手編制《十堰市生態文化旅游發展規劃綱要》，對全市生態文化旅游資源進行初步梳理發掘，篩選出152個總投資669億元的旅游交通、旅游服務設施、旅游景區建設項目。其中，近3年可以完工和開工的重點旅游項目81個，總投資540億元。
在資源開發上，竹山生態環境良好、文化底蘊深厚、旅游資源豐富，具有發展生態文化旅游的較好基礎和后發優勢。一是生物資源多樣。縣內各種動、植物品種繁多，有國家級保護的珍稀植物31種、動物24種。二是自然景觀豐富。青峰斷裂帶橫貫全縣，秦嶺、巴山、巫山、武當山、神農架四面環抱，堵河源、武陵峽、九華山、木魚湖，加上潘口、龍背灣、松樹嶺等水電站形成的水電庫區景觀都極具旅游開發價值。三是人文歷史悠久。有以創世神話傳說為主的女媧文化，以上庸古國為代表的歷史文化，以竹山高腔、民歌故事、彩船調、皮影剪紙、奇石盆景等為代表的堵河民風民俗文化，以勞工大律師施洋、首義元勛張振武等為代表的革命傳統文化以及十星級精神文明創建為代表的現代十星級文化。四是區位優勢明顯。竹山在鄂西生態文化旅游圈中，既是聯結神龍架、巫溪、竹溪十八里長峽、房縣野人谷風景區等十堰南部各個旅游景區的交通中樞，更是鄂西生態文化旅游圈與陜西、重慶、四川周邊景區實現對接的重要通道。
在產業前景上，我們的生態文化旅游資源品質高、種類全、規模和集中度好，具有廣闊的開發空間和發展潛力，有“中國高香型生態綠茶之鄉”、“中國綠松石之鄉”的美譽，有山野菜、干果、中藥材等特色優勢產品。旅游業綜合性、關聯性、帶動性強，不僅在交通運輸、賓館餐飲、商業購物、景區景點帶來客源和市場，而且間接地帶動和影響農業、工業、城建、文化、體育、娛樂等行業的發展，甚至還能刺激金融、保險、信息等現代服務業的快速發展。據測算，旅游行業每增加收入1元，就能帶動相關行業增收4.3元。竹山走生態產業化道路，發展旅游業和與之相關的生態農業和加工業，可以促進縣域經濟發展，帶動群眾脫貧致富，可以實現資源保護、開發和利用的有機統一。
在綜合效益上，推進生態文化旅游圈建設將對縣域經濟社會發展產生最直接、最有效的促進作用。一是吸納更多的農村富余勞動力，創造更多就業崗位。“鄂西圈”啟動的項目建設將使我們在未來的3-5年時間，政府投資項目大量增加，可以較好吸納農村富余勞動力。同時，旅游業就業門檻低、就業容量大，是勞動密集型產業，可以使農民在不離土不離鄉的情況下實現充分就業，有效解決農村剩余勞動力的就業問題。二是帶動相關產業發展，調整和優化產業結構。“鄂西圈”啟動的項目將為我們爭取配套產業項目提供新的途徑，可以有效帶動旅游服務產業配套產品的生產加工。通過圍繞旅游服務產品培植發展配套產業，可以帶動竹山農產品加工業快速發展，使更多農產品就地轉化為消費品，提升農產品的附加值，形成具有縣域特色的第三產業。三是調整收入分配格局，縮小城鄉居民收入差距。“鄂西圈”在旅游景區啟動的項目建設，可以增加農村居民的收入來源，實現國民收入的再分配，柔性平抑貧富差距，讓旅游景區的農民過上“當著導游種著田，農特產品變成錢，美好生活天天年”的日子。四是帶動農村基礎設施建設。“鄂西圈”在旅游景區啟動的基礎設施建設項目，包括旅游生態公路項目、生態農林產業項目等，可以較好改善山區的硬件設施，有助于人口、技術、資本、資源等生產要素的合理流動和優化組合，促進農村基礎設施和居住條件的改善，促進農村向城鎮化、現代化邁進。
面對這一前所未有的機遇，需要我們科學謀劃生態文化旅游項目，爭取全縣規劃的項目納入省總體方案，使竹山成為鄂西生態文化旅游產業發展鏈條上的一個重要節點，需要我們爭取更多地相關產業項目扶持資金，推動“資源節約型”產業和“環境友好型”產業發展。
二、正視差距，創造有利條件。
從總體上看，竹山的生態文化旅游產業發展滯后，主要在于規劃設計滯后、開發意識不強、資金投入不足、宣傳促銷乏力，產業整體規模偏小、經營管理粗放等因素制約。特別是交通網絡不健全，沒有飛機場、沒有鐵路、沒有高速路、沒有一級路，主要交通為等級較低，可進入性較差的山區公路。突出表現在以下幾方面：
