周遠(yuǎn)斌
繼建設(shè)“武漢城市圈”之后，省委、省政府啟動實施“鄂西生態(tài)文化旅游圈”戰(zhàn)略。其主要內(nèi)涵是：以豐富的生態(tài)資源為基礎(chǔ)、以深厚的文化底蘊為靈魂、以發(fā)達(dá)的旅游產(chǎn)業(yè)為引擎，推動圈內(nèi)區(qū)域聯(lián)動、資源整合、整體開發(fā)、互利共贏，構(gòu)建崛起支點，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
面對這一新的機(jī)遇，竹山如何主動切入鄂西生態(tài)文化旅游圈，如何爭取更多的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和重大項目資金的扶持，如何快速推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展，需要我們主動做好縣域規(guī)劃及項目與全省規(guī)劃及項目的對接, 需要我們真正做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，需要我們整合各種優(yōu)勢資源。
一、要發(fā)揮優(yōu)勢，主動迎接新的機(jī)遇。
在資源開發(fā)上，竹山生態(tài)環(huán)境良好、文化底蘊深厚、旅游資源豐富，具有發(fā)展生態(tài)文化旅游的較好基礎(chǔ)和后發(fā)優(yōu)勢。一是多樣的生物資源。縣內(nèi)各種動、植物品種繁多，有國家級保護(hù)的珍稀植物31種、動物24種。二是豐富的自然景觀。青峰斷裂帶橫貫全縣，秦嶺、巴山、巫山、武當(dāng)山、神農(nóng)架四面環(huán)抱，堵河源、武陵峽、九華山、木魚湖，加上潘口、龍背灣、松樹嶺等水電站形成的水電庫區(qū)景觀都極具旅游開發(fā)價值。三是悠久的人文歷史。有以創(chuàng)世神話傳說為主的女媧文化，以上庸古國為代表的歷史文化，以竹山高腔、民歌故事、彩船調(diào)、皮影剪紙、奇石盆景等為代表的堵河民風(fēng)民俗文化，以勞工大律師施洋、首義元勛張振武等為代表的革命傳統(tǒng)文化以及十星級精神文明創(chuàng)建為代表的現(xiàn)代十星級文化。四是明顯的區(qū)位優(yōu)勢。竹山在鄂西生態(tài)文化旅游圈中，既是聯(lián)結(jié)神龍架、巫溪、竹溪十八里長峽、房縣野人谷風(fēng)景區(qū)等十堰南部各個旅游景區(qū)的交通中樞，更是鄂西生態(tài)文化旅游圈與陜西、重慶、四川周邊景區(qū)實現(xiàn)對接的重要通道。
在產(chǎn)業(yè)前景上，我們的生態(tài)文化旅游資源品質(zhì)高、種類全、規(guī)模和集中度好，具有廣闊的開發(fā)空間和發(fā)展?jié)摿Γ小爸袊呦阈蜕鷳B(tài)綠茶之鄉(xiāng)”、“中國綠松石之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，有特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。旅游業(yè)綜合性、關(guān)聯(lián)性、帶動性強(qiáng)，不僅在交通運輸、賓館餐飲、商業(yè)購物、景區(qū)景點帶來客源和市場，而且間接地帶動和影響農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城建、文化、體育、娛樂等行業(yè)的發(fā)展，甚至還能刺激金融、保險、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。據(jù)測算，旅游行業(yè)每增加收入1元，就能帶動相關(guān)行業(yè)增收4.3元。竹山走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化道路，發(fā)展旅游業(yè)和與之相關(guān)的生態(tài)農(nóng)業(yè)和加工業(yè)，可以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動群眾脫貧致富，可以實現(xiàn)資源保護(hù)、開發(fā)和利用的有機(jī)統(tǒng)一。
在綜合效益上，推進(jìn)生態(tài)文化旅游圈建設(shè)將對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生最直接、最有效的促進(jìn)作用。一是可以吸納更多的農(nóng)村富余勞動力，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。“鄂西圈”啟動的項目建設(shè)將使我們在近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)中，享受政府投資項目大量增加，可以較好吸納農(nóng)村富余勞動力。同時，旅游業(yè)就業(yè)門檻低、就業(yè)容量大，是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可以使農(nóng)民在不離土不離鄉(xiāng)的情況下實現(xiàn)充分就業(yè)，有效解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題。