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3月14日，國家海洋局門口。《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》13日提請十三屆全國人大一次會議審議。方案提出，組建自然資源部，不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。中新社記者 賈天勇 攝
(兩會特稿)機(jī)構(gòu)改革方案凸顯“看得見的手”三大轉(zhuǎn)變
中新社北京3月14日電 題：機(jī)構(gòu)改革方案凸顯“看得見的手”三大轉(zhuǎn)變
中新社記者 畢彤彤 萬淑艷 陳溯
中國國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案近日提請全國人大會議審議。其中至少有5處與經(jīng)濟(jì)調(diào)控和監(jiān)督管理直接相關(guān)，包括組建國家市場監(jiān)督管理總局、優(yōu)化審計(jì)署職責(zé)、組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局、改革國稅地稅征管體制等。
多位經(jīng)濟(jì)界政協(xié)委員在接受中新社記者采訪時指出，此次國家機(jī)構(gòu)改革適應(yīng)了完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，凸顯出政府“看得見的手”主動改善宏觀調(diào)控、加強(qiáng)市場監(jiān)管、減少微觀干預(yù)三方面重大轉(zhuǎn)變。
——改善宏觀調(diào)控 力避“九龍治水”
全國政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民指出，機(jī)構(gòu)改革是全面深化改革、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。十八屆三中全會以來，黨和國家推進(jìn)了多領(lǐng)域改革，但改革越深入，越發(fā)現(xiàn)改革的阻力和障礙來自于現(xiàn)行的不合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置。
“比如機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不一致。既有越位的問題，也有缺位的問題，必須改革機(jī)構(gòu)才能夠?qū)⒏母镞M(jìn)行到底。”楊偉民說。
機(jī)構(gòu)改革方案提出整合國家工商總局、質(zhì)檢總局等部委職責(zé)，組建國家市場監(jiān)督管理總局。全國政協(xié)委員、中化集團(tuán)有限公司董事長寧高寧認(rèn)為，改革后管理更精準(zhǔn)，過去每個部門制定的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，現(xiàn)在機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用會發(fā)揮得更好。
全國政協(xié)委員、廣西工商聯(lián)副主席莫天全表示，國家市場監(jiān)督管理總局的組建，避免了“九龍治水”、多頭監(jiān)督。知識產(chǎn)權(quán)部門的重組統(tǒng)一管理版權(quán)和商標(biāo)，對于填補(bǔ)知識產(chǎn)權(quán)管理的不足，促進(jìn)國際化接軌是重要一步。
——加強(qiáng)市場監(jiān)管 防范重大風(fēng)險
全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認(rèn)為，改革前政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能相對健全，但市場監(jiān)管還不夠。這次改革，有利于加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，強(qiáng)化了監(jiān)管職能。
按照改革方案，分別成立于1998年和2003年的保監(jiān)會和銀監(jiān)會“合體”，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會。全國政協(xié)委員、申萬宏源證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長對此認(rèn)為，“金融機(jī)構(gòu)改革是為了使金融市場各級職能更加清楚，堅(jiān)持分類監(jiān)管和綜合監(jiān)管相結(jié)合，劃清金融各級機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能。”
今年政府工作報(bào)告指出，強(qiáng)化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管，進(jìn)一步完善金融監(jiān)管。
楊偉民指出，以前對跨市場、跨領(lǐng)域的交叉金融活動難以進(jìn)行有效監(jiān)管。銀監(jiān)會和保監(jiān)會兩會合一，會有效堵住一些金融監(jiān)管的漏洞，有利于防范重大金融風(fēng)險。
——減少微觀干預(yù) 發(fā)揮“看不見的手”作用
學(xué)者普遍認(rèn)為，減少微觀干預(yù)能夠?yàn)楦冒l(fā)揮“看不見的手”作用提供空間。全國政協(xié)委員、國家能源投資集團(tuán)總經(jīng)理凌文認(rèn)為，政府主要是建立規(guī)則，讓所有的市場主體平等地參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高效地運(yùn)行，在運(yùn)行范圍內(nèi)，政府盡量少干預(yù)。如果出現(xiàn)方向性問題，政府要引導(dǎo)和規(guī)范，這一點(diǎn)在機(jī)構(gòu)改革中得到體現(xiàn)。
按照機(jī)構(gòu)改革方案，國家發(fā)改委的藥品和醫(yī)療服務(wù)價格管理職責(zé)、重大項(xiàng)目稽察、管理國家糧食、棉花和食糖儲備等職責(zé)將被整合。
同時，國家市場監(jiān)督管理總局還擬整合國家發(fā)改委的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)、商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會辦公室的職責(zé)。
對此，寧高寧認(rèn)為，這將原來分散在各個部門的職能統(tǒng)籌，有利于形成監(jiān)管合力，在微觀層面減少對市場主體的過多干預(yù)，有利于發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的作用。(完)
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