胡吉政
全縣十六屆人大三次會議即將召開，作為我們鄉鎮一級來自農村最基層的人大代表，一是深感激動，二是倍加珍惜。重要的是能借會議和活動之機，積極提出意見建議，不當無發言、無意見、無建議的“三無”代表。為提好意見建議，不斷提高提出議案和建議的質量，我認為要努力做到四點：
一是立足崗位提建議。人大代表來自不同界別，具有很強的廣泛性，每位代表從事不同的職業，具有其獨特性和局限性。而就我們各自所在行業和領域而言，我們卻是了解和熟悉的，立足本職工作，深入研究探索，我們就能夠提出一些好建議。例如我們鄉鎮人大代表，來自于基層，來自于群眾，并親身經歷了近十年來農村系列制度和機構政策的改革變遷，特別是我國加入世界貿易組織后，感到有很多問題亟待解決。我們不但要注意本職工作中的問題，處理人民群眾矛盾糾紛和社會治安等問題，還要重點注意就周圍群眾關心的熱點和難點問題提出建議。維護人民群眾利益是政府工作的立足點，也是構建和諧社會的出發點，關注百姓的衣食住行，反映百姓的呼聲，則是是我們義不容辭的責任。例如針對農村干部退養人員存在的生活困難問題，針對農村村級債務化解問題，農村群眾上學難、就醫難等問題。這些建議來自工作實踐，提起來了有底氣，也符合形勢發展，具有較強的針對性和適用性，從而才能引起上級政府及相關部門的較高重視，并而進入縣委、縣政府的一些重要決策。
二是貼近群眾提建議。都說“藝術源于生活，高于生活”，我想提建議也是一樣，提建議也需要生活的土壤。不深入基層，脫離了群眾，是提不出什么好建議的。要為選民代好言，我們就必須貼近實際、貼近生活、貼近群眾。我們工作上的主要任務，就是要經常深入基層，走訪聯系選民，通過定期走訪、電話聯系等及時聽取他們的意見呼聲。回來后，記好民情手冊，對反映集中的問題，進行歸納提煉后，及時提出建議。例如“加強農田水利基本建設”、“加強農村基礎設施建設”和“加速醫藥衛生改革進程”、“治理對礦山、沙石料亂采亂挖”等建議。這些意見建議不僅能及時反映基層群眾關注的熱點難點問題，而且能及時得到相關部門認真辦理，受到群眾歡迎。
三是認真準備提建議。在履行代表職責的過程中，我深深地感到，代表在人代會上提出議案和建議，僅僅依靠在會議期間寫還不行，會前毫無準備或臨時有感而發，很難提出較高質量的議案和建議。提出高質量的議案和建議，最重要的是會前要做好較充分的準備。要緊緊圍繞一個主題開展調查研究，所確定的主題要具有客觀性、典型性和前瞻性。要深入實際、深入群眾，盡可能地了解所反映問題的真實情況、相關資料，認真分析問題，研究解決問題的辦法，為提出議案和建議打下良好的基礎。筆者還認為，對于人大代表建議必須是在調查研究、認真準備的基礎上提出，應當實事求是、簡明扼要，做到有情況、有分析、有具體意見。標題簡單明了，內容清楚具體，使承辦單位能夠看明代表反映的情況，了解代表的要求，并能有針對性地采取措施解決問題。對于代表聯名提出的建議，領銜代表應當采取介紹情況、集體討論等適當方式，使其他參加聯名的代表了解建議、批評和意見的內容，每一位參加聯名的代表應當認真閱讀建議、批評和意見的原文，確認后才能簽名。
四是有的放矢提建議。人大代表來自人民，代表著社會各個階層，是廣大選民利益和意志的代表。由于各自工作崗位的不同，生活環境的不同，接觸社會的范圍不同，因此，代表提出的建議所針對的問題是多層次的，涉及的內容是多元化的，涵蓋的范圍也是十分廣泛和具體的。在實際工作中，我們應該從實際出發，不能用統一的“質量標準”來衡量代表建議、批評、意見質量的好壞，也不能統一要求代表都必須圍繞“重大事項”，提出具有全局高度、長遠發展的“優質”建議。而且提意見建議光有個題目或者籠統的一句話不行，相關問題的前因后果到底怎么回事，有沒有可行的解決辦法，這些都需要進行深入調查了解，這樣才能言之有物、有理有據。前兩年，基層群眾對“農民負擔”問題十分關注，近幾年隨著系列農村政策的改革，農同負擔不再是農民關注的熱點，農民的安居環境以及圍繞全縣重大決策、農業發展、環保建設及與人民群眾生活密切相關的道路、交通、供電、供暖等具體問題和民生問題逐漸被群眾關注。因此在會前，我們應該積極組織代表開展代表活動，為代表更廣泛接觸群眾、了解社會搞好服務；按計劃邀請代表列席有關會議，參加執法檢查、視察調研和各工委組織的活動；督促政府推行政務公開制度，通過規范的程序和形式，定期向代表通報政情，接受代表詢問，為代表知政知情創造條件。通過努力，積極引導代表圍繞全區的中心工作和三個文明建設，出謀劃策，增強建議意見的可行性。
（作者系縣十六屆人大代表，秦古鎮黨委副書記、人大主席）
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