二是能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“鄂西圈”啟動的項目將為我們爭取配套產(chǎn)業(yè)項目提供新的途徑，可以有效帶動旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)品的生產(chǎn)加工。通過圍繞旅游服務(wù)產(chǎn)品培植發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，可以帶動竹山農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，使更多農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化為消費品，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，形成具有縣域特色的第三產(chǎn)業(yè)。三是調(diào)整收入分配格局，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。“鄂西圈”在旅游景區(qū)啟動的項目建設(shè)，可以增加農(nóng)村居民的收入來源，實現(xiàn)國民收入的再分配，柔性平抑貧富差距，讓旅游景區(qū)的農(nóng)民過上“當(dāng)著導(dǎo)游種著田，農(nóng)特產(chǎn)品變成錢，美好生活天天年”的日子。四是帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“鄂西圈”在旅游景區(qū)啟動的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，包括旅游生態(tài)公路項目、生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)項目等，可以較好改善山區(qū)的硬件設(shè)施，有助于人口、技術(shù)、資本、資源等生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和居住條件的改善，促進(jìn)農(nóng)村向城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化邁進(jìn)。
二、要正視差距，積極創(chuàng)造有利條件。
從總體上看，竹山的生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，主要在于規(guī)劃設(shè)計滯后、開發(fā)意識不強(qiáng)、資金投入不足、宣傳促銷乏力，產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模偏小、經(jīng)營管理粗放等因素制約。突出表現(xiàn)在以下幾方面：
規(guī)劃設(shè)計滯后。當(dāng)前，我們的生態(tài)旅游規(guī)劃工作還比較滯后，特別是規(guī)劃理念、專業(yè)化水平和規(guī)劃深度不足，先建設(shè)后規(guī)劃的現(xiàn)象普遍存在，在一定程度上弱化了全縣生態(tài)旅游項目的檔次和內(nèi)涵，今后需要進(jìn)一步借鑒和運用國內(nèi)發(fā)展生態(tài)旅游的先進(jìn)理念和方法。
開發(fā)意識不強(qiáng)。雖然竹山在全市來說發(fā)展生態(tài)旅游較早，但對生態(tài)旅游資源開發(fā)的意識和力度還有待提高，對重點建設(shè)的旅游景點還沒有形成特色。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，由于立意不高、引導(dǎo)不夠、開發(fā)不足、產(chǎn)業(yè)鏈過短，一方面存在著對景點資源和生態(tài)環(huán)境的損害現(xiàn)象，另一方面也制約了整個產(chǎn)業(yè)的提檔升級和規(guī)模擴(kuò)展。
資金投入不足。發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，謀劃旅游項目，需要相應(yīng)的資金投入，需要有專業(yè)規(guī)劃隊伍，需要建設(shè)相應(yīng)的交通、通信等保障設(shè)施，對環(huán)境治理也有特殊的要求，這些方面都需要相應(yīng)的資金投入。目前，不管是從規(guī)劃編制到生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)，我們的資金投入都非常有限，還不能與發(fā)展生態(tài)旅游的要求相匹配，導(dǎo)致旅游資源開發(fā)、市場開發(fā)和配套建設(shè)相對滯后。
推介力度不夠。旅游景區(qū)能不能成為熱點，宣傳是第一位的。打造一個精品景區(qū)，宣傳的投入不能低于總投資的20%。由于受資金投入不足的影響，全縣旅游景點投入宣傳的資金更少，難以宣傳包裝好旅游產(chǎn)品，營造良好的旅游轟動效應(yīng)，導(dǎo)致當(dāng)前知名度小，不能吸引大批的游客，尚未成為旅游熱點。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。究其原因在于沒有形成核心競爭力，沒有實現(xiàn)由旅游資源向旅游品牌的轉(zhuǎn)變，資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化成為具有競爭力的產(chǎn)品優(yōu)勢。由于投入上的不足，體制機(jī)制上的不順，開發(fā)營銷工作的不力，由政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、公司運作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制還沒有形成，導(dǎo)致生態(tài)文化旅游資源未能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。
