“十二五”:十堰跨越發展的黃金期
——《中共十堰市委關于制定十堰市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》解讀
市委三屆八次全會上，討論通過了《中共十堰市委關于制定十堰市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》。市政府將根據《建議》，編制十堰市“十二五”規劃綱要（草案）。《建議》如何分析判斷面臨的形勢和任務？《建議》的主要內容有哪些？《建議》的重點是什么？《建議》的亮點在哪里？
關鍵詞：跨越式發展 戰略機遇期
“十一五”時期全市經濟社會發展取得巨大成就。“十一五”時期是十堰發展史上極不平凡的五年。在省委省政府的正確領導下，全市上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設區域性中心城市的奮斗目標，積極搶抓國家實施促進中部地區崛起、新階段扶貧開發、南水北調中線工程建設和全省“兩圈一帶”戰略等重大機遇，提出并實施了“一統三分”戰略，著力打造百萬量級汽車城，努力構建鄂西生態文化旅游圈核心板塊和重要支撐，成功舉辦了兩屆世界傳統武術節，完成了南水北調移民外遷任務，經受住了東風兩個總部外遷、國際金融危機沖擊和自然災害頻發等各種嚴峻考驗，全市經濟社會發展取得巨大成就，提前一年完成了“十一五”規劃確定的主要目標。
“十二五”時期是十堰市可以大有作為的重要機遇期，國家、省一系列優惠政策疊加，有利于十堰市搶抓機遇，發揮綜合優勢，實現跨越式發展。
——國家實施擴大內需戰略、促進中部地區崛起戰略、新一輪扶貧開發、南水北調中線工程建設以及比照西部開發、比照振興東北老工業基地的政策，將為十堰市加快經濟社會發展提供重大歷史契機。
——省委省政府全面實施“兩圈一帶”戰略、建設竹房城鎮帶城鄉一體化試驗區、漢江流域綜合開發和引江補漢，將為十堰市加快發展提供新的機遇。
——國際和沿海發達地區資本和產業加速向內陸地區轉移，新一輪技術創新，新興產業發展壯大，為促進十堰市要素聚集和產業發展提供有利條件。
——十堰綜合交通樞紐的逐步形成、與東風公司《政企共建百萬量級汽車城合作框架協議》及東風商用車公司“61行動計劃”的實施、水電旅游礦產等優勢資源開發，將使十堰市交通區位優勢、汽車產業優勢和特色資源優勢進一步凸顯，有利于十堰市實現經濟社會的跨越式發展。
關鍵詞：指導思想 原則 目標
“十二五”規劃的指導思想：堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化為重點，以解放思想、改革開放為動力，以提高城鄉人民生活水平為根本出發點和落腳點，加快推進“一城兩帶”建設，努力實現十堰經濟社會跨越式發展，為全面建設小康社會打下更加堅實的基礎。
“十二五”規劃的基本原則：
——堅持搶抓機遇加快發展。抓住一系列重大政策機遇，堅定不移地把加快發展作為第一要務，堅持好中求快，能快則快。大力培育百億元企業和千億級產業，著力提升區域性中心城市的集聚力和輻射力，不斷增強綜合競爭力。
——堅持轉變方式轉型發展。堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展。加快構建以現代農業為基礎，以新興產業為先導，以先進制造業和現代服務業為支撐的現代產業體系，促進經濟增長由主要依靠投資拉動向消費、投資、出口協調拉動轉變。
——堅持統籌城鄉協調發展。以“一統三分”戰略為指導，加快竹房城鎮帶城鄉一體化試驗區和十堰漢江生態經濟帶建設，加快市縣對接步伐，統籌城鄉空間布局、產業發展、基礎設施建設、社會事業發展，推進城鄉、區域協調發展。
——堅持深化改革創新發展。把深化改革、擴大開放和科技創新作為發展的根本動力，加快形成統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。不斷增強自主創新能力，努力培育新的經濟增長點。
——堅持生態環保綠色發展。把建設“兩型”社會、增強發展的可持續性放在更加突出的位置，強化節能減排，加強污染治理，加快生態修復，發展循環經濟、綠色經濟和低碳經濟，走綠色發展之路。
——堅持改善民生共享發展。堅持以人為本，共建共享，把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，注重社會建設，健全社會保障，完善社會管理，促進公共服務均等化。
“十二五”時期經濟社會發展總體目標：
——經濟又好又快發展。經濟發展實現新跨越，增長質量和效益明顯提高，在優化結構、提高效益、降低能耗的基礎上，爭取主要經濟指標翻一番，地區生產總值年均增長12%以上。
