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劉運(yùn)喜
3月13日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案（草案）提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。根據(jù)該方案，改革后，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門(mén)26個(gè)。此次提請(qǐng)大會(huì)審議的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案（草案），將在3月17日的人代會(huì)第五次全體會(huì)議上表決。
政府機(jī)構(gòu)改革是完善國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，主要為實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化提供組織支撐和機(jī)構(gòu)保障。筆者認(rèn)為，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)（包括組成部門(mén)和其他機(jī)構(gòu)）無(wú)論怎么改革，撤并、組建哪些部門(mén)，目的只有一個(gè)：按照“放管服”的改革總思路，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，避免政出多門(mén)，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化宏觀監(jiān)管，優(yōu)化群眾服務(wù)，提高辦事效率，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
從此次提請(qǐng)審議的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案看，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)進(jìn)一步減少，職能交叉的部門(mén)進(jìn)一步重新整合，各部委的職能職責(zé)進(jìn)一步明晰，從而有利于政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，集中行政權(quán)力，提高行政效率。具體有以下幾個(gè)方面：
突出職能整合，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。方案體現(xiàn)了“合并同類項(xiàng)”原則，避免了政出多門(mén)、九龍治水的現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)成為此次改革的基本邏輯。比如，為了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，整合國(guó)土部、環(huán)保部、水利部、農(nóng)業(yè)部、海洋局等部門(mén)的部分職能，組建了新的生態(tài)環(huán)境部；為了強(qiáng)化審計(jì)職能，方案優(yōu)化了審計(jì)署職責(zé)，將國(guó)家發(fā)改委的重大項(xiàng)目稽查、財(cái)政部對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督以及國(guó)資委對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)都將劃入審計(jì)署。
突出民生方向，保障民生權(quán)益。政府必須堅(jiān)持以民為本的施政理念，致力于保障和改善民生。方案充分體現(xiàn)這一理念。比如，為了建設(shè)健康中國(guó)，提高全民健康水平，在國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的基礎(chǔ)上，組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)，倡導(dǎo)樹(shù)立大衛(wèi)生、大健康理念，從以治病為中心轉(zhuǎn)變到以人民健康為中心。為了進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，設(shè)立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部；為了保護(hù)退役軍人權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)，確?！安灰層⑿奂攘餮至鳒I”，新設(shè)立了退役軍人事務(wù)部，統(tǒng)籌安排退役軍人的就業(yè)、工作、生活，推動(dòng)建設(shè)退役軍人服務(wù)保障體系。
突出風(fēng)險(xiǎn)防范，確保社會(huì)穩(wěn)定。防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，是政府的重要責(zé)任。為了建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國(guó)家應(yīng)急能力體系，提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力，方案整合抗震救災(zāi)、森林防火、防汛抗旱、消防管理等多方面職責(zé)，組建應(yīng)急管理部。同時(shí)，在金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)漸成趨勢(shì)，新業(yè)態(tài)層出不窮，金融風(fēng)險(xiǎn)跨行業(yè)、跨市場(chǎng)傳染性明顯增大的情況下，方案將銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)整合，為守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)打下基礎(chǔ)。
突出市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。我們是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，要求政府一方面充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，不干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自由繁榮，另一方面，又要行使管理職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，維護(hù)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。方案整合國(guó)家工商總局、質(zhì)檢總局、食藥監(jiān)總局等機(jī)構(gòu)的職責(zé)，設(shè)立國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，有助于解決市場(chǎng)主體面臨多頭多層重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題，更好地為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。
總之，此次機(jī)構(gòu)改革方案進(jìn)一步彰顯了政府簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、強(qiáng)化宏觀監(jiān)管、突出民生服務(wù)的改革總思路總原則，更好地為國(guó)家治理提供了組織機(jī)構(gòu)保障，有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。