突破瓶頸加快全縣交通發(fā)展 積極融入鄂西生態(tài)文化旅圈
縣政協(xié)委員、縣交通局副局長 全 波
建設(shè)“鄂西生態(tài)文化旅游圈”，是省委、省政府作出的一項重大戰(zhàn)略決策，給竹山經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了極好的機(jī)遇。突破瓶頸加快全縣交通建設(shè)，就要解決好找準(zhǔn)發(fā)展定位、明確發(fā)展思路和完善體制機(jī)制這三個重要問題。
一、把握方向，找準(zhǔn)發(fā)展定位
現(xiàn)階段竹山交通的發(fā)展定位，就是要策應(yīng)實現(xiàn)竹山崛起新跨越、融入鄂西生態(tài)文化圈、構(gòu)建和諧社會等重大戰(zhàn)略部署和要求，按照“交通必須先行，交通必須打通，交通必須適應(yīng)”的思路，牢固樹立“以大交通促進(jìn)大發(fā)展”的理念，加大改革力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，以超常規(guī)思路和舉措，推動鄂西生態(tài)文化旅游圈交通大發(fā)展。建立通暢便捷、和諧共享、依法有序、安全優(yōu)質(zhì)的交通，為“鄂西生態(tài)文化旅游圈”建設(shè)服務(wù)。
1、通暢便捷，就是要圍繞實現(xiàn)竹山崛起、富民興庸的戰(zhàn)略部署，牢牢把握發(fā)展這個第一要務(wù)，增加交通供給，加強(qiáng)交通保障，構(gòu)建通暢便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，使交通發(fā)展最大限度地提高覆蓋率、通達(dá)度和機(jī)動性，做到人便其行、貨暢其流，為竹山實施大開放主戰(zhàn)略，在新的起點上實現(xiàn)崛起新跨越提供強(qiáng)大支持。
2、和諧共享，就是要強(qiáng)化交通事業(yè)的社會性、共用性和公益性，妥善處理好交通行業(yè)內(nèi)部與外部的關(guān)系、交通發(fā)展與社會公眾的關(guān)系、交通發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系、交通發(fā)展與服務(wù)生態(tài)水電大縣建設(shè)的關(guān)系，使全社會各階層的交通利益得到實現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展，共享交通改革發(fā)展成果。
3、依法有序，就是要按照依法治國的基本方略，健全與國家法律法規(guī)相配套的地方交通法規(guī)、規(guī)章以及科學(xué)、民主、規(guī)范的決策機(jī)制；圍繞交通事業(yè)發(fā)展這個主題，大力實施法治交通戰(zhàn)略，堅持依法行政、依法管理，保證交通事業(yè)公開透明、廉潔高效、安定有序。
4、安全優(yōu)質(zhì)，就是要堅持以人為本，把安全放在交通工作的突出位置，既注重交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的安全監(jiān)管，又注重水上交通安全、道路運(yùn)輸安全監(jiān)管；既注重加強(qiáng)交通公共服務(wù)硬件建設(shè)，又注重加強(qiáng)交通公共服務(wù)體系等軟件建設(shè)，改善服務(wù)條件，創(chuàng)新服務(wù)手段，提升服務(wù)質(zhì)量，為廣大人民群眾提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使路網(wǎng)、站網(wǎng)、航網(wǎng)、運(yùn)輸網(wǎng)以及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)在數(shù)量上、速度上、結(jié)構(gòu)上、質(zhì)量和效益上與鄂西生態(tài)文化圈、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人口分布、社會發(fā)展相適應(yīng)，與資源利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)。
二、明確任務(wù)，理清發(fā)展思路
竹山縣處于內(nèi)陸腹地，具有相對封閉性。其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，在很大程度上是由于觀念制約與交通發(fā)展不夠。我們要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)竹山交通發(fā)展思路，大力推進(jìn)“四個發(fā)展”，實現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)。
1、堅持解放思想，推進(jìn)跨越發(fā)展。引導(dǎo)廣大交通干部職工破除小進(jìn)則滿思想，牢固樹立居安思危意識；破除因循守舊思想，牢固樹立勇于創(chuàng)新意識；破除封閉落后思想，牢固樹立開放合作意識；破除貪圖享樂思想，牢固樹立勵精圖治意識。按照適度超前的要求，加快交通發(fā)展。當(dāng)前要加快以公路建設(shè)為重點的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資20億元，用五年時間，新建十巫公路、柳湖公路等，縮短通車時間，打通主干旅游交通瓶頸，構(gòu)建快捷主通道；改造竹旬路、南卡路、十竹路等，擴(kuò)寬對外通道；新建官渡、田家、柳林碼頭等，建設(shè)安全方便的水上交通。興建景區(qū)內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)旅游服務(wù)中心，提升配套服務(wù)功能，增強(qiáng)旅游接待能力，全力打造便捷通暢、科技環(huán)保、舒適安全的旅游交通圈絡(luò)。
