【開欄語】為全面總結全縣“十三五”期間深入實施“一核兩帶三為主”取得的發展成就，系統化推介縣委十四屆十三次全會確定的“一核兩帶三區”區域布局、“一體系三驅動”產業布局落實舉措和“十四五”發展思路及重點，從2021年3月1日開始，縣委辦、縣委宣傳部、縣融媒體中心聯合推出“輝煌十三五?奮進十四五?筑夢新竹山——竹山縣熱烈慶祝中國共產黨百年華誕”系列大型主題宣傳，以在全社會引起共鳴、推動共識、形成共振，激發奮進“十四五”的強大正能量。敬請關注。
輝煌十三五?奮進十四五?筑夢新竹山
——竹山縣熱烈慶祝中國共產黨百年華誕之（27）
建設移民美麗新家園打造鄉村振興示范區
竹山縣是水電工程大縣、水庫移民大縣，現有大中型水庫7座，小型以上水庫53座，涉及移民村275個移民后扶人口50194人，移民人口5萬多人。近年來，隨著潘口等大型地方電站陸續建設，竹山搬遷安置移民3萬多人，新建移民新集鎮4個，建成移民集中安置點66個。“十三”五期間，縣移民服務中心堅持以移民“兩區”為主陣地，以安穩致富為主題，以搬遷復建、配套發展為契機，聚合各類要素，建設移民美麗新家園，打造鄉村振興示范區。
一、輝煌“十三五”，移民工作成績顯著
“十三五”期間，縣移民服務中心圍繞“一核兩帶三為主”發展戰略，結合脫貧攻堅、生態旅游、美麗家園、庫區發展等重點工作，積極向上爭取政策，包裝項目，累計投入項目資金52665萬元，極大地改善了移民生產生活環境，推動移民庫區和安置區經濟社會高質量發展。
（一）強化項目規劃投資，發揮積極社會效益
原遷移民直補資金足額兌現。按照湖北省核定的直補基金發放人口，符合直補基金發放條件的后扶移民有36020人，按照每人每年600元的標準計算，竹山縣每年計劃資金為2161.2萬元，“十三五”期間共計發放資金10806萬元（其中2020年發放原遷移民直補資金1487.55萬元，結余轉項目678.45萬元）。直補到人全部兌現，資金發放率100%。直補資金穩妥發放，緩解了原遷移民突出困難，化解了移民怨憤不滿情緒，尤其是對于移民中的特困戶和五保戶來說，直補資金能解決溫飽問題，基本生活有了保障。
移民貧困人口全部脫貧。通過多項措施綜合解決竹山縣大中型水庫庫區和移民安置區納入建檔立卡貧困移民人口3358人脫貧問題。規劃易地搬遷安置1055人、生產扶持1138人、教育培訓2199人次、社會保障526人。規劃總投資4149萬元。截止2020年6月，竹山縣移民貧困人口全部脫貧，已累計脫貧3358人，通過移民脫貧攻堅，建檔立卡貧困移民對象的居住環境明顯改善，基礎設施明顯改觀，生產條件進一步完善，從業技能得到提高。
移民收入渠道拓展提高。移民增收規劃涉及總投資8820萬元，其中基本口糧田及水利設施配套建設規劃投資1284萬元；生產開發規劃種植業、養殖業、第二、三產業等項目投資6332萬元；勞動力技能培訓及職業教育規劃培訓14152人次，項目投資1204萬元。僅2020年，投入移民生產發展和基礎設施建設資金達3862.75萬元，移民培訓870人次。目前，移民增收規劃任務已基本完成。通過基本口糧田及水利設施配套建設，促進經濟作物發展，達到高產、優質的效果，二三產業的發展改變農民對土地的依賴，促進穩定增產增效；勞動技能培訓及職業教育培訓，拓寬移民增收渠道，增加了工資性收入，提升移民基本素質。
美麗家園建設成效明顯。美麗家園建設規劃包括基礎設施規劃、社會事業設施規劃和生態建設及環境保護規劃。涉及總投資28889萬元。其中基礎設施項目投資21689萬元；公共服務社會事業設施項目投資2220萬元；生態建設及環境保護項目投資4980萬元。目前，美麗家園建設規劃任務已基本完成。通過基礎設施項目、社會事業設施項目、生態建設及環境保護項目投資建設，大大改善了移民村落后面貌，讓移民實現了“走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、住整潔房、用潔凈能、住綠色村”的夢想，移民人居環境適宜指數、安全指數、文化植數、健康指數、幸福指數不斷提升。
