竹山縣發(fā)展計劃局 王治國 歐陽忠
一、回顧2003年，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展運行態(tài)勢良好
2003年是縣十四屆人民政府任期的最后一年。在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下認真貫徹黨的十六大精神，緊結(jié)構(gòu)調(diào)整、項目強縣、改革開放和招商引資四大重點，開拓進取，努力工作，國民經(jīng)濟保持了良好的發(fā)展勢頭。到2003年底，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達到10．26億元，占年度計劃的100％，同比增長8％；社會固定資產(chǎn)投資完成2．8億元，占年度計劃的103．7％，同比增長13．6％；財政收入達到7745．8萬元，占年度計劃的103％，同比增長9．9％；社會消費品零售總額達到3．95億元，占年度計劃的102．9％，同比增長8％；農(nóng)民人均純收入達到1655元，占年度計劃的102．7％，同比凈增105元；金融機構(gòu)存款余額達到7．7億元，占年度計劃的108．8％，同比增長9.1％；貸款余額達到7．95億元，占年計劃的101％，同比增長3．9％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到4900元，占年度計劃的104．3％，同比增長2．4％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)；適齡兒童入學(xué)率達到99．9％，初中生入學(xué)率達到95．6％；科技貢獻率達到46。8％，圓滿完成了預(yù)期目標。國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展計劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)了許多新變化，主要特點表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展，經(jīng)濟整體素質(zhì)進一步提高
一是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟效益繼續(xù)改善。認真落實走一主三化之路、建生態(tài)水電大縣的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過多年探索，逐步走出了一條符合竹山實際的結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)化發(fā)展的路子，初步形成了以水電能源、醫(yī)藥化工、綠色食品、珠寶飾品及建筑建材為主導(dǎo)的一主四大產(chǎn)業(yè)體系。全縣工業(yè)總產(chǎn)值達到6億元，占年度計劃的104．3％，同比增長10．5％，其中，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達到2．7億元，占計劃的112.5％，同比增長22．3％。扎實推進國有、集體企業(yè)改革，化工化肥、同步器、天龍、天新、興龍、植物油廠等納入改制范圍的82家國有、集體企業(yè)已基本改制到位，轉(zhuǎn)為民營，共核銷呆死資產(chǎn)1．5億元，盤活存量資產(chǎn)2．5億元，置換職工身份4176人，精簡后勤管理人員1500人，企業(yè)生機與活力明顯增強。企業(yè)技改力度進一步加大，全年完成技改投資2300萬元，增長9．5％。企業(yè)經(jīng)濟效益繼續(xù)好轉(zhuǎn)，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)稅收1500萬元，增長23％。
二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。全縣以黃姜、茶葉、中藥材等為主的特色產(chǎn)業(yè)基地總面積達到45．2萬畝，特色產(chǎn)業(yè)收入突破4億元，特色產(chǎn)業(yè)逐漸成為財政、農(nóng)民收入的新增點。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，以龍頭企業(yè)為依托，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。全縣已形成農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)20家，其中規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)7家；參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶達到4．2萬戶。