2、堅持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)交通協(xié)調(diào)發(fā)展的首要工作，就是要堅持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，這是交通部門構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈的具體體現(xiàn)。全縣交通部門應(yīng)圍繞服務(wù)鄂西生態(tài)文化旅游圈這個大局，加快農(nóng)村公路和渡改橋建設(shè)，從根本上保障人民群眾的出行安全。按照“銜接為主、并軌為輔、合理配置、方便換乘”的方針，加緊推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，力爭到2012年前基本形成“村村互通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)互動”的城鄉(xiāng)交通客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供便捷的交通保障。一是科學(xué)規(guī)劃。結(jié)合地理環(huán)境、公路分布、農(nóng)村客運(yùn)等現(xiàn)狀，我縣確定了“十一五”路站運(yùn)一體化建設(shè)的總體目標(biāo)。即圍繞“一小時交通圈”（邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城不超過兩小時、其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城不超過一小時、行政村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過半小時）目標(biāo)，著力構(gòu)建安全暢通的公路網(wǎng)絡(luò)、覆蓋全縣的站場網(wǎng)絡(luò)、輻射村組的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推行公交化運(yùn)作模式，從根本上解決群眾乘車難、候車環(huán)境差等問題，讓群眾切實享受交通發(fā)展的實惠。具體講就是：一要完成規(guī)劃線路內(nèi)斷頭路建設(shè)，打造暢通的公路網(wǎng)絡(luò)。二要新建二級貨運(yùn)站1個，新建竹坪、雙臺、官渡3個三級客運(yùn)站，新建得勝、柳林2個五級客運(yùn)站，改造城關(guān)、寶豐二級客運(yùn)站。三要更新農(nóng)村客運(yùn)車輛80%，其中中高級客車比例為40%，行政村通車率90%。在主要客運(yùn)線路上形成了縣中心站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級站、村招呼站的客運(yùn)站點網(wǎng)絡(luò)。
3、堅持改革開放，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。把改革創(chuàng)新精神更加主動地融入到交通發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，加大改革攻堅力度，建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)。注重理念創(chuàng)新，把“以人為本”、“好中求快”、“協(xié)調(diào)發(fā)展”、“可持續(xù)發(fā)展”作為交通發(fā)展的核心理念，貫穿到交通發(fā)展的各個方面。交通部門將以構(gòu)筑“網(wǎng)絡(luò)交通”為著力點，實施“三個延伸”，實現(xiàn)“三個對接”，即：把國省主道向都市延伸，與鄂西生態(tài)文化圈對接；把鄉(xiāng)村干道向村頭延伸，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地對接；把運(yùn)輸要道向工業(yè)園區(qū)延伸，與旅游地對接。我縣交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局是：以竹山城關(guān)為中心，構(gòu)建以襄天高速公路為骨架的“一環(huán)、兩橫、三縱、四輻射、五循環(huán)”的公路交通網(wǎng)；以堵河航道為基礎(chǔ)，發(fā)展河流、庫區(qū)水上旅游交通。交通服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由基本適應(yīng)向適度超前轉(zhuǎn)變。
⑴一條環(huán)城線。全長23公里，路線走向與主要控制點為：以霍河橋為起點，經(jīng)南門、懸鼓洲、堵河二橋、龍王溝、潘口、城關(guān)、堵河大橋、蓮花，終點為霍河橋。
⑵兩條橫線。即：襄天高速公路竹山段60公里；襄關(guān)線竹山段76.7公里。
⑶三條縱線。即：漫雞線（漫川關(guān)至雞心嶺），境內(nèi)全長57.3公里；晏竹線（晏馬至竹山），境內(nèi)全長56.2公里；廟巫線（廟埡至巫溪），境內(nèi)全長123公里，主要控制點為：城關(guān)、官渡、柳林。
⑷四條輻射線。即：竹旬路佑城至東埡子68公里、竹十路城關(guān)至房縣化口大橋36公里、深秦路三轉(zhuǎn)彎至房縣秦口40公里、洪九路洪坪至神龍架大九湖45公里。
⑸五條循環(huán)線。即：寬大路寬坪至大廟36公里、得勝至擂古花西路15公里、擂古至雙臺攔口公路80公里、白玉埡林場至田家公路60公里、文峰至東欽公路35公里。