（二）圍繞移民安穩致富，建設生態美麗家園
搶抓政策機遇，主動爭取項目解決水庫移民生活難題。十三五期間，先后爭取中央試點改革移民避險解困項目，總計爭取中央補助資金、省各類專項資金共10936萬元，徹底解決了因水庫移民和地理環境影響，而一直處在“險、困”狀態的黃龍灘、霍河、譚家河水庫移民1536戶4969人危房問題。新建的24個移民安置點，均有活動場地、有環衛設施、有生產用地、有發展空間，移民非常滿意，其他農戶非常羨慕。2017年12月，全省組織項目避險解困專項評估和驗收，我縣移民避險解困項目實施率、移民認可度、滿意度均達到100%，考核評估排名居全省第一位。
堅持整村推進，統籌整合惠農資金開展移民美麗家園建設。圍繞“生態宜居，產業興旺、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的移民美麗家園建設目標，先行啟動豐鎮喻家塔和曹家灣美麗鄉村建設，相繼啟動城關鎮窯溝村、樓臺鄉白蓮村、官渡鎮新街村、文峰鄉滾子嶺村等4個省定1000人移民村及寶豐鎮雙廟村和鏵廠村、潘口鄉小漩村、上庸鎮北壩村、柳林鄉洪坪村5個重點移民村的美麗家園建設。通過整村推進，形成了生產與生活條件同步改善、建設與管理同步推進、經濟與社會協調發展、人與自然和諧共處的庫區新局面。
服從縣委工作，圍繞精準扶貧戰略實施水庫移民增收計劃。按照城鄉居民收入倍增的要求，結合移民庫區和安置區發展實際，“十三”五期間，先后在庫區建成茶葉綜合加工廠、畜牧養殖培訓中心、有機蔬菜加工基地各1處，開發旅游景點5個，發展手工藝傳承5家，發展特色農莊（農家樂）16家，新建和提檔升級茶葉基地20000畝，玉米和橄欖油基地2000畝，蔬菜基地600畝，核桃基地1800畝，肚倍、魔芋、獼猴桃、香菇特色種植業4146畝，發展養豬、牛、羊、蜜蜂、大鯢特色養殖示范大戶150余戶，移民增收渠道拓寬，發展勢頭進一步增強。
抓好移民管理，關切移民發展維護移民權益確保一方穩定。在后期扶持工作中，我們高度重視群眾意見，注重解決廣大移民群眾最關心最直接最現實的利益問題。先后修建通組水泥路、入院水泥路、機耕路、橋（涵）、碼頭、購置渡船等，解決群眾行路難問題；鋪設引水管道、新建水塔（蓄水池）、解決移民飲水難問題；易地搬遷842戶3212人，危房改造1635戶4808人，解決群眾住房難問題；添置垃圾清運車5輛，手推垃圾車6臺，垃圾桶（箱）150個，建垃圾中轉站及填埋場3處，垃圾池43個，公廁12個，提升群眾生活質量；建新型社區5個，村級標準衛生室6所；村級小學2所，村級幼兒園2所，移民技能培訓中心3所，文化廣場13個，增強移民社會保障；主動排查移民矛盾，積極回應移民訴求，維護了社會大局穩定，推動了移民工作發展。
強化項目績效，發揮資金效益抓好項目實施全過程監管。縣委縣政府高度重視移民工作，在項目安排上堅持以移民兩區發展為重點，擺布項目傾斜配套地方資金；在項目管理上，堅持縣為基礎、鄉鎮為主體、分村實施工作機制；縣移民服務中心全程參與規劃、評審、實施、驗收、審計全過程管理，資金撥付一律實行縣級報賬制，對移民項目實施情況進行跟蹤監測，及時掌握動態，評估后期扶持政策實施的經濟效益、社會效益和生態效益等指標，形成工作報告通報并與年度資金計劃安排相掛鉤，以績效獎懲兌現和責任追究保障資金使用安全和移民后扶項目的順利推進，較好的發揮了資金效益，維護移民群眾合法權益。
二、展望“十四五”，移民服務大有可為