規劃設計滯后。當前，我們的生態旅游規劃工作還比較滯后，特別是規劃理念、專業化水平和規劃深度不足，先建設后規劃的現象普遍存在，在一定程度上弱化了全縣生態旅游項目的檔次和內涵，今后需要進一步借鑒和運用國內發展生態旅游的先進理念和方法。
開發意識不強。雖然竹山在全市來說發展生態旅游較早，但對生態旅游資源開發的意識和力度還有待提高，對重點建設的旅游景點還沒有形成特色。在產業發展過程中，由于立意不高、引導不夠、開發不足、產業鏈過短，一方面存在著對景點資源和生態環境的損害現象，另一方面也制約了整個產業的提檔升級和規模擴展。
資金投入不足。發展生態旅游產業，謀劃旅游項目，需要相應的資金投入，需要有專業規劃隊伍，需要建設相應的交通、通信等保障設施，對環境治理也有特殊的要求，這些方面都需要相應的資金投入。目前，不管是從規劃編制到生態旅游景區建設，我們的資金投入都非常有限，還不能與發展生態旅游的要求相匹配，導致旅游資源開發、市場開發和配套建設相對滯后。
宣傳推介力度不夠。旅游景區能不能成為熱點，宣傳是第一位的。打造一個精品景區，宣傳的投入不能低于總投資的20%。由于受資金投入不足的影響，全縣旅游景點投入宣傳的資金更少，難以宣傳包裝好旅游產品，營造良好的旅游轟動效應，導致當前知名度小，不能吸引大批的游客，尚未成為旅游熱點。
產業規模偏小。究其原因在于沒有形成核心競爭力，沒有實現由旅游資源向旅游品牌的轉變，資源優勢尚未轉化成為具有競爭力的產品優勢。由于投入上的不足，體制機制上的不順，開發營銷工作的不力，由政府引導、市場主導、公司運作的產業發展機制還沒有形成，導致生態文化旅游資源未能充分發揮經濟效益。
交通條件不便。生態旅游景區要求距離附近的中心城區路程短，進入方便。但竹山的景區距離十堰城區200多公里，主要交通為等級較差的山區公路，且山路崎嶇，彎道多。景區內的交通基本不符合規范要求，路面窄、路況差、檔次低、危險系數大，各景點之間連接道路不完善，一定程度上制約了組團游客的大批次進入。
三、齊心協力，做好當前工作。
推進鄂西生態文化旅游圈建設是一項龐大而艱巨的社會系統工程。我們發展生態文化旅游產業，要以生態為基礎、以文化為靈魂、以旅游為切入點，要把項目的規劃和包裝放在首位，以項目的規劃、包裝促進竹山旅游產業盡快融入鄂西生態文化旅游圈。這需要以現有的旅游資源為依托，以經濟效益、社會效益和環境效益的協調統一發展為根本，以開拓大市場、培育大景區為主要目標，統籌生態文化旅游和經濟社會協調發展，通過水電產業、生態文化旅游產業“兩輪驅動”，實現全縣經濟社會又好又快發展。
在統籌規劃上，要以戰略眼光高起點、高標準編制發展規劃。發展和改革部門要科學論證、精心策劃，包裝推介一批資源品位高、配套條件好、市場潛力大、組合能力強、帶動作用顯著的重點項目，為向上爭取資金和對外招商引資打好基礎。要巧借“堵河源省級自然保護區”、“南水北調中線工程水源地保護區”兩張優勢牌，做好發展規劃編制和國家級地質公園申報爭取工作。要推動從縣到鄉鎮、重點景區，從總規到控規、詳規及項目設計的多層次的發展規劃編修工作進程。要在完善我們生態文化旅游總體規劃中突出縣域特色，尤其是在項目策劃、篩選、包裝、申報、爭取和實施過程中加強研究，從可操作性的角度提出實施方案，進一步做好交通、旅游、生態、文化四個子規劃的編修工作。要加快武陵峽風景區和十巫生態旅游線路的開發建設力度，積極促進與周邊地區的協作與聯合，借助神農架大九湖和巫溪的品牌、竹房三縣共同構建“3＋2”生態文化旅游金三角的創意，將本地區旅游開發納入省政府鄂西生態文化旅游圈整體規劃。要把發展生態文化旅游產業放到發展戰略產業的高度上來思考，并與移民安置、促進再就業、集鎮建設、社會主義新農村建設、產業結構調整統籌結合。
