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汪宗國　袁建軍

　　中共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃建議》中，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為首要任務(wù)提出，要求今后五年，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。這二十字目標(biāo)給民政工作增添了新內(nèi)容，提出了新要求?？h民政局領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合本次縣委組織赴江西等省考察社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，專題就民政工作如何配合、服務(wù)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了認(rèn)真研究。一致認(rèn)為，民政部門要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的理念和思維方式，在工作重心上把握時(shí)代性，在工作取向上體現(xiàn)創(chuàng)造性，在工作方式上探索規(guī)律性，努力實(shí)現(xiàn)依法管理社會(huì)事務(wù)，切實(shí)保障人民群眾的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出積極貢獻(xiàn)。
　　一、加大建立民政工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的救助體系。一是建立城鎮(zhèn)低保管理的長效機(jī)制。對城鎮(zhèn)的困難戶和弱勢群體實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，并以縣政府的名義，制定出臺《竹山縣城市低保管理辦法》，逐步提高低保金標(biāo)準(zhǔn)，為低保對象就業(yè)、就醫(yī)、住房等搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，千方百計(jì)幫助低保對象增加收入，使他們的生活水平不斷得到提高。二是以農(nóng)村特困救助制度為基礎(chǔ)，以社會(huì)幫扶為輔助，切實(shí)保障好農(nóng)村特困戶的基本生活。農(nóng)村特困救助工作逐步實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面提標(biāo)，救助人數(shù)由現(xiàn)在的0.6萬人增加到1萬人，救助標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的人月平10—15元提高到20元。三是建立以救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)，救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級負(fù)擔(dān)制度為基礎(chǔ)，社會(huì)動(dòng)員機(jī)制為補(bǔ)充，應(yīng)急措施相配套的自然災(zāi)害救助體系，全面落實(shí)中央和省市縣政府救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，保證受災(zāi)群眾的衣、食、住等基本需求，保證災(zāi)區(qū)人心安定，社會(huì)穩(wěn)定。四是規(guī)范城市生活無著落以及流浪乞討人員的救助管理工作。建立政府主導(dǎo)、民政負(fù)責(zé)、部門配合、區(qū)域合作、救助站實(shí)施的工作運(yùn)行機(jī)制，依法實(shí)施救助，保障救助對象的基本生活權(quán)益。五是加快推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。全縣鄉(xiāng)村福利院、敬老院達(dá)到90所；農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率達(dá)到85%；福利彩票銷售量由現(xiàn)在的年銷售1000萬元增加到銷售1500萬元，逐步壯大積累福利基金，加大扶持農(nóng)村福利事業(yè)的力度，在扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等方面發(fā)揮更大的作用。
　　二、切實(shí)加大災(zāi)民倒房恢復(fù)重建搬遷力度，使災(zāi)民新村建設(shè)成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的示范點(diǎn)。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，把建設(shè)災(zāi)民新村與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村結(jié)合起來，將災(zāi)民新村建設(shè)成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的示范點(diǎn)，促進(jìn)災(zāi)民新村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)。一是對因?yàn)?zāi)倒房戶倒房重建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村因地制宜地集中選址，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。二是整合資源，加大對災(zāi)民新村建設(shè)的扶持力度。充分發(fā)揮各職能部門優(yōu)勢，為災(zāi)民新村建設(shè)提供政策和資金扶持，培植災(zāi)民新村的亮點(diǎn)。民政部門要加大對倒房重建資金補(bǔ)助力度，對符合新農(nóng)村建設(shè)的建房要適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，國土部門在宅基地審批上放寬政策優(yōu)惠于民，交通、城建部門對災(zāi)民新村集鎮(zhèn)規(guī)劃、道路硬化上要優(yōu)先解決，適當(dāng)傾斜照顧。同時(shí)各相關(guān)職能部門要對災(zāi)民新村的村莊道路建設(shè)、供水設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、文化廣電體育和農(nóng)業(yè)科技設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村住宅建設(shè)、村容整治等方面給予扶持，把災(zāi)民新村建設(shè)成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的示范點(diǎn)。