“十四五”時期是水庫移民與當地居民共同發展、共同富裕的共建期，后期扶持工作的主要任務幫助移民發展致富門路、提高移民收入水平、促進移民與當地居民共同富裕。在縣委“一核三區”大戰略大布局的背景下，緊緊圍繞“經濟倍增先行區、綠色發展示范縣”發展目標，除做好移民后期扶持直補資金足額及時發放工作外，重點做好移民產業轉型升級、美麗家園建設、創業就業能力等三個方面規劃，其中：美麗家園建設、產業轉型升級扶持對象主要是水庫移民人數較多、有打造美麗鄉村條件或產業發展基礎的移民所在村，切實強化基礎設施建設，多渠道增加移民收入；創業就業能力建設扶持對象為大中型水庫農村移民，著力提升移民自我發展能力。對于移民較少、居住分散、沒有打造移民美麗鄉村或集中發展產業條件的移民所在村，原則上解決普惠政策覆蓋不到或沒有解決的移民生產生活方面的難題，提高民生保障水平。“十四五”移民發展規劃，系移民發展中長期規劃，具體到實施中，將聚焦移民發展的突出問題和薄弱環節，根據后期扶持資金額度，結合移民實際，因地制宜、分類施策，提出切實可行的發展路徑，不搞“一刀切”。對有條件的鄉鎮、村組，將整合后期扶持資金，跨時間、跨空間集中使用，提高項目規模化集約化水平，提高后期扶持資金使用效率。
（一）“十四五”移民發展主要目標
2021-2025移民發展目標任務：到2025年，水庫移民人居環境顯著改善，基礎設施和基本公共服務更加健全，移民村社會治理能力得到提升；移民產業基礎更加扎實，產業發展趨勢基本形成，優勢產業進一步發展壯大，移民收入水平明顯提高。總體上，庫區和移民安置區社會和諧穩定，移民發展動力更足、增收渠道更寬、產業效益更高、人居環境更美、生活品質更優，移民平均生活水平達到或超過農村居民平均水平。
爭取將17個移民村打造成美麗家園示范村；
爭取將30個移民村打造成現代種養業示范村；
爭取將20個移民村打造成鄉村休閑旅游示范村；
爭取將8個移民村打造成現代農特產品加工示范村；
實現移民人均可支配收入達到或超過農村居民平均水平；
爭取完成17249人/次實用生產技術、就業技能專業培訓，培養移民主要勞動力成為懂技術、善經營現代新型農民。
（二）“十四五”移民發展主要任務
圍繞鄉村振興戰略和“六穩”“六保”工作要求，“十四五”移民發展規劃將優先解決移民難點痛點問題，建設移民美麗家園；服務縣委重點及中心工作安排，鞏固扶貧成果，加強產業建設，促進移民創業就業穩定發展；深入推進“一核三區”，全力打造“5+6513”產業新格局，集中集成，突出亮點，打造精品工程，彰顯地方特色。“十四五”規劃移民發展項目共477個，規劃總投資154553.82萬元。其中，使用后期扶持資金為63348.87萬元，其他為拼盤資金，即地方配套和自籌資金。
完成大中型水庫移民后期扶持基金直接發放。每年落實直補資金發放移民人口核定審查發放工作，對直補資金發放能直接發放給移民個人的，要核實到人、建立檔案、設立賬戶，及時足額將后期扶持資金發放到戶；對核定到村的直補資金，采取項目扶持方式的，可統籌報縣政府轉項目使用，但項目的確定要經絕大多數移民同意，資金的使用與管理要公開透明，接受移民監督，嚴禁截留挪用。按照每人每年600元的標準計算，竹山縣每年計劃資金為2166.3萬元，“十四五”期間共計要完成資金發放10831.5萬元。
依托資源優勢，發展特色產業，促進農業產業轉型升級，實現移民鄉鎮、村組產業融合發展。結合各鄉鎮現有特色種植基礎（茶葉）、新型發展產業（竹、食用菌、中藥材）和文化特色（綠松石、工業園、產業園、旅游風景區）四大發展方向定位。茶葉以“茶葉富民”戰略目標，定位第一發展產業。發展新型竹、食用菌、中藥材，以拓展二三產業為重點發展產業鏈，保障新型產業高速有效發展，定為第二發展產業。發展特色產業（綠松石、工業園、產業園、鄉村旅游），按照“文玉一體、玉旅結合、玉商融合、文創互動”的思路打造旅游強縣。“十四五”規劃產業轉型升級建設項目總計188個，投入后扶資金總計29027.27萬元。力爭用5-10年時間，重點將城關橋東、潘口小漩、溢水何家灣等30個移民村打造成現代種養業發展示范村，將城關窯溝、麻家渡雙堰、寶豐喻家塔、官渡桃園等20個移民村打造成生態旅游觀光示范村。溢水東川、寶豐鏵場、官渡居委會等8個移民村打造成現代農特產品加工業示范村，確保農業產業增加值占縣域生產總值的比重有較大幅度提高。
