鄉鎮政府是國家政權的基層組織，擔負著繁重的經濟建設、社會事務綜合管理與服務的職能。鄉鎮公務員職業能力強弱不僅影響到鄉鎮公務員個人績效，而且影響到鄉鎮政府效率、公平、公正、責任的實現程度。因此在建設高素質公務員的今天，鄉鎮公務員職業能力建設迫在眉睫。所謂鄉鎮公務員職業能力，我們概括為：鄉鎮公務員應該掌握的，直接影響其在職位上依法運用公共資源來科學、有效地履行行政職能，提供公共新產品與服務等活動的知識與技能的總和。轉變鄉鎮公務員職業能力建設，重在樹立現代管理觀念。
（一）轉變人治思想，樹立法治理念。中國經歷了漫長的封建專制主義的統治，人治的政治傳統是根深蒂固的。鄉鎮公務員人治思想導致其認為行政權力來源于領導的個人權威、權力或魅力，造成職業能力建設的目標取向發生偏差。在這種觀念指導下，擁有一定權力的少數鄉鎮公務員占有的資源容易產生外擴，其他公務員所占有的公共資源則易受到侵犯，職業能力被消弱。并且“人治”思想強于“法治”思想，容易導致少數鄉鎮公務員民主意識差，法治觀念淡薄，一定程度上為鄉鎮公務員以權謀私，貪污腐化提供了溫床。
樹立法治理念，一是要樹立法律權威至上的意識。鄉鎮公務員的一切職業行為都要有法律依據，鄉鎮公務員只能依照憲法、法律、法規和規章規范自己職業能力建設的行為，以法定的程序，公正、合理地進行行政管理活動以提高自己的職業能力。二是要樹立“程序正義”意識。鄉鎮公務員在職業能力的建設中應視程序正義為法治的基礎，努力培養和提高自己的程序意識，讓職業能力建設能嚴格按照法律規定的程序和步驟進行。三是要樹立正義觀。美國著名倫理學家羅爾斯認為正義觀主要涉及平等原則和差別原則。對鄉鎮公務員職業能力建設而言，正義應體現為：職業能力建設的主要資源都必須在鄉鎮區域內的每個公務員之間平等地分配。鄉鎮公務員要樹立的正義觀就是要充分利用好鄉鎮政府以及相關部門提供的職業能力建設的資源，不斷提升自己的職業能力。
（二）轉變“學歷本位”觀念，樹立“創新學習”理念。學歷不能等同于能力，鄉鎮公務員只有掌握、理解、消化并創造性地運用生產，分配和發展等方面的知識，職業能力才能實質性提高。高素質不是文憑和學位的問題，學習不一定要到大學。鄉鎮公務員的職業能力并不是以什么名牌大學的什么文憑和學歷為標志，而是要看他們在履行職務中顯示出來的真實本領。由于鄉鎮公務員工作、學習和生存環境極為艱苦，所在其流動愿望很強烈，但鄉鎮公務員發展空間狹小。在“高學歷”成為鄉鎮公務員職位變換的硬性條件和規定要求下，鄉鎮公務員學習成為形式，獲得“學歷”成為其學習的目的。這就強化了鄉鎮公務員“文憑”意識，產生“學歷本位”觀念。
樹立“創新學習”理念，一是要確立學習就是能力建設的觀念。鄉鎮公務員只有通過學習，知識才能更新和不斷地積累。才能更好地投身實踐，提高技能，提升職業能力。二是要確立學習態度就是精神狀態的觀念。鄉鎮公務員如果沒有理想、信念等精神支柱，就不可能刻苦學習理論，自身掌握的知識與技能就無法與時俱進，得到及時的更新。三是要確立學習就是責任的觀念。鄉鎮公務員學習不只是個人行為，更是政治責任。只有通過學習，自己職業能力提高，才能更好地滿足民眾對公共產品與公共服務的需要。四是要確立善于學習就是能力的觀念。學習是提高職業能力的過程和手段，善于學習本身就是一種能力。同樣的學習時間、同樣的學習內容，在不同鄉鎮公務員身上產生不同學習效果，也是職業能力差異的原因。五是要確立學習就是生活樂趣的觀念。通過學習，鄉鎮公務員可以塑造新的自我，能動地認識和改造新事物，更加深刻地感受人生的意義、價值和快樂，自覺地提升自己的職業能力。
（三）轉變“關系本位”觀念，樹立“能力本位”理念。“關系本位”以“官本位”與“權本位”為核心理念，是一種不健康的價值觀，嚴重制約鄉鎮公務員職業能力的發展。一是使鄉鎮公務員價值取向發生偏差：追求權力、信仰權力、唯長官是從。在掌握權力就能給自己利益的觀念支配下，他們在實際工作中不關心業務、工作和績效，只關心長官的態度與喜好。二是“官本位”、“權本位”意識指導下的鄉鎮公務員行為，導致職業能力建設所需要的資源浪費。鄉鎮公務員所能支配的資源有限，如果還用來扯人情、通關系、拍馬屁，那么職業能力建設就失去了物質基礎。三是“官本位”、“權本位”指導下的少數鄉鎮公務員行為破壞正常人際關系的社會交往，導致公務員之間不正當競爭。
樹立能力本位理念，一是要將個人能力的發展作為核心價值觀。關系、金錢、資歷、人情、權位與能力發生沖突時應讓位于能力。“本治則國固，本亂則國危”，職業能力是人民群眾、國家利益得以維護的根本。二是要樹立正確的內外因觀。外因是事物變化發展的條件，內因是事物變化發展的根據。家庭出生、關系、人情對個人發展有一定影響，但要成功還必須靠真才實學與努力，必須不斷進行知識的技能的整合和更新。三是要樹立各盡其潛、各盡其能、各盡其才、各盡其長、各盡其用，通過學習和實踐提升自己職業能力的意識。鄉鎮公務員只有將發展職業能力作為工作的出發點和落腳點，最大限度在調動自己的積極性和創造性，人生價值才能得以充分實現。
（四）轉變管制思想，樹立服務理念。在傳統“家國同構”思想和家長制行政文化影響下，少數鄉鎮公務員觀念中還存在“官”即“管”、“管理管理就是官來管你”等管制思想。這種“命令-服從”的強勢管制思想導致鄉鎮公務員忽視人民群眾的主人翁地位，產生職業優越感。他們在行政過程中重命令、輕溝通，不愿改進不合時宜的行政方法、方式和手段，不愿更新知識的提升工作技能，導致群眾滿意的公共產品與服務提供效率低下，不利于職業能力建設。
樹立服務理念：一是要樹立成本意識。只有鄉鎮公務員服務方式多樣化，服務手段現代化，降低成本，提高公共產品與服務的質量，才能提升群眾對鄉鎮公務員公共產品與服務提供的滿意度。二是樹立公仆意識。多為群眾辦實事、做好事、解難事、謀新事。鄉鎮公務員最直接、最廣泛地與人民群眾接觸，是全心全意為人民服務宗旨的具體實踐者。在職業能力建設中，應該以“深懷愛民之心，恪守為民之職，善謀富民之策，多辦利民之事”為主要的價值取向。三是樹立奉獻精神。
（作者系縣人事局副局長 王天斌 工會主席 周貝安 辦公室主任 王曉勇）
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