4、堅持環(huán)保優(yōu)先，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真落實“生態(tài)水電旅游立縣”戰(zhàn)略，真正把“既要金山銀山，更要綠水青山”的要求，落實到交通規(guī)劃、交通設(shè)計、交通施工、交通運(yùn)營的全過程，做到最大限度地節(jié)約資源，最小限度地影響環(huán)境，實現(xiàn)交通發(fā)展與自然生態(tài)的和諧統(tǒng)一。抓緊研究制定全縣公路、水路交通節(jié)能中長期規(guī)劃，積極推廣應(yīng)用交通節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品、新工藝。著力轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，努力做到交通發(fā)展由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動向建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進(jìn)步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變；由主要依靠單一運(yùn)輸方式的發(fā)展向綜合運(yùn)輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展。
三、調(diào)整優(yōu)化體制機(jī)制，為交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅強(qiáng)保障
1、完善交通投融資體制，加大項目爭取力度。我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步創(chuàng)新交通投融資體制，完善投融資政策，跳出交通系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有資金范圍，積極開展資本運(yùn)作，拓寬融資渠道，采取招商引資、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式引入社會資本，緩解交通建設(shè)資金壓力。當(dāng)前，我們針對國務(wù)院出臺擴(kuò)大內(nèi)需的十大措施，緊扣鄂西生態(tài)文化圈建設(shè)這一機(jī)遇，積極向省交通廳申報了兩大項目：一是按一級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)十巫路，概算總投資91065萬元，打造“鄂西生態(tài)文化旅游圈”旅游黃金線路。十巫路（十堰至巫溪）是銀武大通道的配套延伸線，該公路起于十堰市，向西沿老白公路到鮑峽，向南接鮑竹公路至竹山縣城關(guān)，接竹向路到屏峰、竹溪高泉，全長約320公里。竹山境內(nèi)長182.1公里。二是修建柳湖二級旅游公路，估算投資為16500萬元，完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)，提高旅游服務(wù)水平。柳湖路（原洪九路）位于我縣柳林鄉(xiāng)境內(nèi)，起點接236省道鮑雙線竹山白河口橋頭，終點接神龍架大九湖，全長55公里。它是我縣與神龍架旅游風(fēng)景區(qū)相接的唯一通道，是湖北省鄂西生態(tài)文化旅游圈的旅游交通重要組成部分。
2、完善交通管理機(jī)制。研究建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，形成養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護(hù)；加快內(nèi)河航運(yùn)管理部門的職能整合，建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理高效、信息通暢的內(nèi)河航運(yùn)管理體制；整合交通行業(yè)執(zhí)法資源，推進(jìn)交通執(zhí)法體制改革，規(guī)范執(zhí)法行為，逐步形成綜合統(tǒng)一的交通執(zhí)法體系。今年，我局推進(jìn)了交通精細(xì)化管理，成立了移民項目部、田家壩大橋項目部、新街大橋項目部、堵河二橋項目部、城關(guān)繞城段項目部、農(nóng)村公路及出口路項目部、白竹路項目部等七大項目部。對局班子成員繼續(xù)推行“一人聯(lián)系一個重點項目，一人負(fù)責(zé)一個重點工程，一人盯守一條重點路段”的“一定五保”工作責(zé)任機(jī)制，即：定項目、保質(zhì)量、保廉政、保安全、保暢通、保目標(biāo)，分兵把口下重手解決了主干線路網(wǎng)建設(shè)的“欠帳工程”，為我縣旅游業(yè)的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
3、完善交通服務(wù)機(jī)制。強(qiáng)化公共服務(wù)意識，完善交通公共服務(wù)體系；推進(jìn)電子政務(wù)和政務(wù)公開，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變交通部門的政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方式，減少和規(guī)范行政審批，依法行政；進(jìn)一步提高辦事效率和效能，完善首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制，推行以“份內(nèi)事馬上辦、局內(nèi)事主動辦、突發(fā)事高效辦、重大事跟蹤辦、經(jīng)辦事精細(xì)辦、交通事干凈辦”為核心內(nèi)容的交通辦事文化，真正把“一站式服務(wù)”落到實處，建設(shè)服務(wù)型、廉潔型、效能型政府部門；整合交通綜合信息服務(wù)資源，構(gòu)建交通綜合信息服務(wù)平臺，積極服務(wù)于鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)。
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