——經濟結構進一步優化。居民消費率穩步提高，三次產業結構更加協調，產業競爭力持續提升，城鎮化率明顯提高。科技對經濟增長的貢獻率進一步提升。單位生產總值能耗明顯降低，生態環境質量全面持續改善。
——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，各級各類教育健康發展，人民群眾的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提升，民主法治更加健全，文化事業和文化產業加快發展，社會保障水平進一步提高，社會管理制度趨于完善，和諧十堰建設有序推進。
——改革開放不斷深化。重點領域和關鍵環節的改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，基本形成有利于實現科學發展的體制機制。對外開放廣度和深度不斷拓展。經濟社會發展的動力和活力進一步增強。
——“兩帶一中心”架構基本形成。區域性中心城市建設初見成效，竹房城鎮帶基本建成，十堰漢江生態經濟帶建設取得顯著成效。
關鍵詞：一城 兩帶
加快區域性中心城市建設。建設區域性中心城市是十堰發展的主戰略。要充分發揮區域性中心城市的主體性、主導性作用，以武當山、丹江水、汽車城“三張名片”為依托，著力打造國際知名生態文化旅游區、國家級汽車產業集聚區、國家級生態經濟示范區和區域性現代服務中心。到2015年，實現建成區面積達到100平方公里，城區人口承載能力超過100萬，汽車產能跨上百萬量級新臺階，基本建成功能完善、產業高端、生態宜居、文明和諧的現代化區域性中心城市。
加快竹房城鎮帶城鄉一體化試驗區建設。按照省委省政府《關于竹房城鎮帶城鄉一體化試驗區建設的指導意見》和市委市政府“一統三分”戰略的要求，以體制機制創新為動力，統籌城鄉空間布局、產業發展、基礎設施建設、社會事業發展，加快城鄉一體化步伐，努力將竹房城鎮帶建設成為經濟繁榮、生態優美、社會和諧的城鎮走廊，成為全省山區新農村建設的引領區、城鄉一體化的先行區和統籌城鄉發展的示范區。
加快十堰漢江生態經濟帶建設。以《丹江口庫區及上游地區經濟社會發展規劃》、《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持規劃》為指導，以水源區生態環境改善和富民奔小康為目標，堅持生態優先、科學規劃、以人為本、創新發展的原則，加快生態產業體系建設，增強生態文明觀念，統籌推進漢江沿線城鄉空間布局、產業發展、移民安置、生態建設、基礎設施建設和社會事業協調發展，逐步將十堰漢江生態經濟帶建設成為生態優良、經濟發達、城鄉協調、生活富裕的生態文明示范區。
農業現代化
新農村建設 扶貧開發
加快發展現代農業。加快轉變農業發展方式，突出十堰特色，發展高效農業，走山區特色的現代農業之路，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力，嚴格落實耕地保護責任制。按照“種植業建板塊、畜牧業建小區、水產業建片帶”的總體思路，推進特色農業分區域發展。大力實施農產品加工“四個一批”工程，建立現代農產品加工園區。積極培植國家級、省級和市級重點龍頭企業。努力打造國家級綠色有機農產品加工中心。圍繞“特色、規模、品牌、效益”，培植和壯大一批知名品牌。大力發展農村合作經濟組織，提高農業產業化和社會化服務水平。
扎實推進新農村建設。按照“一統三分”戰略要求，以竹房城鎮帶城鄉一體化試驗區、十堰漢江生態經濟帶、十堰（城區）與鄖縣對接、丹江口市脫貧奔小康整市推進、各類移民建村建鎮為抓手，大力推進新農村建設“五個一工程”，加快新農村建設步伐。
加快推進城鎮化。堅持走新型城鎮化道路，提升城鎮化建設水平，優化城鎮空間布局，加快縣城發展，大力培育中心鎮和特色鎮，推進農村新型社區和中心村建設。加快城鎮基礎設施和社會事業建設，強化產業支撐，提高城鎮綜合承載能力。加強城鎮建設投入，穩步推進戶籍制度改革，為農村進城進鎮人口逐步轉變為城鎮居民創造條件。
深入推進新階段扶貧開發。堅持開發式扶貧方針，實行開發扶貧與社會救助有機結合，進一步創新機制，整合資源，增加投入，提升水平，做好新階段扶貧開發工作。發揮丹江口市脫貧奔小康整市推進的政策優勢，把丹江口市建設成為全省脫貧奔小康的排頭兵。
關鍵詞：現代產業體系
大力發展以汽車為主導的先進制造業。做強做大汽車主導產業，全力支持服務東風公司，努力將十堰打造成為國內最具規模、最具實力的中重型商用車制造基地，最重要的微型車、專用車、客車汽車零部件及汽車裝備生產基地；積極發展裝備制造業，把十堰建設成為全國機械及汽車工藝裝備的重要生產基地；繼續提升地方汽配工業自主創新發展能力，做大整車、做強總成、做精零部件，打造國家級商用車及零部件產業集群創新示范區。打造特色資源加工產業，建設水資源加工基地、生物醫藥及醫療器械生產加工基地和特色礦產品加工銷售基地。加快發展戰略性新興產業，積極培育和發展節能環保、新能源、新材料、電動汽車、信息技術、高端裝備制造業、生物工程等戰略性新興產業。
