作者：王一鳴 全國政協(xié)委員，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、研究員
李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報告中強(qiáng)調(diào)，要“大力推動高質(zhì)量發(fā)展”，要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌今年經(jīng)濟(jì)工作布局。當(dāng)前，推動高質(zhì)量發(fā)展，要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，創(chuàng)新體制機(jī)制，著力構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的體制環(huán)境。
高質(zhì)量發(fā)展開啟新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路
從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)“三個轉(zhuǎn)型”。一是要從“數(shù)量追趕”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追趕”。改革開放以來，我們主要是在填補(bǔ)產(chǎn)品產(chǎn)量、資本存量等“數(shù)量缺口”，現(xiàn)在這個缺口基本填滿，很多領(lǐng)域出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。高質(zhì)量發(fā)展階段主要是填補(bǔ)產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效率等“質(zhì)量缺口”。這個階段的主要任務(wù)是增強(qiáng)發(fā)展的質(zhì)量優(yōu)勢。“中國速度”已享譽(yù)世界，當(dāng)前，創(chuàng)造享譽(yù)世界的“中國質(zhì)量”更為重要。
二是要從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)升級”。高速增長階段結(jié)束后，傳統(tǒng)制造業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張的階段基本結(jié)束，陸續(xù)進(jìn)入到峰值期。未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要不是規(guī)模擴(kuò)張，而是產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)品附加值的提升。要完成這個轉(zhuǎn)型，就要推動要素在行業(yè)內(nèi)企業(yè)間的自由流動，實(shí)現(xiàn)要素再配置，這種再配置對體制環(huán)境提出了很高的要求。
三是要從“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”。要素的數(shù)量紅利，無論勞動力、資源還是土地，都正在減弱。要轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，面臨的最大“瓶頸”是創(chuàng)新能力和人力資本的不足，這與高速增長時期遇到的“電力瓶頸”“能源瓶頸”“交通瓶頸”是不同的。要進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，增加人力資本投資，著力提高全要素生產(chǎn)率。
高質(zhì)量不能簡單地以成熟經(jīng)濟(jì)體的“標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”作為參照依據(jù)，還要充分考慮中國的大國特征、結(jié)構(gòu)快速變動期和發(fā)展的不平衡不充分等因素。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，最根本途徑還是通過深化改革增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的活力、創(chuàng)新力和競爭力。
推動高質(zhì)量發(fā)展具有多方面有利條件
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。2013年至2017年，我國最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率為56.2%，高于資本形成總額貢獻(xiàn)率12.4個百分點(diǎn)，消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長主要驅(qū)動力。與需求結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)，供給結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整優(yōu)化，2013年至2017年，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率年均為52.8%，高于第二產(chǎn)業(yè)10.2個百分點(diǎn)。消費(fèi)貢獻(xiàn)率上升、服務(wù)業(yè)占比提高，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性，改善了高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件。
中等收入群體不斷擴(kuò)大，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大市場驅(qū)動力。我國已形成世界上人口最多的中等收入群體，進(jìn)而推動國內(nèi)市場成為全球最大的消費(fèi)市場。居民對商品和服務(wù)的品質(zhì)、質(zhì)量要求明顯提升，“千禧一代”“互聯(lián)網(wǎng)一代”更加追求個性化消費(fèi)，旅游、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等服務(wù)需求快速增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)向高端化、個性化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)了高質(zhì)量發(fā)展的市場驅(qū)動力。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，為高質(zhì)量發(fā)展開辟了有效途徑。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅有效扭轉(zhuǎn)了供需形勢，改善了市場預(yù)期，使持續(xù)54個月負(fù)增長的工業(yè)品價格由負(fù)轉(zhuǎn)正，工業(yè)企業(yè)利潤明顯改善，而且有效增強(qiáng)了市場功能，優(yōu)化了存量資源配置。我國全要素生產(chǎn)率增速自2015年由降轉(zhuǎn)升，扭轉(zhuǎn)了金融危機(jī)后的下行態(tài)勢，反映了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對提高資源配置效率的重要作用。
