熊飛
黨的十六屆五中全會明確指出，新時期建設社會主義新農村是我國現代化建設的重大歷史任務，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩步地加以推進。這對貧困山區來說，無疑是一次千載難逢的發展機遇，但要將其真正落到實處，也是一場前所未有的挑戰。
目前貧困山區建設社會主義新農村，與過去“擺脫貧困，追求溫飽”相比，一些深層次問題更加難以解決。
首先，是物質基礎問題。
建設社會主義新農村，不僅是一個目標，更不單是一個口號，而是許多實實在在的工作。這些工作，大部分都需要用物質做保證、需要經濟實力做后盾。這些，都是貧困山區目前所缺乏且難以辦到的。
其具體原因，一是山區農民收入增長難度加大。現階段，山區農民收入主要來自兩塊，一塊是家庭種、養殖業，一塊是赴外打工。二十世紀末，由于農業科學技術的發展、國家扶貧力度的加大、打工潮剛剛興起，以及市場等因素影響，山區農民這兩塊收入均增長較快，對溫飽問題的解決及少數農民提前實現低水平的小康生活，發揮了重要作用。但進入新世紀后，隨著農產品供求狀況的根本改變、市場經濟的不斷完善，以及國家支持農業發展的政策發生變化，山區傳統的農產品在激烈的市場競爭中日趨被動，依靠傳統的家庭種、養殖業增收不僅十分困難，搞不好將來還有下滑的可能。而打工經濟隨著全國打工人數的增多，競爭也越發激烈，對打工者素質，尤其是知識與技術素質要求越來越高，而這又正是貧困山區打工農民的“軟肋”。因而，依靠打工增收也存在很大難度。
二是地方財力支持農村發展力量有限。建設社會主義新農村，離不開地方財力的支持。城鄉統籌、以工補農，發展農村公共事業，是新時期建設社會主義新農村的重要手段。在工業發達、經濟實力雄厚的縣市，這點能夠做到。但在工業基礎薄弱、經濟欠發達的貧困山區，有限的地方財力難以為農村大量的硬件設施、公共事業建設提供配套的資金保證。而沒有相當的硬件設施建設與公共事業建設，建設社會主義新農村就難以落到實處。
三是爭取國家支持有一定難度。建設社會主義新農村，國家會從多方面予以支持，但國家支持是有條件、有重點、有限度的。“先易后難、突出重點”是國家實施項目的一般原則，社會主義新農村建設也不會例外。經濟發達地區由于農村基礎好、配套資金充足、建設條件成熟、示范作用強，在爭取國家支持上占據明顯優勢。貧困山區則相反，一是許多農民才剛剛擺脫貧困、求得溫飽，有的甚至還在貧困線上徘徊，基礎太差；二是地方財力弱，缺乏足夠的配套建設資金；三是貧困山區一般地理位置都比較偏遠，交通信息相對不便，缺乏示范效應，因而在爭取國家支持上往往處于劣勢。就是爭取到國家扶持，建設難度也相對較大。
其次是農民素質提高問題。
建設社會主義新農村，不僅對物質文明提出了較高的要求，對精神文明建設也提出了更高的要求，這就要求農民素質有相應提高。事實上，生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，無不要求有較高的農民素質做保證。但目前貧困山區在提高農民素質上，缺乏有效的措施與手段。其主要困難在于，一是綜合素質較高的青壯年農民大批外出打工，使長期滯留于鄉村的農民整體素質下降。由于留下的農村人口中老、弱、婦、幼類所占比例較大，要使這部分人綜合素質（尤其是文化素質）有明顯提高困難很多。二是由于貧困山區近年來城鄉差距、鎮村差距、村戶差距進一步加大，農村綜合素質較高的學生、青年大部分離鄉離土，進入城鎮；城市的各類干部、職工則因為基層條件差、待遇差、不穩定，不愿意下鄉鎮，更不愿意到農村、進農戶。就是在鄉鎮工作的干部、職工，很多也想方設法將家安置在城市，有機會就離崗進城。三是貧困山區受經費限制，公益性文化活動很少。近年來實施的科技、文化、衛生“三下鄉”活動，時間短、范圍十分有限，對廣大農村的旺盛需求來說，只能是杯水車薪。四是貧困山區人口居住分散，開展各項教育活動，人員不易集中，客觀上難度較大。五是電視、電腦目前是貧困山區農民了解國家大事、學習各類知識、提高綜合素質最簡潔、有限的工具，但越是收入較低的貧困地區，購買電視、接收節目付出的成本越高。這些實實在在的困難與問題，都嚴重制約著農民素質的快速提高，進而制約著新農村建設的步伐。
其三是環境改善問題。
