加強人口計生基層基礎工作的實踐與思考
孫玉平
近幾年來，竹山縣為夯實人口和計劃生育基層基礎工作，進行了積極的探索與實踐，取得明顯成效，人口計生整體工作水平得到全面提升。
一、強化人口計生基層基礎工作的實踐與成效
?。ㄒ唬﹫猿贮h政一把手親自抓、負總責。在全縣水電開發全面展開、移民工作任務十分艱巨的情況下，縣委、縣政府牢固把握中央和省委《決定》精神，堅持黨政一把手親自抓、負總責這一條主線，把人口計生工作納入縣域經濟和社會發展總體規劃之中，強化統籌和督查力度，做到移民、計生兩手抓，兩手硬。努力克服貧困縣財政資金的困難，嚴格按照省市要求，足額預算撥付計生事業費。繼續實行政府指導與群眾自愿、宣傳教育與利益導向、行政管理與群眾工作、整體推進與分類指導相結合的工作機制，強化和創新目標管理責任制和嚴格實行計劃生育“一票否決權”。
（二）配齊配強村級計生“雙專干”和組級信息員。該縣在全市首創并實行了計生村級“雙專干”（村文書主抓村級計生業務，計生女專干主抓B超“三查”、隨訪服務等）制度，全縣249個行政村按照“年輕化、知識化”標準，借助村級換屆的有利時機，已全部配備到位。村級計生女專干實行鄉聘、村用、縣備案，報酬不低于村支部書記報酬的80%。通過健全獎懲機制，落實工資報酬等措施，充分發揮了村級計生女專干在孕情跟蹤、藥具發放、避孕節育等方面的作用。為把網絡建設延伸到組一級，工作任務落實到組一級，還為全縣1426個村民小組配備了人口計生信息員，并按每人每月不低于30元的標準發放報酬。同時建立定期培訓和年終績效考核制度?？h鄉建立村計生女專干和組信息員個人檔案，村級計生女專干每年由縣里組織一次集中培訓，每月由鄉鎮組織一次培訓，年終對各鄉鎮村計生女專干、組計生信息員的配備、培訓、管理、報酬落實等情況進行單項考核，并納入年度政府目標責任書考評總分。根據考評結果，村計生女專干和組信息員報酬在鄉鎮落實的基礎上，縣政府每年從縣級計生事業費中采取“以獎代補”的形式補助一部分。
?。ㄈ┘訌婈犖槁殬I化建設，培養復合型人才。近幾年以來，該縣以加強人口和計劃生育干部隊伍職業化建設為契機，開展了系列 “十佳”評選活動。在每年的全縣人口計生工作會上，分別在縣、鄉、村三級計生隊伍中評選十名“十佳業務能手”、十名“十佳服務標兵”、十名“十佳村級計生女專干”，由縣委縣政府表彰，目前已連續開展了兩屆評選表彰活動。通過開展“十佳”爭創活動，使全縣基層人口計生隊伍的政治、業務素質和職業道德、行業作風水準得到了極大的提高。
?。ㄋ模┙⒖h級例會制度，規范鄉村兩級計生例會。在堅持完善每月1日村級計生例會、每月3日鄉鎮計生例會的基礎上，決定每月8日召開全縣計生工作例會，每次例會突出一個主題，集中年解決一個突出問題。自2007年3月全縣召開第一個縣級例會開始，到今年4月，全縣已召開了26個縣級人口計生例會，集中解決了基層基礎、技術服務、社會撫養費征收、鄉鎮服務中心建設、流動人口計生管理、綜合治理出生人口性別比、獨生子女保健費兌現、農村部分計生育家庭社會養老保險等15個方面的問題。有些問題，如鄉鎮計生服務中心建設、社會撫養費征收、獨生子女保健費兌現、農村部分計生家庭社會養老保險等問題過去是沒有破解的，通過縣級例會這個載體，都得到了很好的解決。同時，縣計生局班子成員和各股室每人聯系一個鄉鎮，每月一日到聯系鄉鎮暗查村級例會的召開情況，并對抽查情況由縣委辦、縣政府辦以文件形式予以通報。每月3日局干部到鄉鎮參加鄉鎮例會進行業務指導。