三是城鎮(zhèn)功能逐步提升，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。全年完成第三產(chǎn)業(yè)增加值2.96億元，比上年增長11．7％。第三產(chǎn)業(yè)對縣域經(jīng)濟的貢獻率不斷提高。房地產(chǎn)、商貿(mào)流通、教育、信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。城鎮(zhèn)化水平逐步提高，全縣城鎮(zhèn)化率達到21％，城鎮(zhèn)人居環(huán)境不斷改善，中心集鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。
(二)三大需求增長加快，拉動經(jīng)濟作用明顯
一是固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長。繼續(xù)抓住國家實施積極財政政策的歷史機遇，大力實施項目強縣戰(zhàn)略，2003年共爭取各類政策性資金6189萬元，涉及106個項目。其中，投資額在500Z"元以上的重點項目23個，完成投資2．45億元，占全縣固定資產(chǎn)投資總額的87．5％。水電開發(fā)項目取得重大進展。松樹嶺電站已進入大壩澆筑階段。110KV電力外送工程初步設(shè)計和編標工作已經(jīng)完成，發(fā)電機組、水輪機組等主要設(shè)備已招標，移民搬遷已完成95％；順水坪電站已于2003年4月竣工投產(chǎn)；浪鷹巖一級電站大壩、1#明渠、防洪墻、主副廠房主體建筑已完工；浪鷹巖二級電站已于2003年12月1日正式開工。交通項目進展順利。霍山坡路面工程、堵河南門大橋續(xù)建工程已竣工投入使用。郭家山隧道、三關(guān)隧道主體工程已貫通。以主干道路網(wǎng)建設(shè)和通鄉(xiāng)油路建設(shè)為重點的交通項目快速推進。生態(tài)項目建設(shè)步伐加快。天保工程完成封山育林3．5萬畝，退耕還林工程完成11萬畝。農(nóng)村能源三改一建(改水、改灶、改廁、建沼氣池)已達到2500戶，修繕農(nóng)村危房3572戶，389萬平方米。農(nóng)業(yè)項目穩(wěn)步推進。國際糧援項目得到有效實施，農(nóng)技培訓(xùn)中心已竣工。水利設(shè)施項目扎實推進。城關(guān)防洪大堤二期工程已竣工，三期工程正式啟動。社會發(fā)展項目全面展開。縣醫(yī)院門診樓已投入使用。教育二期貧九工程全面啟動；竹山一中綜合樓已完成主體工程。界山——竹坪公路沿線移動通信網(wǎng)絡(luò)無縫隙覆蓋工程已完成；柳林鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡(luò)已建成開通，實現(xiàn)了全縣聯(lián)網(wǎng)。房地產(chǎn)開發(fā)日漸升溫。廣廈小區(qū)、宏發(fā)小區(qū)和九隆大廈小區(qū)建設(shè)按計劃推進。西山集團開發(fā)中藥材公司房地產(chǎn)已開工。城鎮(zhèn)建設(shè)項目有序進行。寶豐小城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)已完成農(nóng)貿(mào)市場改造和文化中心大樓主體工程。固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的貢獻率達到40％，拉動經(jīng)濟增長6個百分點。
與此同時，項目前期與爭取工作取得新突破。與縱橫控股集團達成梯級開發(fā)堵河干流水能資源的正式協(xié)議，由縱橫控股集團投資58億元開發(fā)建設(shè)潘口、龍背灣、小漩電站。目前，潘口電站項目建議書已通過省預(yù)評審，現(xiàn)已上報國家發(fā)改委待批，可行性研究報告重編工作正在進行；龍背灣電站可行性研究報告現(xiàn)已完成待審，庫區(qū)淹沒詳查工作已結(jié)束。文峪河污染治理、污水處理廠、垃圾處理廠和水土保持等項目已上報長江水利委員會，列入南水北調(diào)水源區(qū)水污染防治規(guī)劃和水土保持規(guī)劃。襄關(guān)道界寶段改擴建和農(nóng)村公路國債項目，已被國家發(fā)改委列入投資計劃，目前已到位資金2057萬元。縣城電網(wǎng)改造工程省發(fā)改委批準總投資1033萬元，其中一期投資406萬元計劃已下達。肚倍系列加工項目省發(fā)改委已批準立項，首期貸款貼息計劃即將下達。檢察院技偵樓項目爭取到位國債投資120萬元。縣疾控中心綜合樓項目爭取到位國債投資140萬元。縣發(fā)熱門診及傳染病區(qū)項目爭取國家投資220Z．元。農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)綜合服務(wù)工程已被省發(fā)改委批準立項。共爭取財政扶貧、以工代賑和老區(qū)資金1470萬元。
二是招商引資和外貿(mào)出口大幅度增長。2003年，全縣招商引資簽約項目57個，實際到位資金1．2億元，同比增長3倍。直接利用外資31萬美元，實現(xiàn)零的突破。全年外貿(mào)自營出口創(chuàng)匯達到78萬美元，出口供貸值達到8100萬人民幣，增長10％。
三是消費市場日趨活躍。2003年全縣實現(xiàn)社會消費品零售總額3．95億元，增長8％。住房、通信、廣播電視、教育等新興領(lǐng)域的消費熱點正在形成。市場建設(shè)日趨完善。
(三)財政收入穩(wěn)步增長，金融形勢保持穩(wěn)定
