近日，竹山縣圖書館舊址煥然一新——我縣首個功能完備的城鎮養老服務綜合體在此建成投用。誰能想到，眼前這座集康養、照料、助餐、娛樂等20余項功能于一體的現代化養老中心，一年前還是閑置沉寂的老舊圖書館？轉機，源于2024年縣人大常委會持續推動的“三資清理”行動，有關部門精準匹配人民群眾的養老需求，成功“喚醒”了這片沉睡資產。“閑置教育資源”到“活力養老基地”的華麗轉身，只是竹山縣人大常委會五年如一日深耕國有資產管理監督的一個縮影。
一場亟待突破的國資管理困局
2020年12月，竹山縣人大常委會會議上的一幕，給與會者敲響了警鐘：縣人民政府《關于企業國有資產管理情況的報告》因掌握底數不清、監管措施不力等，在滿意度測評中僅獲得36%的支持率，未能審議通過。
“企業國有資產管不好，那行政事業性資產、金融資產、自然資源資產的情況又如何？”帶著這份擔憂，扛起責任擔當，竹山縣人大常委會財經委牽頭組織，對全縣各類國有資產管理狀況開展全面深入調研。結果顯示，竹山縣國有資產管理存在一系列亟須解決的問題，集中表現為“三重困境”：
困境一：思想認識存在偏差，“重錢輕物”積習難除。 在管理體制上，職能長期分散，專業監管機構建設嚴重滯后。2019年前，縣級國有資產管理職能由城投公司代行，機構改革后也只是在縣財政局設立了資產管理股，專業監管體系起步晚、基礎弱。在使用層面，“重資金輕資產、重購置輕管理”思想根深蒂固。縣財政局2020年的專項檢查結果顯示，超過60%的行政事業單位沒有建立完善的資產臺賬，部分單位甚至存在“抽屜賬”“口袋賬”，“賬實不符”等現象普遍存在，資產管理意識亟待提升。
困境二：制度規范滯后，“無規可依”管理失序。國家層面早已出臺相關條例，但直到2020年竹山縣才出臺國有資產管理辦法。由于長期缺乏系統化、規范化的管理制度，導致國有資產管理職責不清、操作隨意性大。縣國資局專項清查發現：某單位賬面上登記的12臺電腦中，2臺早已報廢卻未核銷，而實際使用的1臺筆記本電腦竟未入賬。類似“賬實不符”的現象，反映出制度執行和監督存在薄弱環節。
困境三：監管能力不足，“三低三無”制約效能。縣國資服務中心作為財政局下屬二級單位，成立時間短，專業人才缺乏，管理方式落后，導致企業國有資產管理專業化程度低、信息化程度低、規范化程度低。2019年有關信息顯示，全縣17個鄉鎮的國資管理工作普遍存在“三無”問題：無專職人員編制、無專業培訓機制、無獨立考核標準，與現代國有資產管理要求存在明顯差距。
“當年的情況確實令人擔憂。”竹山縣人大常委會主任毛昌盛說，“國有資產是全體人民的共同財富，管理不好就是對人民的不負責任。”深刻的問題意識，推動竹山縣人大常委會下定決心，要徹底扭轉國有資產監管不力的被動局面。
構建全鏈條監督體系的竹山實踐
面對困局，竹山縣人大常委會迅速行動，系統謀劃監督改革路徑，制定了首個《關于國有資產管理情況監督工作的五年規劃（2020-2024）》，并以此為依托，打出了一套目標明確、環環相扣的監督“組合拳”。
“全口徑”制度實現閉環監督。2021年，竹山縣人大常委會建立“綜合+專項”雙報告制度，要求縣政府每年提交國有資產管理綜合報告，并分年度分別提交企業國有資產(不含金融企業)、行政事業性國有資產、金融企業國有資產、國有自然資源資產等四類資產管理專項報告，將國有資產納入“全口徑”監督范圍。同時，建立“審議報告—民主測評—整改落實—跟蹤問效”閉環機制，通過清單式交辦、銷號式管理確保審議意見落地見效。2021年10月，縣人民政府關于企業國有資產管理的專項報告再次提請審議，滿意度提升至94.5%。
