吳承志 羅煜
竹山縣是國家新階段扶貧開發工作重點縣和省定特困縣，篩選認定后全縣納入省、市統一管理的重點貧困村139個，占全縣254個村的54.7%。2004年，我縣被省廳確定為全縣財政扶貧資金管理工作聯系點，在省、市領導親切關懷和指導下，縣委、縣政府按照“一次規劃，分批實施，逐步完善”的總體部署，堅持以扶貧開發統攬農村工作大局，緊緊圍繞農民增收致富，創新工作機制，通過建立財政扶貧資金報帳制、公告公示制、物資政府采購制、資金使用跟蹤檢查和項目效益評估制度等監管機制，整合扶貧資源，大力實施整村推進，扶貧開發工作取得了新的成效。我們的主要做法是：
一、創新管理機制，落實項目責任
創新財政扶貧資金管理機制，規范運行程序，切實抓好各項工作落實是發揮財政扶貧資金使用效益的核心和關鍵。
一是健全管理制度。近幾年來，我們先后三次對財政扶貧資金管理辦法進行了修訂和完善，縣委、縣政府制訂出臺了《竹山縣關于加快推進階段扶貧開發工作的決定》、《竹山縣關于加強重點貧困村扶貧開發工作的意見》、《竹山縣財政扶貧專項資金報帳制管理辦法》、《竹山縣財政國庫資金支付管理辦法》，明確規定了財政扶貧項目的管理、財政扶貧資金報帳管理、財政扶貧資金的監督管理，嚴格按照“用途不變、渠道不亂、過程監控、管理規范”的原則，做到資金安排到項目，支出核算到項目，使財政扶貧資金運行有章可循，為管理財政扶貧資金提供了制度保障。
二是建立約束機制。從2002年起，我們對財政扶貧資金實行了“專戶存儲、專人管理、專人審批、專帳核算”的“四專”管理辦法，完善了財政扶貧資金運行的自我約束機制。財政扶貧資金必須統一存入專業銀行，嚴禁多頭開戶，縣財政局農財股指派專人負責財政扶貧資金的管理工作，對投放的財政扶貧資金、除開展事前的調查、把關、審核外，同時實行定員、定責、定期管理，事后開展經常性地財政扶貧資金使用情況檢查。通過事前、事中、事后監督，逐步規范了財政扶貧資金的使用程序化。
三是完善項目責任制。建立項目卡片，由財政局農財專管員負責，對經過論證可行的項目和經審批同意投入的財政扶貧資金建立檔案和卡片。通過建立項目卡，掌握了各項目效益、發展前途、市場需求等基本情況。建立內部跟蹤管理配套制度。實行定人、定責、定投入、定獎懲的“四定”責任制。財政扶貧資金到項后，有人跟蹤管理、跟蹤服務，通過項目管理，進一步密切了與受援單位的聯系，增強了經濟責任和價值效益觀念，促進了財政扶貧資金的運行向規范化進展。
二、創新工作機制，規范運作程序
加強財政扶貧資金管理，是提高扶貧效益的前提和保證。近幾年來，我們按照“項目跟著規劃走、資金跟著項目走、服務跟著資金走”的要求，加大了財政扶貧資金監督力度，全面推行了“四制”管理。一是陽光操作，資金分配實行公示制。所有實施的扶貧項目，在得到上級批復后，我們全部以縣扶貧開發領導小組文件的形式，對項目建設內容、性質、資金額度年一次性公示到村、到組，讓項目區的群眾家喻戶曉。不斷提高財政扶貧資金的透明度，歡迎群眾監督。二是分期撥付，資金下撥實行預撥制。在資金投入上，我們由過去“給多少錢辦多少事”向“辦多少事給多少錢”轉變，在不突破年度投入總量的前提下，采取了“352”撥付方式，即項目啟動撥付30%，中期撥付50%，項目完工并驗收兌付20%。財政扶貧資金投入方式的轉變，有效地遏制了過去部分鄉鎮以項目套取資金現象。按計劃完不成任務的，即使下達了資金計劃，也不能得到扶持資金。三是嚴格程序，資金管理實行報帳制。實行報帳制是規范財政扶貧資金管理重要手段。