吳遠新 王瑛
大力發展打工經濟，推動農村勞力向非農產業和城鎮轉移，已成為解決三農問題的重要途徑，成為農民增收的主要渠道，成為縣域經濟發展的強力支撐。而加強農民工技能培訓，提高農村勞動力素質和就業能力，則是做大做強打工經濟的關鍵性、戰略性舉措。今年中央1號文件更明確指出：“大規模開展農村勞動力技能培訓，提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要。”為全面推進我縣農村勞動力轉移培訓工作，進一步提高農村勞動力的轉崗就業能力，我們于近期圍繞我縣農村勞動力轉移培訓情況開展了專題調查，現將調查情況匯報如下：
一、我縣農民工培訓工作開展現狀
近幾年我縣農民工培訓工作已逐步引起各級黨委、政府和廣大農民群眾的重視，培訓工作已有了較好的起步。2005年，全縣共培訓農村勞力17600人，其中引導性培訓4000人次，職業技能培訓3600人次，農村適用技術培訓10000人次。農民工培訓工作的開展，直接促進了農民工的轉移。2005年全縣農村外出務工人員達到7.5萬人，比2004年凈增5000人。勞務收入達到4.5億元，比2004年凈增3000萬元。目前我縣的農民工培訓工作從總體來看，有以下幾個特點：
1、以公辦為主體，以民辦為補充的培訓體系正在形成。目前公辦的農民工培訓機構有六所：即縣勞動和社會保障局下屬的技工學校和就業培訓中心；縣教育局下屬的職教中心；縣農機局下屬的農機學校；縣農業局下屬的農廣校；縣衛生局下設的竹山衛校。民辦的培訓機構有華裔電腦培訓學校、智勇電腦培訓學校、寶豐環藝電腦培訓、鼎天科技電腦培訓等。
2、專業設置比較齊全。目前培訓開設的專業包括電子裝配、電工、鉗工、焊工、計算機、電動縫紉、汽車駕駛、農業機械駕駛與操作、農機修理、輕化工、幼師等多個專業。
3、培訓設施和條件比較完備。縣勞動技校占地13.5畝，現有教職員工41人。可容納1200人教學，建筑面積5200平方米，有5個操作室，供學員實習操作。縣農機學校占地25畝，擁有教職員工33人，教學樓2棟、教學三用堂、職工住樓各一棟，大中型教練車22輛，培訓必須設備齊全。
4、培訓與就業結合的比較緊密。目前各類培訓學校的培訓就業率都在95%以上。縣勞動技校在廣東的東莞、深圳和江蘇的昆山設有專門的安置辦事處，走出了一條招生—培訓—安置—服務一體化的路子。縣農機學校學員培訓就業率達到98%以上。
5、新生勞動力培訓正引起重視。從去年開始，對初中畢業生培訓進行了專門部署，實行雙證書制度，凡沒有參加培訓的學校或培訓考試不及格的學生不予驗發實用技術培訓結業證書和初中畢業證書。2005年全縣7800名初中畢業生參加了培訓。為提高培訓效果，縣里又編寫了6套統一規范的培訓教材供初中生培訓使用。
二、目前我縣農民工培訓存在的主要問題
雖然我縣農村勞動力轉移培訓工作取是了一定成效，但只能算是剛剛起步，存在的困難與問題還非常突出，主要表現在以下八個方面。
1、對農民工培訓重視不夠。農民工培訓還沒有引起全社會的真正重視，沒有把農民工培訓作為一項硬性工作任務進行安排部署，督查考核，整個農民工培訓還處在一種自發、松散的狀態。
2、培訓工作組織非常艱難。由于受傳統觀念的影響，全社會對職教重要性認識不足，職教意識不濃，對開展職業技術教育形成了很大阻力。去年暑假，縣鄉政府全力以赴開展宣傳組織工作，對初三畢業生進行技能培訓，但教師不主動、家長不理解、學生不愿意，組織工作非常艱難，培訓效果不是很好，有的學校甚至走了過場。另外，農民只追求眼前利益，不顧長遠的短期行為，使職教生源難以組織，許多農民工認為培訓既花錢又耽誤掙錢，不合算。受這些思想觀念影響，我縣許多應參加技能培訓的農民沒有參加培訓。
3、現有培訓學校的辦學規模不大。雖然我縣目前已初步形成了公有和民營相結合的培訓體系，但培訓能力都非常有限。如目前三所較大的公辦培訓學校每年的培訓能力也都在1000人左右，其中勞動技校1400人，職教中心1000人，農機學校735人，社會辦學和不同形式的農村適用技術培訓加起來也不足10000人。現有的培訓能力連初中畢業不能升學的5000多名新生勞動力培訓都不能滿足，更無力承擔現有打工人員的崗位培訓。
4、師資力量嚴重缺乏。農民工培訓需要大量有專業技術、懂得現代知識的師資隊伍，但目前具備條件的師資隊伍嚴重不足。縣勞動技校現有教職工41人中，絕大部分是在社會上聘請的技術工，如機電專業的老師都是原同步器廠下崗的老職工。縣職教中心現有70名教職工，有專業技能的不足20人。鄉鎮中學懂得專業知識的教師更是奇缺。
5、校校聯合、校企聯合不緊密。校校聯合不緊，主要表現在培訓學校之間沒有走聯合之路，各自為陣，資源不能共享，專業設置重復，形不成規模，形不成特色。校企聯合不緊，主要是指培訓學校與一些大的用工企業沒有建立長期、穩固的合作關系，定單培訓、定向培訓不夠，培訓單位難以抓住培訓的主動權。