堅持整村推進，聚焦民生福祉，助力移民村美麗家園建設，滿足移民日益增長的精神文化需求。選擇部分重點移民村作為美麗家園示范村，根據鄉村振興戰略和美麗鄉村建設等相關要求，從移民村組基礎設施和人居環境狀況出發，結合資源稟賦、區位交通、歷史文化統一規劃設計，以培育穩定支柱產業，改善移民生產生活環境為重點，通過完善基礎設施建設，提升基本公共服務水平，推進環境綜合整治，創新移民村治理體系，提升移民村鄉風文明和鄉村治理效能，使其達到宜居，宜業、宜游、文明、富裕”美麗家園建設標準，提升移民幸福感獲得感，起到以點帶面示范作用。致力打造移民美麗家園17個，即城關鎮橋東村，潘口鄉魚嶺村、懸鼓洲村，溢水鎮東川村、華家灣村，上庸鎮南壩村、北壩村，官渡鎮新街村、街道社區，柳林鄉洪坪村，寶豐鎮鏵場村、雙廟村，樓臺鄉三臺村、白蓮村，麻家渡鎮柿樹坪村、營盤河村，文峰鄉輕土坪村。總計實施建設項目283個，投入資金19423.76萬元。其中基礎設施項目共109個，投入資金9289.14萬元；基本公共服務設施項目44個，投入資金504.71萬元；人居環境整治項目共124個，投入資金9515.04萬元；社會治理中涉及項目有新時代文明實踐站項目6個，投入資金114.87萬元。
強化人才支撐，立足實際精準培訓，增強移民能力素質，促進移民創業和勞動就業結構調整。根據市場需求，結合不同地區、不同類型移民就業和產業發展的實際情況，采取具有補償性、扶持性和激勵性的政策體系，以市場需求和移民需求為導向，開展多層次、多渠道、多形式的創業就業培訓，提升移民自我發展能力。圍繞產業發展、市場需求、轉型需要，開展實用生產技術培訓、就業技能培訓，全面增強移民職業技能和轉移就業能力，拓寬就業空間，提升就業質量。加強農村移民工匠、文化能人、手工藝人和經營管理人才等創新創業帶頭人培訓，培育造就一批善經營、精管理的致富帶頭人，帶領更多移民創業就業。“十四五”共安排教育培訓與勞動力技能培訓人數共計17249人/次。規劃教育培訓與勞動力技能培訓項目三大類，資金共計1466.94萬元。
完善保障機制，關愛弱勢群體，加大救助扶貧力度確保困難移民得到全面具體政策照顧。將孤寡、智障等完全或部分喪失勞動能力的貧困移民全部納入社會保障體系，列入精準扶持對象，同等條件下優先將其納入社會救助體系，將526人貧困移民納入臨時移民救助，涉及城關鎮等12個鄉鎮50個村，按5000元/人標準計算，移民社會保障規劃總投資263萬元。
持續推進移民避險解困試點項目，如期完成移民安置。在“十三五”完成中央深化改革移民避險解困試點項目第一、二批項目基礎上，著力實施第三批試點項目建設，結合脫貧攻堅鞏固、鄉村振興、核心區建設等縣級戰略，編制《試點搬遷安置實施方案》。對黃龍灘庫區所涉328戶1062人幫扶對象進行除“險”解“困”異地搬遷安置。計劃新建移民安置點4個；安置方式上，以縣內建（購）房安置為主，其中規劃進縣城購房67戶227人，在中心村移民安置點集中統建103戶355人，在中心村集中院落自主建（購）房158戶480人；試點項目建設規劃投資總計5201.38萬元，主要用于安置點及其配套建設780萬元，產業幫扶1263.43萬元，通村主支干道及文化事業投入450萬元，教育培訓16萬元，到戶或人補助資金2176.5萬元，預備費、管理費及其它費用515.45萬元。試點項目資金來源分為兩部分，一是爭取中央補助和省配套資金2336.4萬元，二是地方按照“渠道不亂、用途不變、有事互補、各司其職、各記其功”的原則，整合扶貧開發資金、危房改造、住建棚戶區改造及環境資源保護資金、美麗鄉村、廁所革命、土地復墾及平整資金、交通基礎設施建設資金解決2864.98萬元。避險解困試點項目的實施，老水庫移民房屋險困狀態將得到徹底解決。（縣移民服務中心供稿）
（高家灣移民安置點）
（官渡新集鎮）
（庫區蔬菜大棚）
（庫區美如畫）
（庫區移民安居樂業）
（上庸新集鎮）
（庫區移民發展香菇產業）
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