---竹山縣應急管理工作調研報告
陳波
竹山縣現有煤礦1家，非煤礦山17家，危化品經營企業19家，煙花爆竹生產及批發企業2家、經營門店100余家，其他工貿經營單位700余家。重點在建工程80余處，境內有2條國道、9條省道、14條縣道及通村水泥路共4800余公里，各類車輛4萬余輛。全縣水域通航里程160公里、水域面積300余平方公里，大小水庫60余座，渡口21處。全縣林地面積433.16萬畝，森林面積334.97萬畝。全縣消防安全重點單位152家，重點監管“十小場所”380家。
近三年，我縣在全市安全生產工作責任目標考核中連續兩年排名第一、一年排名第二，縣應急管理局在全縣年度綜合目標考核中連續三年排名前十。今年以來，全縣未發生生產安全責任事故，全縣安全生產形勢持續穩定，實現了“一無一降”目標。
一、我縣應急管理工作現狀
近年來，竹山縣委縣政府高度重視應急管理工作，認真貫徹落實習近平總書記關于應急管理、安全生產、防災減災救災重要指示、批示精神，以堅決防范和遏制重特大事故為政治任務，牢固樹立紅線意識，底線思維，不斷建立健全責任體系，夯實安全基礎，強化措施落實，全縣安全生產形勢持續穩定向好，防災減災救災、應急救援等能力不斷提升，有力維護了人民群眾生命財產安全和社會大局穩定。
（一）深化機構改革，應急管理體制機制不斷健全完善。為進一步優化社會治理、保護人民群眾生命財產安全、促進經濟社會穩定發展，縣政府認真貫徹落實中央工作部署和省市應急管理機構改革要求，強化組織領導，深化機構改革，根據職能職責，將縣政府辦、安監局、民政局、自然資源和規劃局、水利和湖泊局、林業局、地震局等單位部分職能進行調整整合，于2019年3月20日正式掛牌成立竹山縣應急管理局。目前，縣應急管理局共有在職人員44人，其中行政編制15名。內設10個股室及3個下屬事業單位（安全生產執法大隊、應急救援中心、地震臺）。通過兩年多的探索和實踐，初步形成了統一指揮、專常兼備、上下聯動、平戰結合的應急管理體制，突發事件處置能力明顯提高。
縣應急管理局掛牌儀式
（二）完善預案體系，預警監測應急反應能力明顯提升。縣應急管理局修訂了《竹山縣防汛抗旱應急預案》《竹山縣中小型水庫防汛搶險應急預案》等預案，進一步完善應急預案體系。應急預案在重點行業領域實現全覆蓋，通過對各類預案的修訂完善，牢固樹立了“以防為主”的應急管理新理念。同時，印發了《竹山縣突發事件預警信息發布管理辦法的通知》，進一步落實隱患排查和風險評估責任。不斷完善監測預警網絡，對氣象、洪澇、干旱等自然災害監測實行動態監控，基本實現全天候、全方位、全時段的預警信息發布，預警監測能力明顯提升。通過開展應急預案演練，不斷完善突發事件應急反應機制。
十堰市2020年度水庫防汛搶險應急演練在我縣舉行
（三）增加經費投入，應急救援保障能力得到較大提升。自2019年上半年以來，全縣遭遇了干旱、新冠疫情和洪澇災害，面對這一系列災情，縣政府不斷加大應急經費投入，重點加強了抗洪救災、醫療救護、消防救援等方面的應急裝備，全縣應急管理基礎設施得到進一步改善，應急救援保障能力得到較大提升。
（四）建立協調機制，應急救援處置能力得到明顯增強。不斷探索救援力量建設新模式。通過在應急管理局設置應急管理工作議事機構辦公室以及建立突發事件應急聯動聯席會議制度，縣應急管理局與公安、消防、武警、衛健、住建、交通、水電氣等部門的應急聯動，做到統一領導、信息共享、處置高效，強化縣級專業應急救援隊伍和加強與社會救援力量的溝通協調，有效地整合了全縣應急救援力量。
竹山縣安全生產暨防汛抗旱工作視頻調度會議
（五）加強宣傳教育。應急救援知識普及率逐步提升。2020年底，全縣上下加強《湖北省生產安全事故應急實施辦法》學習宣貫，針對森林防滅火和群眾冬季取暖安全，先后印發《森林火災撲救攻略》日歷畫2萬份和《冬季取暖安全常識》2.5萬份。竹山縣紀委監委和縣安委會辦公室聯合組織開展冬季取暖專項督查督導20余次，深入農戶宣傳教育800余次。通過宣傳,使應急管理法律法規、應急預案、救援知識和安全生產宣傳教育進機關、進企業、進社區、進學校、進農村、進家庭、進公共場所,有效提高了群眾救援技能,增強了全縣社會應急安全意識和應對突發事故災難能力。
竹山縣應急管理局開展應急普法宣傳進企業活動
二、當前存在的主要問題