近年來，國家在農村通水、通路、通電，改廁、改圈、建設生態家園等方面投入了大量資金，也取得了顯著的成效，但在不少地方，農村環境較以往不僅未得到改善，反而比過去污染更加嚴重。其主要原因，一是一些污染企業由發達地區向貧困山區轉移，使部分貧困山區工業污染明顯加大，有的甚至危及周邊農戶正常生產與生活。一些地方從增加財政收入出發，對這些污染企業不僅不加干涉與制止，反而縱容與保護。二是隨著農村消費習慣的改變與生活水平的不斷提高，農村廢物、垃圾（尤其是塑料薄膜等白色垃圾）增多，又無專用垃圾場堆放，造成生活污染較過去明顯加重。三是由于農村青壯年勞動力減少，山區越來越多的農戶舍棄農家肥，改用化肥；舍棄人工除草，改用化學除草；舍棄人畜力耕作，改用機械耕作；加之病蟲害增多，農村化肥、農藥、除草劑等化學污染日趨嚴重。四是由于耕地面積不斷減少，過度的耕作在造成地力衰竭同時導致水土流失嚴重，也給農村環境建設帶來巨大困難。
其四是村級管理問題。
近年來，貧困山區素質較高的“能人”為獲得更大的發展空間、享受更舒適的環境，越來越多的遠赴發達地區打工或移居城市，城鎮干部又不能長期住村，致使村級干部隊伍素質在一定程度上存在滑坡現象，這也給貧困山區新農村建設工作帶來一定影響。
針對以上實際困難與問題，筆者以為貧困山區在社會主義新農村建設中，應當采取以下措施。
1、堅持把發展生產，促進農民致富放在第一位。沒有農業生產的發展，沒有充足的糧食做保障，就沒有農村的穩定與發展，更談不上新農村建設。因此，堅持保護耕地制度，堅持改田置地，堅持水土治理，堅持普及新品種、新技術，堅持提高農民科學種養水平，保證糧食與食品安全，在貧困山區仍然是社會主義新農村建設的首要工作。要在發展生產基礎上，千方百計地幫助農民增加收入，脫貧致富。如果脫離了這一點，就會使新農村建設成為無本之木、無源之水。
2、爭取國家投入向貧困山區傾斜，給貧困山區更加優惠的政策。在目前農產品市場競爭日趨激烈情況下，山區農民要致富，必須依靠更多的國家投入與更多的優惠政策，從減輕農民負擔、增加對農村公益服務入手增加農民可支配收入。事實上，在國家主要農產品供求基本平衡情況下，山區發展大宗農作物生產經濟效益已經十分有限，山區農民完全依靠自身種養致富很難實現，山區農業生產的經濟效益已讓位于社會效益與生態效益。作為一個國家，也應該從保護生態、共同致富角度考慮，給予貧困山區更多的支持。
3、加大對貧困山區農村教育（包括農職業教育、農民教育）支持力度。近年來，國家對農村九年制義務教育高度關注，每年拿出大量資金，逐步免除了由農民承擔的教育費用。對成年農民，雖然也采取了實施“陽光工程”等措施加以培訓，但培訓面比較窄、培訓內容比較單一，還遠遠達不到提高農民整體素質的水平。今后，一方面要加大對農村教育的支持力度，一方面要積極探索切實有效的教育方式，特別是要利用現代遠程傳輸手段，通過電視、網絡對農民實施教育，豐富農民文化生活，逐步提高農民文化、科技素質。
4、減免貧困山區電視、網絡使用費用。利用電視、網絡是目前為貧困山區農民提供豐富的文化生活，對分散的農民實施教育最有效的手段。針對現階段越是貧困地區，農民購買、使用電視、網絡媒體成本越高的問題，國家應該在增加廣大農民喜聞樂見的、與“三農”有關的節目同時，設法對農民購買、使用電視、網絡媒體進行補貼，進一步提高農村電視、網絡媒體的普及率與使用率。
5、加強貧困山區農村基層組織建設。關鍵是要改變目前越是在大城市、越是在高層，條件越好、待遇越優厚且越有保障這一現狀，將高素質的人才“穩”在基層，防止“一邊倒”地離開農村，跑到城市。要改善村、組基層干部待遇，加強基層干部培訓，提高基層干部自身素質。沒有一支素質較高、工作能力較強的基層干部隊伍，新農村建設各項工作很難順利推進。
6、逐步解決貧困山區環境污染問題。一是對貧困山區實施更加科學的政績考核標準，同時提供必要的財力支持，防止其因為“窮”、因為搞“政績”而上一些急功近利的污染項目；二是對污染企業堅決實施關、停政策，防止其向貧困地區轉移；三是國家對易造成環境污染的、不易回收的包裝材料（如一次性方便袋、過度的包裝等），應盡快限制直至取締生產，并將農村生活垃圾處理問題及早拿入議事日程；四是加大科學用肥、用藥普及力度，防止過度用肥、用藥，杜絕使用對產品及環境有巨大危害的高毒、高殘留農藥，減少農村化學污染；五是在保護耕地資源同時提高科學種田水平，努力做到用地養地，防止水土流失與地力衰竭；六是加大農村“生態家園工程”實施力度，保證工程質量，提高建池利用率。 （作者單位：縣農業局）
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