竹山縣張振武小學 石從國
教育是振奮民族、推動社會進步的最終動力。教育的普及程度是衡量一個國家社會發展水平和現代文明與民主程度的標志之一。黨的“十七大”報告明確提出：“要促進義務教育均衡發展，辦人民滿意教育”。義務教育作為基礎教育，它的成敗關系到民族的命運，祖國的未來。近年來，在各級領導的關心和關懷下，農村尤其是貧困山區的義務教育得到了長足的發展，特別是隨著“新機制”這一惠民政策的實施，極大地促進了義務教育普及程度的提高。但在實施過程中，也存在一些不容忽視的問題，值得我們去關注和思考。
一、運行：“新機制”如沐春風
農村義務教育經費保障機制改革的具體內容包括：全部免除義務教育階段學生學雜費，國家提供免費教科書，對貧困家庭的學生補助寄宿生生活費；提高義務教育階段中小學公用經費保障水平；建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制；鞏固和完善中小學教師工資保障機制。
“新機制”實施以來，我們嚴格落實這一惠民政策。一是通過發放《致家長的一封信》、廣播、專欄、標語、黑板報等不同形式大力宣傳“新機制”政策，做到家喻戶曉；二是取消了義務教育階段學校的各種名目的收費，真正實現了義務教育“零收費”；三是加大監管力度。開學初組成專班對“新機制”政策的落實情況進行檢查，檢查采取明查暗訪，重點檢查政策的落實，發現問題，及時查處。學校在執行政策上也是不折不扣，沒有出現違歸情況，確保了義務教育階段學生享受到了這一惠民政策的和諧春風。2008年春季學生報名，學生家長滿懷喜悅地給教師算了一筆帳：實施“新機制”以后小學生全年家庭至少減輕經濟負擔350元，初中學生全年家庭至少減輕經濟負擔700元。貧困家庭的學生還享受寄宿生生活補助，小學寄宿生每年減輕家庭經濟負擔850元，中學寄宿生每年家庭經濟負擔1450元。學生家長感慨地說：“學生現在讀書基本無后顧之憂，我們可以安心地發展生產，建設新農村了”。
二、困惑：新問題不容忽視
由于“新機制”政策實施的剛性很強，加之實施過程中受諸多因素的影響，貧困山區的學校一方面嚴格執行政策，另一方面由于配套的政策尚未出臺或不能及時到位，在推進過程中依然存在一些困難。
1、認識存在誤區。主要有兩個誤區：一是定位不準。作為教育，它首先就應該有其目標指向，九年義務教育的目標指向應該是造就合格公民，而不是培養人才。二是理解不深。由于對政策理解存在偏差，一些家長認為既然是“義務”教育，國家又實施了免費政策，接受義務教育和法律監護人就不承擔起義務教育過程中的其他成本。一些部門認為義務教育現在國家埋單，發展教育的責任沒有了。出現問題就指責學校，指責政府，造成學校難辦，政府難堪的局面。
2、經費入不敷出?！靶聶C制”實施后，學校的經費開支實行預算制，目前部門預算的定額普遍標準較低，與實際運轉支出有較大的差距，諸如辦公設備的購置費、水電費、印刷費、交通費、培訓費、招待費等部門編制的預算標準較低，均存在較大的缺口。有的項目開支既是必要的而尚未納入預算，如專用設備購置、圖書資料購置、實驗室設備購置等均無預算，導致學校辦學條件難以改善，圖書等必要的教學資料無法添置，遠程教育設備無法保障正常維護等，經費缺口較大。另外教師的正常津貼如班主任津貼、醫療保險、住房公積金等福利待遇部分尚無著落。目前僅能用省政府解決的人平1800元津貼和壓縮公用經費、辦公費開支來解決教師的基本待遇。在很大程度上影響了義務教育階段教師的工作積極性和教師隊伍的穩定。
3、教師結構失衡。從98年大中專學生分配制度改革后，教師隊伍特別是義務教育階段幾乎沒有補充教師。與此同時，小學和初中培養的優秀年輕教師逐步又被選拔到初中和高中任教，
貧困山區受財力的制約，每年或隔年新錄用的教師只能滿足高中或部分初中。長期以來，導致義務教育階段教師隊伍出現結構性失衡。主要表現在兩個方面：一是教師的年齡普遍偏大，一般平均年齡都在40歲以上；二是部分學科教師奇缺，有的學校甚至出現部分學科被迫停開。
4、發展舉步維艱。貧困山區由于“普九”是低水平的，過去在分級辦學、分級管理體制下多數學校是舉債建設，校舍的質量達不到要求，教學設施陳舊。隨著形勢的發展和教學相關要求的提高，學校只能勉強應付教學，維持現狀，在硬件上趕超顯得無心無力，預算的維修經費也是杯水車薪。
5、教育質量下降。學校在竭力保運轉的前提下，有限的經費只能維持學校的基本生存，發展無從談起。教師隊伍的結構性失衡、年齡偏大等原因使教師遠遠不能達到新課改的要求。教師的基本福利待遇不能落實在一定程度上挫傷了教師的工作積極性。這些問題直接影響了基礎教育教學質量的提高，長此以往就會惡性循環。