在項目爭取上，要篩選、包裝和推介好重點項目。要對全縣各類生態文化旅游項目進行梳理和盤點，論證、篩選、申報、儲備一批生命力強，具有吸引力的項目。包裝好山水生態觀光、女媧民俗游覽、綠松石產品展銷等特色旅游產品，著力推介好“一景一線一片”項目，即以武陵峽風景區為重點包裝推介的旅游景點，以十巫生態文化旅游線路，包括潘口水電站庫區、十星級精神文明創建、勞工律師施洋烈士和首義元勛張振武、秦巴民俗風情等景點項目。同時，包裝推介好以柳林為中心，對接以神農架大九湖、十八里長峽、陰峪河漂流為支撐的生態休閑度假旅游區、生態探險旅游區。并利用堵河梯級電站開發建設的機遇，包裝推介一批庫區水上游樂項目、休閑度假村項目、農家樂項目、庫區景點恢復重建項目。
在體制機制創新上，要建立政府主導、市場運作的發展機制。要把生態文化旅游產業當作特殊企業來辦，當作政府的形象工程、環境工程來辦。旅游發展比較快的地區，最重要的經驗就是政府在旅游發展中較好地發揮了組織協調、營造環境、宣傳促銷，甚至是直接投資的作用。政府要在產業規劃、基礎設施建設、綜合環境改善、招商引資等方面進一步發揮主導作用，對產業發展中的薄弱環節加大導向性投入，發揮投資方向的牽引作用。要通過政府投入、經營權轉讓、招商引資等多種方式、多個渠道籌集開發建設資金，吸收各種社會力量參與，解決開發建設資金不足的問題。要加強生態文化旅游研究和人才的培養，利用旅游院校、培訓班、專題講座、學術會議等各種形式，引進人才、派出學習等各種辦法培養一批生態旅游方面的專業人才。要加大宣傳促銷力度，采用各種手段和創新方式，積極申辦組織各種大型活動，借機造勢，借勢造市，大力拓展旅游客源市場。要由政府建立專項旅游獎勵基金，制定并出臺市場通行的獎勵政策，對旅游投資企業、旅行社組團給予優惠政策，對投資“農家樂”等飲食服務項目的單位給予資金扶持，并與市內外旅行社建立廣泛的協作關系，積極拓展新的客源市場。要大力開發旅游商品，研發具有竹山特色的旅游系列商品，形成“一景一品”、“一品一系（列）”、“一系一產（業）”。
在基礎設施建設上，要爭取形成內連外通、高效便捷的交通網絡。竹山生態文化旅游項目謀劃的重點在爭取交通建設項目。只有建設快捷的交通線路，將鄂西生態文化旅游圈形成完整的“回路”，我們縣才能發展成為“一江兩山”黃金旅游線路的重要節點。為此，要積極主動爭取省政府出臺更加優惠的政策，在盡快促成襄天高速南線工程、谷竹高速開工建設的基礎上，爭取鄭渝鐵路過境竹山，爭取十巫路、柳湖路兩條高等級公路的立項和建設，爭取竹旬路、南卡路、十竹路等改造項目，武陵峽、堵河源等風景區公路和官渡、柳林等碼頭新建項目盡可能多地進入國家和省相關部門的實施計劃，打破竹山對外交通等級低、路況差、行車速度慢、舒適度較差的瓶頸制約，讓竹山通上鐵路、通上高速路，實現縣內景點與周邊景區的聯通和與鄂西生態文化旅游圈的對接，避免我們在鄂西生態文化旅游圈中地位弱化而失去今后旅游業發展的良機。
在組織領導上，要成立專門機構，嚴格項目法人制。要成立由縣領導牽頭，縣發改、旅游、林業、建設、環保、水務、國土、文體等部門組成的生態文化旅游發展推進工作協調領導小組，在縣委政府的統籌下，有效整合“行、食、住、游、購、娛”等要素。通過定期研究生態文化旅游發展的重大問題，制訂促進產業發展的政策措施，加大資金投入，采取現場辦公會形式解決發展的緊迫問題等方式，切實加強對生態文化旅游發展的領導、支持和推進工作。要切實落實項目法人責任制，對政府投資工程進行項目招標，嚴格執行施工合同、工程監理、竣工決算和責任追究等制度，發揮政府投資的最大效益。項目法人對建設項目的立項、籌資、建設、生產經營等全過程負責，政府部門對項目依法進行監督、協調和管理，為項目建設和生產經營創造良好的外部環境。
面對鄂西生態文化旅游建設這一前所未有的發展機遇，只要我們以十七大三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、瞄準目標、科學規劃，整合各項生態文化旅游資源，竹山就一定能夠把資源優勢轉化成經濟優勢，就一定能夠成為鄂西生態文化旅游產業發展鏈條上的重要節點，就一定能夠實現經濟社會又好又快發展的目標。
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