科技創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散進(jìn)入活躍期，為高質(zhì)量發(fā)展提供了技術(shù)支撐。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織、美國康奈爾大學(xué)、英士國際商學(xué)院共同發(fā)布的《2017年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》，我國創(chuàng)新指數(shù)世界排名升至第22位，比2013年提升了13位，成為前25名中唯一的非高收入經(jīng)濟(jì)體。推動創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，使我國移動支付、電子商務(wù)、平臺經(jīng)濟(jì)、共享單車、新能源汽車等躋身世界前列，增強(qiáng)了高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。
全面深化改革持續(xù)推進(jìn)，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招”成為全社會共識。今年是改革開放40周年，要進(jìn)一步激發(fā)全社會全面深化改革的決心，推進(jìn)重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)特別是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)對外開放。改革開放不斷深化，將有效改善高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。
推動高質(zhì)量發(fā)展要打好三大攻堅戰(zhàn)
打好三大攻堅戰(zhàn)是推動高質(zhì)量發(fā)展的底線性、本質(zhì)性要求。如果不能有效化解過去積累的風(fēng)險，進(jìn)而出現(xiàn)重大系統(tǒng)性風(fēng)險，高質(zhì)量發(fā)展就失去了基礎(chǔ)和前提；如果精準(zhǔn)脫貧和污染防治的目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，高質(zhì)量發(fā)展就失去了重要內(nèi)涵和完整意義。
打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。金融風(fēng)險的根源是宏觀杠桿率上升過快。要把控制企業(yè)杠桿率和地方政府隱性債務(wù)作為防范化解風(fēng)險的重點(diǎn)，以市場化法治化方式推動國有企業(yè)去杠桿，依法依規(guī)對“僵尸企業(yè)”實(shí)施破產(chǎn)清算，切實(shí)有效降低企業(yè)債務(wù)水平。按照“開前門”“堵后門”的原則，加強(qiáng)地方政府債務(wù)的法制化管理，推進(jìn)債務(wù)信息公開，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅決打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動。
打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。精準(zhǔn)脫貧重在“精準(zhǔn)”，重點(diǎn)是瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，注重把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，提高貧困地區(qū)和貧困群眾的脫貧致富內(nèi)在動力和自我發(fā)展能力。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。做好大氣、水、土壤等污染防治工作，使主要污染物排放總量逐年減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，從源頭上解決問題。污染防治攻堅戰(zhàn)是一場持久戰(zhàn)，必須保持戰(zhàn)略定力，久久為功。
推動高質(zhì)量發(fā)展要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動高質(zhì)量發(fā)展的主線。近兩年來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展，但也要看到，要素市場發(fā)育滯后、價格扭曲和市場壁壘，仍是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要制約因素。要推進(jìn)要素市場化配置改革，確立競爭政策的基礎(chǔ)地位，通過強(qiáng)化競爭加快落后企業(yè)退出和優(yōu)質(zhì)企業(yè)成長。
以處置“僵尸企業(yè)”為突破口，建立市場化法治化退出通道，將沉淀的生產(chǎn)要素從過剩領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到有市場需求的領(lǐng)域、從低效領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到高效領(lǐng)域，解決“退不出、死不了”的問題，真正實(shí)現(xiàn)市場出清。大力培育新動能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。大力降低制度性交易成本，在降低顯性門檻基礎(chǔ)上減少隱性障礙，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)，真正降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。
推動高質(zhì)量發(fā)展，從根本上說是在于創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的體制環(huán)境。這就要求處理好政府與市場的關(guān)系，堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。要深化產(chǎn)權(quán)制度改革，依法全面保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。深化要素市場化改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，完善公平競爭的市場環(huán)境，發(fā)揮市場決定價格的作用，提高資源配置效率。與此同時，要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，更加注重質(zhì)量和效益的調(diào)控目標(biāo)，更加注重采取間接性、引導(dǎo)性的調(diào)控手段，更加注重合理引導(dǎo)市場預(yù)期，更加注重建立基于大數(shù)據(jù)的決策支撐系統(tǒng)，不斷提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和有效性。
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