網(wǎng)絡(luò)條件不便。生態(tài)旅游景區(qū)要求距離附近的中心城區(qū)路程短，進(jìn)入方便。但竹山的景區(qū)距離十堰城區(qū)200多公里，主要交通為等級較差的山區(qū)公路，且山路崎嶇，彎道多。景區(qū)內(nèi)的交通基本不符合規(guī)范要求，路面窄、路況差、檔次低、危險系數(shù)大，各景點之間連接道路不完善，同時電網(wǎng)和郵政通信網(wǎng)的滯后在一定程度上制約了組團(tuán)游客的大批次進(jìn)入。
三、要齊心協(xié)力，認(rèn)真做好當(dāng)前工作。
推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)是一項龐大而艱巨的社會系統(tǒng)工程。我們要在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，要以生態(tài)為基礎(chǔ)、以文化為靈魂、以旅游為切入點，要把國家的政策充分體現(xiàn)在我們的規(guī)劃和項目中。要以現(xiàn)有的旅游資源為依托，以經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展為根本，形成大資源、大市場、大旅游、大發(fā)展的格局，統(tǒng)籌生態(tài)文化旅游和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)，促進(jìn)人與自然的和諧，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
要統(tǒng)籌規(guī)劃，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制發(fā)展規(guī)劃。要主動承接省市“一總（總體規(guī)劃）三圈”（基礎(chǔ)設(shè)施路網(wǎng)電網(wǎng)通訊網(wǎng)絡(luò)圈、生態(tài)園林圈、文化旅游圈）的規(guī)劃，要科學(xué)論證、精心策劃、包裝、推介一批資源品位高、配套條件好、市場潛力大、組合能力強(qiáng)、帶動作用顯著的重點項目，為向上爭取資金和對外招商引資打好基礎(chǔ)。要巧借“堵河源省級自然保護(hù)區(qū)”、“南水北調(diào)中線工程水源地保護(hù)區(qū)”兩張優(yōu)勢牌，做好發(fā)展規(guī)劃編制和國家級地質(zhì)公園申報爭取工作。要推動縣鄉(xiāng)村戶、重點景區(qū)，從總規(guī)到控規(guī)、詳規(guī)及項目設(shè)計的多層次的發(fā)展規(guī)劃編修工作進(jìn)程。要在完善我們生態(tài)文化旅游總體規(guī)劃中突出縣域特色，尤其是在項目策劃、篩選、包裝、申報、爭取和實施過程中加強(qiáng)研究，從可操作性的角度提出實施方案，進(jìn)一步做好交通、生態(tài)、文化旅游三個子規(guī)劃的編修工作。要加快武陵峽桃花源風(fēng)景區(qū)和十巫生態(tài)旅游線路的開發(fā)建設(shè)力度，積極促進(jìn)與周邊地區(qū)的協(xié)作與聯(lián)合。把發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)放到發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的高度上來思考，并與移民安置、促進(jìn)再就業(yè)、集鎮(zhèn)建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整統(tǒng)籌結(jié)合。
要精選項目，篩選、包裝和推介一批重點項目。要對全縣各類生態(tài)文化旅游項目進(jìn)行梳理和盤點，論證、篩選、申報、儲備一批生命力強(qiáng)，具有吸引力的項目。包裝好山水生態(tài)觀光、女媧民俗游覽、綠松石產(chǎn)品展銷等特色旅游產(chǎn)品，著力推介好“一景一線一片”項目，即以武陵峽桃花源風(fēng)景區(qū)為重點包裝推介的旅游景點，以十巫生態(tài)文化旅游線路，包括潘口水電站庫區(qū)、十星級精神文明創(chuàng)建、勞工律師施洋烈士和首義元勛張振武、秦巴民俗風(fēng)情等景點項目。同時，包裝推介好以柳林為中心，對接以神農(nóng)架大九湖、十八里長峽、陰峪河漂流為支撐的生態(tài)休閑度假旅游區(qū)、生態(tài)探險旅游區(qū)。并利用堵河梯級電站開發(fā)建設(shè)的機(jī)遇，包裝推介一批庫區(qū)水上游樂項目、休閑度假村項目、農(nóng)家樂項目、庫區(qū)景點恢復(fù)重建項目。