幾年來，我們對財政扶貧資金、以工代賑資金等采取了報帳制管理，推行了國庫集中支付的辦法，實行專戶管理，封閉運行。通過實行財政扶貧資金報帳制管理，一方面有效地杜絕了過去村組白條入帳的問題，所有開支均有稅務機關出具的正規發票或受益群眾簽字蓋章的領條，到戶資金和物質也有扶持對象的簽名。另一方面，采取村對鄉鎮財政所報帳，鄉鎮財政所對縣財政局報帳，有效地杜絕了鄉鎮干預資金撥付的現象，堵住了鄉鎮挪用、調項、截留財政扶貧資金的漏洞。四是嚴肅政策，資金檢查實行審計制。嚴格堅持財政扶貧資金定期檢查審計制度，制定了《財政扶貧資金管理辦法》和《財政扶貧資金管理細則》，實行預防與懲戒并舉。我們堅持每年對財政扶貧資金進行一次審計，在審計中發現的問題，全部整改到位，2004年，我們分別在7月、11月和12月三次組織工作深入各鄉鎮和45個首批重點村督查項目進度，檢查財政扶貧資金到位及使用情況，并分別下達了督辦通報，有效地杜絕了財政扶貧資金管理使用上的違規違紀現象，保證了重點村建設的順利推進。
三、注重效益發揮，增強扶貧效能
新階段扶貧開發實施三年來，我們充分發揮財政扶貧資金的導向作用，最大限度地調動廣大群眾參與扶貧開發的積極性、主動性，在全縣上下形成了“政府支持、社會幫扶、群眾參與、自力更生、奮發圖強、加速發展”的扶貧工作新局面。通過全縣上下的共同努力，協同作戰，我縣新階段扶貧工作取得了階段性成效，特別是首批45個重點村通過整村推進，持續發展能力明顯增強。2004年，全縣規劃實施的省定重點貧困村18個，市定重點貧困村27個，規劃項目101個，規劃扶持資金870萬元，實際實施項目131個，超計劃129.7%，完成投資2659萬元，其中：縣財政在十分困難的情況下配套財政扶貧資金列入385.2萬元。具體表現為“四新”：一是基礎設施有了新改壽善。2004年，我們新修村組公路660公里，擴修村組公路472.5公里，新修通村水泥路23條70公里，新修堰渠10.3萬米，新建水窖1365口、水塔205座，新增灌溉能力3800多萬立方米，解決飲水困難人口1.75萬人。實施搬遷扶貧800戶。18個省定重點貧困村已建成生態有機茶專業村7個、畜牧養殖專業村5個、煙葉和中藥材專業村5個、良種培育專業村1個，農民生存發展環境不斷改善。二是主導產業有了新發展。通過實施產業扶貧，全縣以黃姜、林果、肚倍、茶葉、山野菜、煙葉、中藥材、豆雜、油料為主的特色產業取得了突破性發展。我縣蔬菜、茶葉、煙葉種植面積均擴大10%以上，林畜產業快速發展，首批啟動實施的重點貧困村2004年新建標準欄圈27385平方米，發展鄖巴黃牛和“波爾”山羊等為主的牲畜58410頭（只）。三是農民生活水平有了新提高。2004年，全縣農民人均純收入1789元，比上年凈增108元，其中首批45個重點貧困村由2001年底的1080元增加到1600元，年凈增318元，高于全縣平均水平一倍以上，27個重點貧困村農民生存問題基本上得到解決。四是社會事業有了新進步。2004年，新建和維修校舍10000多平方米，新建村級衛生室25個，計1550平方米；在財政扶貧資金和“村村通”工程的幫助下，全縣所有的村通了程控電話、移動電話和有線電視。通過加強財政扶貧資金的監管工作，提高了各類資金的使用效益，避免了重復投資及截留、挪用項目管理資金的現象，提高了項目執行率、資金到位率，加速了項目工程進度，保證了項目建設的質量，還激發了人民群眾參與扶貧開發的熱情，使老百姓真正得到了實惠。（作者單位：縣財政局）
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