數字化技術賦能精準管控。推動構建國有企業全域資產數字化治理體系，實現國有資產全生命周期精準管控。興竹國投集團對工業園區、商用房產、河道砂石等11類資產建立統一數據庫，賦予每項資產電子身份標識（含GIS坐標、3D模型、權屬檔案），形成“一物一碼”數字孿生檔案，實現從整體到單個設備維保記錄的逐層精細查看；通過3D建模直觀顯示哪些商鋪正在出租、哪些辦公樓閑置、哪些設備需要檢修，自動盯牢合同到期時間、設備保養日期、超期未用資產三大關鍵環節，發現問題立即推送告警。全縣企業國有資產管理向智能化、可視化、集約化方向轉型升級。
剛性約束壓實管理責任。針對自然資源資產管理盲區，縣人大常委會推動建立“自然資源資產離任審計”制度，實行“審計-整改-問責”閉環管理，自然資源資產管理不善的鄉鎮主職干部建議暫緩提拔。同時，以國企改革為突破口深化權責重構：將原先分散經營的8家縣屬國企整合到興竹國投集團，實現“一個平臺、一套班子、一體管理”，徹底革除“多頭管理、權責不清”的弊端。在此基礎上，推動建立重大投資決策終身負責制，對國有資產流失等重大經營失誤實施責任倒查，確保每一份國有資產都有人管、管得好。
“人大監督不是挑刺，而是幫我們找解題的答案。”縣國資服務中心主任梁發明說。在這一理念指引下，竹山縣國有資產管理逐步實現從被動整改到主動優化的轉變。
國有資產管理監督的人大答卷
2024年底，隨著最后一份自然資源資產專項報告審議通過，竹山縣在全市率先實現四大類國有資產管理監督“全覆蓋”，標志著該縣國有資產管理進入規范化、制度化新階段。
全口徑監督體系基本成形。五年來，竹山縣人大常委會不斷探索創新，構建起“四位一體”的監督架構：企業國有資產管理監督突出“提質增效”，行政事業性國有資產管理監督強化“盤活利用”，支持興竹國投集團通過資產重組盤活閑置“三資”13.66億元，增加財政收入5.04億元；自然資源資產管理監督著眼“價值轉化”，支持文峰鄉雙包寨綠松石礦權掛牌出讓9306.37萬元，預計開采價值98億元；金融企業國有資產管理監督注重“風險防控”，推動縣屬國企融資貸款1.7億元，資產負債率穩定在優良水平。分類施策的監督模式，實現了從“物理覆蓋”到“化學融合”的質變。
存量資產盤活成效顯著。五年來，竹山縣人大常委會通過強化監督，推動政府將“清存量、優配置、提效益”作為主線，建立資產盤活長效機制。2025年最新數據顯示：全縣通過“用售租融”組合拳盤活存量資產成效顯著，累計完成194處縣直房產、46處閑置教學點、3855套公租房確權辦證，為資產盤活掃清障礙。推動跨部門調劑使用閑置資源，其中衛健系統調劑醫療設備十多批次，住建系統盤活保障性住房882套，存量資產使用效益持續提升。
管理效能充分釋放。五年來，竹山縣人大常委會推動政府出臺《行政事業性國有資產績效管理辦法》《縣屬企業國有資產管理辦法》等一系列制度規定，建立了“三權”分置的監管新機制：所有權方面，建立全縣統一的資產臺賬系統，覆蓋204個行政事業單位；經營權方面，創新“用售租融”模式，通濟溝工業園等閑置廠房年租金收入達0.17億元；監督權方面，出臺《國有“三資”管理改革實施方案》，將63處水庫經營權等納入規范化管理。改革成效體現在“三個轉變”：資產管理從“被動清理”向“主動盤活”轉變，資源開發從“粗放利用”向“價值提升”轉變，監督模式從“事后檢查”向“全程管控”轉變。
“到2028年，全面建成國有資產數字孿生系統，實現從靜態報表向動態監控轉變、從合規監管向效能監管轉變、從線下運轉向智慧治理轉變、從政府主導向多元共治轉變，讓每份國有資產都成為高質量發展的活水源頭。”對進一步加強和改進國有資產監管，竹山縣財政局局長張宜源充滿信心和決心。（張雷）
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