（五）開展計生業務競賽活動，全面規范鄉村計生業務管理。充分利用縣級例會這個載體，定期不定期組織開展鄉村業務競賽活動，每次業務競賽結果由縣委辦公室、縣政府辦公室予以排名通報，總分排在前3名的村授予該村計生專干“計劃生育業務能手”稱號，并頒發獎金；每次業務競賽總分排在前3名的鄉鎮計生辦，頒發“計劃生育業務流動紅旗”，并分別給鄉鎮分管領導、計生辦主任和微機操作員頒發獎金。2008年以來縣級計劃生育業務競賽共開展了5次，通過業務競賽活動，確保了人口計生信息采集的完整性和準確性，提高了人口計生信息化水平和縣、鄉、村計生工作人員的業務素質，全面夯實了基層基礎。
（六）建立和完善人口計生信息部門共享機制，全面提升人口計生信息化水平。縣委、縣政府出臺了《關于建立人口和計劃生育信息資源部門共享機制的實施意見》，成立了以縣分管領導為組長、人口計生、民政、衛生、公安等部門主要負責人為成員的人口計生信息資源部門共享機制領導小組。該機制啟動以來，進一步完善了人口計生部門與衛生、公安、民政等部門月信息交換制度，及時掌握了新生兒出生、戶籍變更、新婚家庭等情況，理清了各層級的職責，確保了計生信息運轉及時。根據《湖北省人口計生系統計算機房建設標準》和《十堰市人口計生信息化建設項目實施方案》，2008年以來縣、鄉兩級先后投入170多萬元用于人口計生門戶網站和鄉鎮信息系統機房建設，全縣17個鄉鎮除2個移民鄉鎮集鎮遷建外，另外15個鄉鎮都完成人口計生信息系統機房規范化建設任務。2008年11月13日，全市人口計生局長在該縣現場觀摩了縣、鄉人口計生信息化建設。
?。ㄆ撸┥钊腴_展爭創 “三無”鄉鎮村活動，著力遏止政策外生育反彈 。按照《市委辦公室 市政府辦公室關于切實做好人口和計劃生育“三無”鄉鎮村創建工作的通知》精神，2007年以來，該縣深入開展了“三無”鄉鎮村（居、社區）活動。在今年2月5日召開的全縣人口計生工作會議上，縣委、縣政府對在2008年度省、市、縣計劃生育年度目標考核達到“三無”的21個村（居）給予了通報表彰。今年上半年通過開展“三無”爭創活動，全縣有16個鄉鎮無政策外多孩生育，無政策外生育的村（居、社區）達到189個，占行政村總數的75.90%，同比提高17.27個百分點。
（八）全面加強縣鄉服務陣地建設。近幾年以來，全縣嚴格按照“八統一”標準，投入1100多萬元對縣鄉服務站進行重建、擴建和改造，同時啟動了以“彰顯人性關懷、打造溫磬平臺、凸現親情關愛、塑造服務品牌”為主要內容的爭創全省優質服務站活動，去年3月，縣計生服務站順利通過了省優質服務站達標驗收。新建的寶豐、秦古、官渡、樓臺四個中心服務站已規范投入使用，溢水鎮中心服務站正在建設中，預計今年年底可投入使用。改建的雙臺、文峰、潘口、擂鼓、大廟和柳林6個計生服務站全部達到鄉鎮普通二類服務站標準。整合村級計生、衛生資源，實行村計生服務室、衛生室“合二為一”，不斷滿足育齡群眾日益增長的生殖健康需求。
?。ò耍┩晟颇繕梭w系，改革考核評估機制。為徹底改變以往人口計生目標考核“一天考核定全年、一村考核定全鄉和一次考核定結果”的弊端，縣委、縣政府立足縣級計生工作特點，積極改革和完善人口計生目標考核評估機制，加大平時工作運轉情況綜合評估，實行季度評估和年終考核相結合。2008年對鄉鎮目標考核堅持“動靜結合、點面結合、上下結合”的方式進行綜合評估，體現了考核的全面性、綜合性、公開性和公正性。