　　三、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，加大建立民政工作為民、親民、愛民的社會(huì)事務(wù)管理機(jī)制。在城鎮(zhèn)大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，著重推進(jìn)“城中村”的建設(shè)和發(fā)展。要按照“黨政領(lǐng)導(dǎo)，各方參與”的原則，建立黨政牽頭、民政主管、有關(guān)部門配合、居委會(huì)承辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。要加大發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，提高社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，把社區(qū)服務(wù)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和增加就業(yè)的重要渠道。要全面發(fā)展社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)體育事業(yè)，深化基層“平安”工作，建立科學(xué)、文明、民主的社區(qū)生活新秩序。在農(nóng)村，要進(jìn)一步認(rèn)真貫徹實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》和中央關(guān)于村務(wù)公開、民主管理的一系列指示精神，依法推進(jìn)村民自治。依法保障農(nóng)民群眾的“推選權(quán)、選舉權(quán)、直接提名權(quán)、投票權(quán)、罷免權(quán)”。要建立健全以村規(guī)民約為主的村民自治各項(xiàng)制度，完善村內(nèi)重大事務(wù)民主決策程序和村民自治章程，把“四個(gè)民主”真正落到實(shí)處。要健全和規(guī)范村務(wù)公開制度，不斷提高村務(wù)公開的質(zhì)量和水平。要把村民自治和竹山縣“十星級文明農(nóng)戶”評選活動(dòng)有機(jī)結(jié)合一起，培養(yǎng)造就大批的新型農(nóng)民，使他們在新農(nóng)村建設(shè)中大顯身手。在深化村民自治的基礎(chǔ)上，研究和摸索開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，搭建農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作平臺，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。通過開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，努力改善農(nóng)村環(huán)境，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村文明，推進(jìn)農(nóng)村城市化，農(nóng)民市民化。在農(nóng)村發(fā)展社區(qū)有兩種模式：一是涉農(nóng)社區(qū)，主要是在農(nóng)村城鎮(zhèn)的中心村，引進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的方式方法，推進(jìn)城鎮(zhèn)城市化。二是農(nóng)村社區(qū)主要是在相對偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，在農(nóng)民居住相對集中的中心村或者自然村落、農(nóng)民集中居住區(qū)，采取部分城市社區(qū)化管理服務(wù)方式，提高村級綜合管理服務(wù)的水平，為農(nóng)村城市化、城鎮(zhèn)化打基礎(chǔ)。首先引入社區(qū)服務(wù)的理念就是要改變過去農(nóng)村基層組織重管理輕服務(wù)的思想和做法，樹立以人為本，服務(wù)群眾意識。把服務(wù)群眾作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口，不斷滿足群眾的合理要求，提高群眾的素質(zhì)和生活質(zhì)量。當(dāng)前，特別要為農(nóng)村困難群眾的生產(chǎn)、生活服務(wù)，通過服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和社區(qū)工作的活力。其次引入社區(qū)民間組織和中介組織的理念就是引導(dǎo)群眾在自愿的基礎(chǔ)上建立各種維權(quán)類、服務(wù)類、文化娛樂類的民間組織和中介組織，由過去單一的、互助的、臨時(shí)的活動(dòng)發(fā)展成為有組織的、經(jīng)常性地活動(dòng)，以增強(qiáng)為群眾服務(wù)的力度，豐富活動(dòng)的內(nèi)容。第三引入群眾參與的理念就是要向群眾灌輸“社區(qū)是我家，活動(dòng)靠大家”的意識，動(dòng)員群眾自愿參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。村民自治是我國民主政治建設(shè)的總體目標(biāo)和重要內(nèi)容，沒有群眾廣泛參與，“自我管理，自我教育，自我服務(wù)，自我監(jiān)督”就是一名空話。但是，參與必須是自愿的，居民加入和退出民間組織自愿，開展各項(xiàng)活動(dòng)，興辦公益事業(yè)，都應(yīng)廣泛征求居民的意見，做好動(dòng)員發(fā)動(dòng)，而不是強(qiáng)迫命令。在社區(qū)建設(shè)中出錢出力的必須量力而行，切合實(shí)際，從不花錢或少花錢而又容易見成效的工作做起，從而調(diào)動(dòng)社區(qū)居民自愿參與的積極性。