突破性發展旅游產業。搶抓鄂西生態文化旅游圈建設機遇，以武當山為龍頭，以“三區三線”為基本框架，把十堰建設成山水一體的國際旅游勝地，成為鄂西生態文化旅游圈的核心板塊和重要支撐，把旅游業發展成為全市第二大支柱產業。加大旅游業對外開放力度，引進戰略投資者參與旅游資源開發和景區經營管理，增強旅游發展活力。
加快發展現代服務業。優先發展商貿服務業、現代物流業、汽車服務業、創意服務業和金融保險、中介咨詢、房地產、社區服務、網絡信息服務等現代服務業，努力構建現代服務業體系，推動第三產業優化升級。
加強基礎設施和基礎產業建設。以交通、能源、水利、信息為重點，完善基礎設施與基礎產業，進一步強化十堰科學發展的基礎支撐能力。深入推進“三城聯創”，加強以城市公交、環保、供水、供氣、城市道路等為重點的市政基礎設施建設，加快建設全國文明城市、國家衛生城市和國家環保模范城市。
保持投資增長力度。落實國家產業政策和投資政策，積極爭取國家投資和信貸支持，確保全市投資規模的增長幅度與經濟社會跨越式發展的要求相適應。
積極擴大消費需求。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點。積極實施擴大消費的政策措施，挖掘和釋放消費潛力。
加強生態文明建設。堅持綠色發展，加快形成節約資源能源、保護生態環境和應對氣候變化的產業結構、生產方式和消費模式。
增強科技創新能力。實施科教興市戰略和知識產權戰略。完善一把手抓第一生產力的科技目標考核評價機制，建立以企業為主體、產學研結合的技術創新體系。
關鍵詞：保障和改善民生
千方百計擴大就業。把促進就業放在經濟社會發展優先位置，實施更加積極的就業政策，大力發展服務業、勞動密集型產業，支持中小企業和非公有制經濟發展，擴大就業規模。
大力提高城鄉居民收入水平。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。推動工資集體協商和工資支付保障制度建設，落實最低工資制度，全面推行績效工資制度，建立穩定的企業職工、事業單位人員、公務員、離退休人員等各類群體收入增長機制。
建立健全城鄉統籌的社會保障體系。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”方針，全面建立起以基本養老、失業、基本醫療、工傷和生育保險為主要內容的社會保障體系。
優先發展教育事業。加大教育財政投入，以實施中小學校舍安全工程和義務教育標準化建設為契機，鞏固提高“普九”成果；以發展優質教育資源為重點，促進義務教育均衡發展，逐步實現普及高中階段教育和學前教育的目標；加快發展繼續教育，引導和鼓勵民間資本投資教育，形成公辦民辦教育協調發展的良好局面；完善體現地方特色的職業教育和高等教育體系。
加快發展醫療衛生事業。堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重的方針，積極推進全市醫藥衛生體制改革。建立健全公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應體系，形成四位一體、覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，加快醫療衛生事業發展。
做好人口計生工作。堅持計劃生育基本國策，繼續穩定低生育水平，加強生育文明建設，提高生殖健康水平，改善出生人口素質，綜合治理出生人口性別比偏高問題。
加強和改進社會管理。按照黨委領導、政府負責、社會協同、公共參與的社會管理格局要求，加大財政對社區建設的支持力度，健全新型社區管理的服務體制，建設文明城鄉新社區，實現政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。堅持培育發展與管理監督并重，大力促進各類社會組織健康有序發展，健全基層管理和服務體系。建立健全社會應急管理機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件，提高危機管理和抗風險能力。
維護社會和諧穩定。深入推進平安十堰建設，開展全國社會治安綜合治理優秀城市創建活動。暢通社情民意反映渠道，依法規范信訪秩序，加強信訪工作。建立社會穩定風險評估機制，健全矛盾排查化解機制，正確處理人民內部矛盾，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。強化安全生產監管和食品藥品監管，確保人民群眾生命和財產安全。加強政法隊伍建設，維護社會治安和打擊違法犯罪活動，確保社會和諧穩定。加強國家安全工作。