通過向年的實踐與探索，全縣基層基礎工作水平明顯提高，人口和計劃生育工作成效顯著：人口計生基層基礎建設年活動全面深入開展；以技術服務為重點的計劃生育優質服務向縱深推進；以村為主、合同管理、村民自治、依法管理的工作態勢初步形成；部門聯動、齊抓共管、鄉村落實、綜合治理人口問題的格局基本建立；利益導向、政策推動、社會保障及獎勵扶助機制日臻完善；以婚育新風進萬家和“關愛女孩行動”為主要內容的生育文明建設不斷深化創新，出生人口性別比升高的勢頭得到有效遏制；低生育水平持續穩定，實現了人口計生事業與經濟社會發展共進步，共繁榮, 為全力推進堵河流域水電大開發，實現縣域經濟跨越式發展，加快和諧文明富裕的新竹山建設創造了良好的人口環境。 2008年該縣人口計生工作順利通過了省、市考評驗收，在市政府和部門兩個目標責任書綜合考評中分獲二等獎和一等獎。在今年2月份省政府組織的 “省優”驗收中，該縣取得了較好成績。2009年4月，全市人口計生基層基礎工作現場會在該縣召開，該縣人口計生基層基礎工作得到了與會省市領導的高度評價，得到了其他縣市人口計生同行的認同。
二、加強人口計生基層基礎工作的幾點思考
實踐證明，夯實人口計生基層基礎要注意抓好以下三個方面的工作：
?。ㄒ唬﹫詻Q做到“一個堅持”。即堅持黨政對人口計生工作的堅強領導。一是健全黨政領導機制。堅持黨政一把手親自抓、負總責，一級抓一級，層層抓落實，做到“三變三不變”：即領導變，工作力度不變；環境變，工作決心不變；內容變，工作作風不變。二是健全日常工作機制。堅持抓好計劃生育工作經?；椭贫然ㄔO，健全和完善了計劃生育經常性工作機制。按照“抓基層、打基礎、幫后進、促平衡”的工作思路，實行“定領導、定人員、定責任、定時間、定獎懲、包轉化”的“五定一包責任制”。三是健全考核監督機制。做到年初有部署、季度有督查、半年有評估、年終有考核，年年有獎懲。把計生工作作為文明單位、先進單位和個人等考核評比的重要內容，實行一票否決；將計生工作納入離任審計范疇，存在問題的，不準易地任職。在干部使用中優先提拔、重用計生工作成績突出的干部。
?。ǘ┣袑嵚鋵崱叭齻€優化”。一是優化政策。要把計劃生育作為落實其他各項政策規定的總抓手。二是優化環境。在人口規劃和加大經費投入方面，將人口發展戰略和規劃作為國民經濟和社會發展總體規劃的一項重要內容，提出具體的人口發展任務目標，明確年度的人口計劃，并將指標落實到基層。三是優化服務。首先，優化服務環境。要對計劃生育服務站室進行規范化建設改造，處處體現人文關懷，打造舒適溫馨的服務環境。其次，要注重技術人才的培養。采取集中培訓、以會代訓、面對面指導和大比武等形式加強適應性培訓；再是，搞好系列化服務。把優生優育、避孕節育與胎兒接生、婦科病診治相結合，拓寬服務領域。
?。ㄈ┲攸c突出“五個規范”。一是隊伍建設規范。要明確提出隊伍建設的規范要求。二是陣地建設規范。要規定陣地標準化建設的具體辦法。三是宣傳教育規范。四是管理程序規范?？h級要突出工作指導，鄉級要突出督導落實，村級要突出源頭信息收集，實現工作的制度化運行。五是信息化工作規范。要明確信息化建設的任務目標、實施步驟和職責分工，實現縣、鄉、村三級信息上下貫通，互為聯動，實現信息資源共享。
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