　　四、積極引導(dǎo)培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，努力搭建農(nóng)民快速致富平臺。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)產(chǎn)品銷售難，農(nóng)民組織化程度低，稅費(fèi)改革后農(nóng)村公益事業(yè)難辦等已成為全縣農(nóng)村工作中的難題。民政部門要按照“因地制宜、多元?jiǎng)?chuàng)辦、政府支持、部門指導(dǎo)、市場取向、逐步規(guī)范”的思路，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，主動(dòng)積極地做好農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)這篇文章，深入鄉(xiāng)村因地制宜地引導(dǎo)培育和扶持各類協(xié)會(huì)發(fā)展，有效化解以上三大難，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展。通過農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可有效解決集體組織“統(tǒng)”不起來，政府部門“包”不了，而一家一戶又“辦”不了的事，從而促進(jìn)新技術(shù)、新品種的推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。在協(xié)會(huì)引導(dǎo)培育上，一是著重培育直接從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)的專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，如蔬菜協(xié)會(huì)、水果協(xié)會(huì)、茶葉協(xié)會(huì)等；二是培育發(fā)展間接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)服務(wù)型協(xié)會(huì)，如農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)協(xié)會(huì)等。在協(xié)會(huì)發(fā)展上，首先要注重發(fā)掘和培育典型，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，形成“一個(gè)協(xié)會(huì)帶一片，一片興一業(yè)”的良好格局。其次要出臺優(yōu)惠政策支持協(xié)會(huì)發(fā)展。要結(jié)合省市相關(guān)文件制定出臺《關(guān)于加快培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的通知》，明確提出各種優(yōu)惠政策，從項(xiàng)目扶持上、技術(shù)培訓(xùn)上、稅費(fèi)收取上等給予支持與減免。第三要營造環(huán)境推動(dòng)協(xié)會(huì)發(fā)展。對協(xié)會(huì)中的好典型及時(shí)進(jìn)行宣傳報(bào)道，組織現(xiàn)場觀摩，努力推介好的經(jīng)驗(yàn)和做法，營造協(xié)會(huì)發(fā)展氛圍，以擴(kuò)大協(xié)會(huì)影響，提高協(xié)會(huì)政治地位。
　　五、突出特色，因地制宜，科學(xué)合理設(shè)置村標(biāo)和門牌。村名村標(biāo)建設(shè)是為社會(huì)公眾服務(wù)，宣傳推介新農(nóng)村建設(shè)的村級“名片”。在村標(biāo)設(shè)置上，一要突出特色。充分體現(xiàn)各地各村的人文、經(jīng)濟(jì)、文化、旅游、傳統(tǒng)習(xí)慣等特色，達(dá)到宣傳推介村級特色的作用。二要因山就勢，經(jīng)濟(jì)科學(xué)，醒目顯眼。充分利用山、水、林、田、路等現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，合理設(shè)置村標(biāo)，提高社會(huì)資源利用率，建成科學(xué)、美觀、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的村標(biāo)。三要辦好試點(diǎn)，逐步推廣，縣直各單位駐村幫扶工作要把村名村標(biāo)的設(shè)置作為駐村幫扶的一件實(shí)事來抓，加大投入，科學(xué)合理設(shè)置村標(biāo)和門牌。
　　六、加大建立民政指導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作的“優(yōu)撫安置”工作機(jī)制。我縣有4支駐軍部隊(duì)，有各類優(yōu)撫對象3994人，雙擁和優(yōu)撫安置工作任務(wù)十分繁重。要進(jìn)一步完善雙擁制度，推動(dòng)雙擁工作社會(huì)化、經(jīng)?；头ㄖ苹?，確保獲全省雙擁模范縣四連冠、五連冠，爭創(chuàng)全國雙擁模范縣。要認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫政策，堅(jiān)持財(cái)政投入主渠道，鞏固完善優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與人民群眾生活水平同步增長機(jī)制，保障優(yōu)撫對象的生活水平達(dá)到或略高于當(dāng)?shù)厝罕姷钠骄钏?。要多渠道、多層次籌集資金，每年都解決一部分優(yōu)撫對象的生活難、住房難、醫(yī)療難問題。要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)退伍軍人貨幣安置辦法，對回農(nóng)村的軍地兩用人才開發(fā)利用率達(dá)到98%，要幫助鼓勵(lì)退伍軍人自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，使他們成為新農(nóng)村建設(shè)中的排頭兵、主力軍。
　　七、加大民政部門自身建設(shè)，努力提高為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的能力和水平。一是要以“群眾滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“以民為本、為民解困”的工作理念，把“為民”作為民政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；把“愛民”作為民政職業(yè)道德的核心；把“利民”作為民政工作的根本目的；把“樂民”作為民政事業(yè)的發(fā)展方向。二是要以“求真務(wù)實(shí)”為要求。自覺強(qiáng)化調(diào)查研究能力、開拓創(chuàng)新能力、組織決策能力、協(xié)調(diào)配合能力、解決實(shí)際問題五種能力；努力樹立說真話、辦實(shí)事、講原則、講公平、講黨性五種形象。要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，不為錢物所惑，不為利益所誘。三是要加強(qiáng)“自身建設(shè)”手段。（1）加強(qiáng)民政干<