要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立與省市對接的專門機(jī)構(gòu)，認(rèn)真做好銜接工作。要成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣發(fā)改、旅游、林業(yè)、建設(shè)、環(huán)保、水務(wù)、國土、文體等部門組成的生態(tài)文化旅游發(fā)展推進(jìn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組；要有效整合“行、食、住、游、購、娛”等要素市場；要成立縣級籌資、融資和管理平臺；要建立聯(lián)席會議制度，通過定期研究生態(tài)文化旅游發(fā)展的重大問題，制訂促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，以現(xiàn)場辦公會形式解決發(fā)展中的緊迫問題；要建立縣級專項基金，加大資金投入，切實加強(qiáng)對生態(tài)文化旅游發(fā)展的扶持和推進(jìn)工作。
要夯實基礎(chǔ)，盡快形成全方位網(wǎng)絡(luò)覆蓋，軟硬件配套的服務(wù)格局。發(fā)展我縣生態(tài)文化旅游的重點硬件在網(wǎng)絡(luò)覆蓋。只有建設(shè)快捷的交通線路，將鄂西生態(tài)文化旅游圈形成完整的“回路”，我們才能成為“一江兩山”黃金旅游線路的重要節(jié)點。為此，要積極主動爭取省政府出臺更加優(yōu)惠的政策，在盡快促成麻竹高速西線工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，爭取更多的路網(wǎng)建設(shè)過境竹山和提等升級，同時加快對電網(wǎng)和郵政通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，真正讓竹山實現(xiàn)縣內(nèi)景點與周邊景區(qū)的暢通和與鄂西生態(tài)文化旅游圈的對接，實現(xiàn)我們在鄂西生態(tài)文化旅游圈中地位和作用。
發(fā)展我縣生態(tài)文化旅游的重點軟件就是要加強(qiáng)生態(tài)文化旅游研究和人才的培養(yǎng)。要根據(jù)我縣實際盡快培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才；要利用旅游院校、培訓(xùn)班、專題講座、學(xué)術(shù)會議等各種形式，引進(jìn)人才；要采用派出學(xué)習(xí)和打開山門等各種辦法培養(yǎng)一批生態(tài)旅游方面的專業(yè)人才。要加大宣傳促銷力度，采用各種手段和創(chuàng)新方式，積極申辦組織各種大型活動，借機(jī)造勢，借勢造市，大力拓展旅游客源市場。由政府建立專項旅游獎勵基金，制定并出臺市場通行的獎勵政策，對旅游投資企業(yè)、旅行社組團(tuán)給予優(yōu)惠政策，對投資“農(nóng)家樂”等飲食服務(wù)項目的單位給予資金扶持，并與市內(nèi)外旅行社建立廣泛的協(xié)作關(guān)系，積極拓展新的客源市場。要大力開發(fā)旅游商品，研發(fā)具有竹山特色的旅游系列商品，形成“一景一品”、“一品一系（列）”、“一系一產(chǎn)（業(yè)）”。
要創(chuàng)新體制，建立政府主導(dǎo)、市場運作的發(fā)展機(jī)制。要把生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)當(dāng)作特殊企業(yè)來辦，當(dāng)作政府的形象工程、環(huán)境工程來辦。旅游發(fā)展比較快的地區(qū)，最重要的經(jīng)驗就是政府在旅游發(fā)展中較好地發(fā)揮了組織協(xié)調(diào)、營造環(huán)境、宣傳促銷，甚至是直接投資的作用。政府要在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合環(huán)境改善、招商引資等方面進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)作用，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)加大導(dǎo)向性投入，發(fā)揮投資方向的牽引作用。要通過政府投入、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、招商引資等多種方式、多個渠道籌集開發(fā)建設(shè)資金，吸收各種社會力量參與，解決開發(fā)建設(shè)資金不足的問題。對政府投資項目，要嚴(yán)格基本建設(shè)程序，要切實落實項目法人責(zé)任制，工程建設(shè)實行“六制”管理，即項目招投標(biāo)制，施工合同制、工程監(jiān)理制、竣工決算制和責(zé)任追究制等制度，發(fā)揮政府投資的最大效益。對市場運作項目，項目法人要對建設(shè)項目的立項、籌資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營等全過程負(fù)責(zé)，政府監(jiān)管部門要依法對項目實行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理，為項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
(作者：縣發(fā)改局副局長、漢辦書記、政協(xié)專委副主任)
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