做好移民安置工作。把移民安置作為保障民生、維護穩定的頭號工程來抓，確保完成南水北調中線工程和地方水電等重點工程項目的移民搬遷安置任務。認真落實各項移民扶持政策，統籌謀劃移民安置區長遠發展，確保移民安居樂業、移民安置區長治久安。堅持把各類移民安置與新農村建設相結合，加快移民建村建鎮工作，建設農村新型社區。
關鍵詞：文化事業
大力發展公共文化服務。圍繞建設區域性文化大市、文化強市的目標，加大文化設施建設投入，加強公共文化設施建設。
加快發展文化產業。以武當文化、汽車文化、漢水文化、鄖陽文化等特色文化為重點，實施精品工程和品牌戰略，積極發展廣播影視、新聞出版、文娛演藝等文化產業，培育建設一批文化名牌、名人、名企、名品，把文化產業培育成為新的經濟增長點。
加快推動文化體制改革。引入競爭激勵機制，積極推進公益性文化事業單位改革，建立健全公共文化基礎設施運行經費保障機制。
提高全社會文明素質。深入開展社會主義核心價值體系學習教育，堅持用馬克思主義最新理論成果武裝全市人民，不斷增強全市人民走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性。加強中華優秀文化傳統教育，凈化社會文化環境，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。扎實開展文明城市、文明村鎮、文明單位創建活動，廣泛開展先進典型和道德模范學習宣傳活動。
關鍵詞：改革開放
進一步深化經濟體制改革。加大改革創新力度，堅持用改革的辦法、開放的辦法、市場的辦法破解發展難題。
推進行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，優化政府結構，深化行政審批制度改革，加快建設法治政府和服務型政府。
加快社會事業體制改革。積極穩妥推進科技、教育、文化、衛生、體育等事業單位分類改革。
大力實施開放先導戰略。堅持“走出去”與“引進來”相結合，不斷提高對外開放水平，堅持把招商引資作為擴大開放的主要抓手，進一步優化投資環境，創新引資方式，積極引進外資和內資重大項目，努力承接境外和發達地區產業轉移，重點引進戰略投資者，不斷擴大利用外資規模，提高利用外資水平。
關鍵詞：領導核心
全面加強和改善黨的領導。要以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，深入開展創先爭優活動，全面加強和改善黨的領導，提高駕馭經濟社會發展全局的能力。加強各級領導班子和干部隊伍建設，加強和改進干部教育培訓。堅持和健全民主集中制，積極發展黨內民主，以黨內民主帶動人民民主。進一步深化干部人事制度改革，切實加強黨的基層組織建設，切實加強作風建設，切實加強反腐倡廉建設。
建設人才強市。堅持黨管人才原則，加強以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設，認真組織實施《十堰市2010-2020人才發展規劃綱要》。充分發揮現有人才作用，積極引進和用好高層次人才。完善人才的選拔、使用和激勵機制，促進優秀人才脫穎而出。完善人才結構，提高創新型人才、高層次人才、復合型人才的比重。突出高端引領、以用為本，積極引導、鼓勵大中專畢業生到基層工作，促進人才合理流動。改進人才管理方式，落實人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業全面發展。
發展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度，切實保障人民群眾的合法權益。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士在政治生活中的作用。堅持基層群眾自治制度，擴大基層民主，完善政務、廠務、村務公開，擴大公民有序政治參與，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。完善聽證、論證和專家咨詢制度，提高決策的科學化民主化法治化水平。扎實開展法治十堰建設，推進依法行政，建設法治政府。
切實加強新形勢下國防建設。堅持黨管武裝根本原則，落實雙重領導制度。積極支持駐十堰人民解放軍、武警部隊建設，抓好國防動員、人民防空和民兵預備役工作。
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