今年的中央1號文件提出，建立健全土地承包經營權流轉市場。要按照完善管理、加強服務的要求，規范土地承包經營權流轉。山東省蒼山縣作為一個農業大縣、蔬菜生產大縣，近年來在推進農村土地承包經營權流轉方面進行了一些積極探索，取得了一定成效。實踐使我們認識到，推進農村土地承包經營權健康有序流轉，應堅持因勢利導，在完善管理、加強服務上下功夫。
發展特色產業，為土地承包經營權流轉提供堅實基礎。土地承包經營權流轉需要一定條件，主要是：二、三產業迅速發展，大量農村勞動力轉移出來；農業龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶等經營規模迅速擴大，土地需求增加。近年來，隨著蒼山蔬菜產業的發展，農產品加工企業如雨后春筍般興起。面對日益激烈的市場競爭，尤其是國內國際農產品市場門檻的提高，很多農產品加工企業需要建立自己的基地，開展規模化、標準化和無公害種植。與此同時，各類農民專業合作社不斷發展壯大，它們通過吸收農民的土地入股，從事規模化、集約化生產；農村一部分有一技之長的人，也希望從事規模化種植或養殖。在這樣的形勢下，蒼山縣積極引導和促進蔬菜特色產業發展，大力發展二、三產業，從而為土地承包經營權流轉提供了堅實基礎。
健全管理制度，為土地承包經營權流轉提供有力保障。土地是農民最重要的生產資料。土地流轉涉及農民切身利益，政策性很強。為規范土地流轉行為，保證土地流轉嚴格按照依法自愿有償原則穩步開展，蒼山縣根據國家有關規定，制定出臺了《關于推進農村土地承包經營權流轉的意見》，要求做到土地流轉程序、合同、行為三規范。一是程序規范。土地承包經營權流轉必須經過流轉雙方自愿簽訂書面流轉合同、村級流轉服務組織審核同意、鄉鎮流轉服務組織批準三個環節。二是合同規范。提供土地承包經營權流轉示范合同，保證合同條款齊全、手續完備。三是行為規范。必須由農民自主決定土地承包經營權是否流轉及流轉方式，任何組織和個人不得強迫或阻礙農民流轉土地承包經營權；流轉收益歸農民所有，任何組織和個人不得以任何形式截留；不得改變土地所有權性質和土地用途。同時，指導各鄉鎮成立“四監管辦公室”，主要負責流轉信息的搜集、整理、發布和備案；指導簽訂流轉合同，建立土地承包和流轉臺賬；開展信守合同教育，加強土地承包和流轉檔案管理；監督流轉合同的履行。
發展服務組織，為土地承包經營權流轉搭建有效平臺。鄉鎮設立土地承包經營權流轉服務中心，負責轄區內土地承包經營權流轉服務工作；村級設立土地承包經營權流轉托管服務站。縣、鄉、村三級按照各自職責，及時開展土地承包經營權流轉供求登記、信息發布、土地評估、法律政策咨詢、提供土地承包經營權流轉合同文本、建立土地承包經營權流轉檔案、調處合同糾紛等服務，提高土地承包經營權流轉的成功率，降低流轉成本。建立健全縣級農村土地糾紛仲裁機構，妥善解決各類農村土地糾紛，依法保障土地承包經營權流轉雙方的合法權益。
搞好社會服務，努力解除農民后顧之憂。一是拓寬就業渠道，為農村勞動力轉移就業創造條件。大力發展農村二、三產業，拓寬農村勞動力就業渠道，將就近就地轉移農村勞動力與促進勞務輸出結合起來。政府或集體購買的服務崗位，優先錄用土地轉出戶勞動力。二是健全農村社會保障制度。加強以農村最低生活保障、養老保險、醫療保險等為主要內容的社會保障體系建設，解除農民的后顧之憂，使農民放心走出去，為農村土地承包經營權流轉創造良好條件。
（來源：人民網-《人民日報》）
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