目前，全縣應急管理工作雖然取得了較好的成績，但受主客觀因素制約，還存在不少問題和困難，主要表現在以下幾個方面：
（一）應急管理工作思想認識有待提高。從全縣來看，有關鄉鎮和部門的少數領導對應急管理工作重要性仍然存在理解不深、認識不足的問題，缺乏底線思維、風險意識、憂患意識，“大應急”管理工作理念尚未樹立，紅線意識、責任意識、敬畏意識有待增強。
（二）安全風險防范責任壓實不夠。有的地方安全隱患點、風險點較多，但安全隱患排查和專項整治工作不到位。有的落實應急安全發展理念停留在表面化、口頭化，推進工作流于形式，滿足于過得去、一般化。有的領導對應急管理工作“只掛帥、不出征”，履職不盡責。有的部門對應急管理和安全生產形勢盲目樂觀，安全監管還不同程度存在“無人管、不會管、管不好”、重檢查、輕執法和重處罰、輕預防的現象，對安全生產違法行為和突出隱患整治不到位，還沒有完全將預防工作做在前，基層基礎工作不扎實，責任有待進一步壓緊壓實。
（三）應急管理工作信息化建設滯后。全縣應急管理工作信息化建設不能滿足應急管理工作的需要，制約了應急管理工作能力的提升。縣應急管理局現有的信息指揮平臺只能實現與上級應急管理部門的互聯互通，無法對公安、市政、城管、交通等部門進行平級調度，突發事件的信息來源主要依靠公安部門指揮中心，經常發生信息要素不全、內容不準現象，不能全面及時掌控應急突發事件。與各應急響應單位、各鄉鎮及社會救援力量之間存在溝通不暢、協同不足問題。
（四）應急救援隊伍力量薄弱。目前，全縣除國家綜合性消防救援隊伍外，縣應急管理局所屬的專業應急救援隊伍力量明顯不足，裝備不良、素質不高。社會救援力量人員分散、參差不齊，不能有效組織備戰。應急救援資源整合度不高，面對較重安全生產救援和自然災害防范任務，應急救援力量常感力不從心。
（五）應急管理保障經費投入不足。縣內只有應急管理局和消防救援大隊兩處應急物資儲備庫，多數鄉鎮和有關重點部門尚未建設應急物資儲備專用場所，無法對應急物資進行集中儲備。一旦發生自然災害或者突發事件，應急管理局難以統籌解決應急需求，無法快速有效地實現統一調配。
三、做好應急管理工作的幾點建議
（一）強化法律法規宣傳培訓，嚴格依法開展應急管理工作。要認真貫徹落實黨中央和省、市關于應急管理工作的決策部署，切實增強“四個意識”，進一步提高對應急管理工作重要性的認識，加強對《突發事件應對法》《生產安全事故應急條例》等法規及應急技能的學習培訓工作，進一步增強各鄉鎮、各部門、各單位以及相關企業依法開展應急管理、安全生產工作的意識，切實優化營商環境，提高應急管理工作水平。
（二）加強組織領導，壓緊壓實應急管理工作責任。各鄉鎮要高度重視應急管理工作，將應急管理工作納入政府工作的重要內容，與其他工作同研究、同部署、同落實、同檢查，加強組織領導，層層壓實責任，嚴格追責問責。各有關部門要強化協同配合，各司其職，各負其責，齊抓共管，落實責任，全力做好應急管理各項工作。
（三）夯實基礎能力建設，提升應急管理工作水平。借鑒先進地區和兄弟縣市成功做法，本著實用、高效的原則，加速推進縣應急管理信息化指揮中心建設，配齊配強特殊救援裝備，建設縣級應急物資儲備庫，保障應急搶險救援物資儲備，全面提升應急管理綜合能力。要加強應急搶險救援物資儲備，確保發生自然災害、突發公共安全事故時拿得出、用得上、能保障。
（四） 落實機構改革要求，建立健全高效運行應急管理體系。要對照縣委全面深化改革要求，進一步理順各相關部門職能職責，完善縣應急管理局內部運行機制，加強應急隊伍建設，提高政治待遇，整合應急管理資源，充實應急救援力量，科學統籌消防、森林防滅火、自然災害搶險、生產安全事故救援等專業隊伍，增強應急管理能力。組織和支持社會力量參與應急救援工作。健全完善應急預案體系和應急指揮、應急值守、信息處置、信息發布等制度，促進應急協同聯動機制更加規范高效。
（五）加大經費投入力度，確保應急管理工作順利開展。縣鄉兩級財政要積極調整支出結構，將應急管理工作經費列入同級財政預算，除保證應急救援人員經費、應急管理工作正常業務經費外，還應增加應急救援裝備購置、物資儲備、應急救援車輛維護等的經費投入，確保應急管理工作順利開展。
（作者單位：竹山縣應急管理局）
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