財稅部門依法治稅，全方位組織稅收，實現(xiàn)了財政收入的穩(wěn)步增長，財政收入達到7745．8萬元，同比增長9。9％。金融運行平穩(wěn)。年末全縣金融機構(gòu)各項存款余額達到7．7億元，增長9．1％，各項貸款余額7．95億元，增長3．9％。
(四)社會事業(yè)全面發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得到實施
一是教育事業(yè)健康發(fā)展。落實了基礎(chǔ)教育以縣為主的管理體制，確立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校為主導(dǎo)的教學(xué)管理體制。增加教育投入，全面實施教育二期貧九和危房改造工程。調(diào)整學(xué)校布局，整合教育資源，教學(xué)條件得到改善。全面實施素質(zhì)教育，教育質(zhì)量不斷提高，2003年高考上省線人數(shù)達到735人，比上年增長45％，考生升入國家重點大學(xué)實現(xiàn)了新突破。加強成人教育和職業(yè)技術(shù)教育力度，竹山縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校順利通過省512工程驗收。
二是科技對經(jīng)濟發(fā)展的推進作用進一步增強。科技投入力度加大，全年實施重點科技項目26項，開發(fā)新產(chǎn)品6項，推廣科技成果12項。科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到46．8％。
三是文化體育、衛(wèi)生、廣播電視等各項社會事業(yè)全面發(fā)展。繁榮文藝創(chuàng)作，作品獲省、市級獎勵12件。廣泛開展全民健身運動，競技體育在省十一屆運動會上，取得了三金四銀三銅的好成績。深入開展全民愛國衛(wèi)生運動，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的農(nóng)村初級衛(wèi)生保健達標率達到100％。全縣廣播電視綜合覆蓋率達到96．1％。
(五)城鄉(xiāng)居民生活水平提高
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到4900元，凈增355元；農(nóng)民人均純收入達到1655元，凈增105元。國有企業(yè)和下崗職工基本生活費和離退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)按時足額發(fā)放；納入城鎮(zhèn)低保對象達到6100人，發(fā)放低保金450萬元。群眾生活水平進一步提高，生活質(zhì)量明顯改善。
回顧過去的一年，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展克服重重困難，圓滿完成了預(yù)期目標。一是克服了非典帶來的負面影響。面對四月下旬突如其來的非典疫情，農(nóng)民打工受阻返鄉(xiāng)，第三產(chǎn)業(yè)急劇下滑，居民正常生活秩序受到影響，縣委、縣政府堅持一手抓非典防治不松勁，一手抓經(jīng)濟建設(shè)不動搖，采取一系列得力措施，確保了國民經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)。二是經(jīng)受了多種自然災(zāi)害的嚴峻考驗。自去年入春以來，我縣先后遭受長期低溫陰雨、冰雹洪澇、地質(zhì)滑坡等多種自然災(zāi)害，給人民群眾的生命財產(chǎn)帶來嚴重損失，農(nóng)村經(jīng)濟面臨嚴峻考驗。縣委、縣政府審時度勢，立足保規(guī)劃、保目標，及時提出了一系列抗災(zāi)補救措施，一手抓災(zāi)民救助，一手抓生產(chǎn)恢復(fù)，保障了人民群眾的基本生活，保持了農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。三是突破了改革難點。針對我縣改革過程中多年積累的深層次矛盾和問題，縣委、縣政府解放思想，沖破束縛，堅持把創(chuàng)新體制新優(yōu)勢作為加快發(fā)展的根本動力，把民營經(jīng)濟的發(fā)展作為重要突破口，痛下決心，動真格，真改革，實現(xiàn)了國有企業(yè)體制轉(zhuǎn)換和職工身份置換，使企業(yè)煥發(fā)了生機與活力。四是攻克了重點建設(shè)項目爭取難關(guān)。面對國家產(chǎn)業(yè)政策的不斷調(diào)整和項目競爭日趨激烈的嚴峻形勢，縣委、縣政府始終堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、計劃牽頭、部門配合、社會參與的工作機制，縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭，不惜餐風宿露，忍辱負重，赴省進京，鍥而不舍，奮力爭取。國家、省、市計劃等部門加深了對我縣的了解和同情，加大了對我縣的關(guān)注和支持力度，使左右我縣經(jīng)濟發(fā)展全局的一大批重點項目相繼落戶竹山。五是破解了招商引資難題。針對我縣區(qū)位偏僻、交通落后、信息閉塞、競爭
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