6、城鄉發展失衡。隨著城市化進程的加快，大量農村剩余勞動力涌向城市，加之家長對子女享受優質教育的愿望日趨迫切，農村教育的“先天不足”拉大了城鄉教育的差別。一是城區學校辦學條件相對優越，師資力量雄厚，鄉鎮的大部分學校教學設施相對簡陋、學校規模小、教學設備缺乏，優秀師資匱乏。二是農村學校生源急劇減少，經費緊張，運轉異常困難，存在部分學校兩三個年級學生不足10人，上級撥付的生均公用經費連教師用書費用都無法保證，大量閑置校舍未能得到及時修繕，無人管護，破損嚴重，造成國有資產流失。三是城區學校校舍緊張，班額過大，嚴重影響著教育教學活動的正常開展。
三、對策：新思考毋庸質疑
1、加大宣傳力度，實施“換腦工程”。 澄清人們對義務教育在認識上的誤區：其一，義務教育是培養合格農民，而不是人才；其二，九年義務教育不僅僅是政府單方面的行為，而是政府、社會、受教育者和法律監護人等多方面的合成行為。另外，義務教育作為一種國民基礎教育，不單是個人的義務，也是個人的權利；不單是個人發展必需，也是關系到社會整體發展和國家綜合實力的關鍵；不單是人力資源開發的手段，也是提高國民素質、促進社會民主、維護社會穩定的戰略。
2、合理預算經費，財政適度傾斜。在經費編制預算上，要考慮學校工作的實際性和真實性，實際需要的支出項目要納入預算。建立教師福利待遇保障機制，把教師的津貼福利全額納入預算，保證教師的基本福利待遇能夠落實，以調動教師的工作積極性，確保教師隊伍的穩定。同時考慮貧困山區過去發展不夠的問題，財政在經費保障上適度予以傾斜。
3、加強教師隊伍建設，全面提高教師隊伍整體素質。一是建立城市與農村學校教師定期輪換制度，即規定城市年輕教師要有在農村學校及環境較差的學校任教經歷，才能晉升職務或職稱；二是嚴格中小學編制管理。協調人事、編辦、財政等部門對中小學教師狀況進行調查摸底，核編到校，定崗定員，實行動態管理。三是嚴格教師資格準入制度，把好教師隊伍入口關。四是強化教師培訓，采用“請進來，送出去”、學歷進修、校本培訓等方式進行師資培訓。通過開展崗位練兵、評教賽教等活動，提高教師業務素質。五是針對學科教師嚴重短缺情況，給予政策傾斜，農村中小學招聘引進優秀大學畢業生，不受編制限制。對于英語、計算機等學科教師招聘學歷可降低學歷層次，確保中小學缺科教師得以補充。六是建立骨干教師體系，加強考核，依據考核結果給予一定津貼補助，調動骨干教師工作積極性，發揮骨干作用，提高教育教學質量。七是提高鄉鎮、農村教師待遇，在工資、住房、醫療等方面給優惠政策，建立貧困地區教師特殊補貼制度，使貧困山區教師派得進，留得住。
4、切實推行素質教育，促進學生全面發展。一是建立與課改相適應的學生綜合評價制度，完善學生成長記錄，對學生的全面發展做出科學的評價，促進學生全面發展。二是正確理解和把握素質教育內容，糾正把素質教育等同于某些特長活動的傾向。以課堂教學為主陣地，以學生發展為核心，以培養學生創新精神和實踐能力為重點，開展教育教學工作，努力培養學生熱愛祖國的情感，尊重客觀規律的態度和吃苦耐勞精神，促進學生身心健康發展。三是把體育、美育、法制等教育擺到學校教育的重要位置，在課時、師資、經費等方面予以保證，定期開展書法、繪畫、舞蹈、合唱、器樂演奏等才藝展示活動，培養學生特長。
5、積極采取措施, 著力改善中小學辦學條件。一是認真落實已經建立的農村義務教育階段中小學校校舍維修改造長效機制, 根據農村義務教育階段中小學在校生人數和校舍面積、使用年限、單位造價等因素, 分省(區、市、州)測定每年校舍維修改造所需資金, 貧困地區由中央和省政府按照一定的比例共同承擔。二是進一步加大對貧困地區教育的支持力度, 將轉移支付用于教育的比例適當提高。三是進一步加大學校建設投入, 盡快解決中小學基本辦學條件和設備配套資金, 使各學校尤其是投入使用的農村寄宿制學校配齊配套設備, 建設好附屬設施, 改善學生學習和生活條件。四是深化教育體制改革, 盤活教育資源, 防止學校負債運行。第一,加快教育人事制度改革步伐, 合理配備中小學教師, 全部清退代課教師, 節約教育資源。第二, 加大學校布局調整力度, 逐步將小學三年級以上的學生集中到中心完小和片完小, 不斷擴大辦學規模, 整合教育資源, 重點抓好農村寄宿制學校建設, 防止新的建設債務產生。第三, 積極支持和引導社會力量辦學, 減輕財政投入的壓力和負擔。
6、推進教育均衡發展，力保教育公平。一是把建設示范初中、小學的重點放在鄉鎮，努力建設一批農村示范初中、小學。二是加強農村薄弱學校軟硬件建設。實行城鄉校長、師資交流，為薄弱學校培訓骨干教師，努力改善辦學條件，切實提高薄弱學校的管理水平和教學水平。三是建立科學的農村中小學管理和評價機制，促進農村中小學辦學質量的提高。
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