6、培訓資金投入不足，不能滿足工作需要。一是對農民工的培訓補貼太少，難以調動農民培訓就業的積極性。目前只有陽光工程為每名農村勞動力培訓減免100元學費的政策兌了現，但對于每兩到三個月的短期培訓上千元的花費來說，解決不了多大問題，有相當一部分農村家庭無力承受。二是對培訓學校的基礎設施建設無資金扶持，培訓學校只能維持現狀，無力購置和更新設備，學員實際操作困難，影響了培訓質量。
7、辦學機制不活。一是教學評價體系不科學，不適應職教發展，對學校、對老師的教學成績評價仍以升學為主，沒有把職教與普教放在同等地位去評價，致使學校、教師以高考、中考為指揮棒，片面追求升學率，對開展職教是被動的，應付的。二是培訓考核機制不健全，沒有建立職業技能培訓工作目標責任制和考核、獎勵辦法，目標責任不明確。
8、對培訓工作缺乏統一的協調管理。目前農民工培訓從屬于各個不同的部門，沒有對農民工培訓工作進行統籌、協調、管理，農民工培訓計劃難以下定，農民工培訓效果難以評價，農民工培訓存在的困難和問題無人協調解決。
三、進一步做好農民工培訓工作的意見建議
1、進一步提升對農村勞動力轉移培訓工作重要性的認識，加大行政推動力度，營造培訓工作良好氛圍。一是要把為農村勞動力轉移培訓服務作為各級政府的主要職能之一，明確各級政府和部門在農村勞動力轉移培訓工作中的任務和職責，將農村勞動力轉移培訓列入鄉鎮和有關部門的責任考核目標，提高認識，強化責任，加大行政推進力度。二是要全面推行勞動預備制度。農村未能繼續升學的初高中畢業生必須參加必要的轉移就業培訓，掌握一定的職業技能并取得相應的培訓證書和職業資格證書。不參加職業培訓，不拿職業資格證，不發畢業證。要將初、高中畢業生參加技能培訓率視同普九率一樣納入到鄉鎮和教育部門的考核目標內容，強力推進新生勞動力的轉移培訓工作。三是推行勞動就業準入制度。要求或鼓勵縣內企業，在招收農民工時，屬于國家規定實行就業準入控制的職業（工種），應從取得相應職業資格證書的人員中錄用。鼓勵用人單位主動組織農民工參加培訓。總之，要逐步形成政府統籌組織培訓、教育培訓機構認真做好培訓、各職能部門主動服務培訓、社會各界大力支持培訓、農民工積極參與培訓的大培訓格局。
2、建立健全培訓工作機制，激發各方面組織開展培訓的積極性。首先，要改革教育教學評價體系，全面推行素質教育。真正把職教與普教放在同等地位，對學校、教師進行綜合考評，讓學校教師能夠放開手腳抓職教。第二，要建立培訓效果評價制度。要以實現就業目標為導向，制定培訓機構農村勞動力培訓轉移工作評價標準，定期對開展農民工培訓的各類教育培訓機構的專業設置、培訓內容、收費標準、招生情況、學員結業率、結業學員鑒定通過率、就業率、工資水平等狀況進行調查考核，將考核結果及時向社會公布 。第三，要建立農村勞動力轉移培訓獎懲機制。對培訓機構的獎勵，無論是公辦還是民辦，政府都以獎代補，由政府購買培訓成果，培訓就業1人，補助1人。同時對公辦培訓機構要探索轉制形式，逐步向市場化操作轉變。第四，要運用市場機制，解決培訓教師不專、不足的問題。農民工培訓師資可以由教育培訓機構通過開展繼續教育來解決，也可以從大中專畢業生中招聘專業教師，還可以從職業學校、科研單位、企業、技術推廣部門聘請兼職教師。
3、多渠道籌措培訓經費，進一步加大培訓投入。一是要建立農村勞動力培訓基金。把國家“陽光工程”補貼資金、扶貧開發雨露工程培訓資金和再就業資金捆綁起來，建立農村勞動力轉移培訓基金，提高對農民工培訓的補貼標準，減免貧困農民培訓費用。目前在農民工培訓的政策性補貼上，中央、省、市已經明確陽光工程培訓，參訓農民可享受100-300元的補貼；扶貧培訓，參訓貧困農民可享受300-500元的政策補貼；調整再就業資金使用方向，參訓的對象每人最高可享受500元培訓補貼。要通過資金整合捆綁，逐步使農民實現免費培訓。二是要積極向上爭取培訓項目經費，解決培訓機構設施建設投入不足的問題。三是要把重點培訓基地的配套建設資金納入農村基礎設施建設范疇一并安排。四是要鼓勵社會團體、個人籌資辦校，對民辦培訓機構要放寬政策、創造環境，給予獎勵。五是要鼓勵用人單位投資與學校聯合辦學。
4、積極探索多渠道、多元化的培訓方式，進一步整合培訓資源。一是縣、鄉聯合。要充分利用縣培訓機構職業技能教師多、有穩定的輸出和就業渠道的優勢，積極探索和大力推行縣鄉培訓機構聯合辦班的途徑，加快鄉鎮新生勞動力的非農技能培訓和有序轉移。鄉鎮初中要與縣培訓機構主動聯姻，聯合辦培訓班。鄉鎮負責參培人員的組織，提供培訓場所，負責學員管理；縣培訓機構負責派教師、帶培訓設備到鄉鎮培訓，并負責學員訓后輸出工作。二是校校聯合。培訓學
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