全力推動“竹山環境”走在前列
——《關于更大力度優化營商環境激發市場活力具體措施》解讀
一、打造更加規范高效服務的政務環境
1．推行政務服務“一網通辦”、“不見面審批”。加強政務服務“一張網”建設，推廣“鄂匯辦”APP應用。分類梳理“一件事一次辦”政務服務事項清單并向社會公布，對納入清單的政務服務事項進行流程再造，形成工作標準，編制辦事指南，實現“一網通辦”、“不見面審批”。
2．推廣“一事聯辦”審批服務。圍繞開辦餐館、便利店、幼兒園、診所、網吧等常見場景，實行“一窗通辦、一事聯辦”的審批服務，對涉及多部門的審批事項做到“一號申請、一套材料、一窗取件”，推行“一事聯辦”。
3．規范政務服務標準化建設。健全完善政務服務大廳、鄉鎮便民服務中心、村便民服務室、部門自建服務大廳功能，提升窗口工作人員業務水平和工作能力，以政務服務一體化平臺為依托，進一步規范政務服務事項動態管理，實現同一事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素統一，推進無差別受理、同標準辦理。推進服務流程再造升級，對現有流程進行清理，對自行設定沒有法律依據的一律取消；對有法律依據，互為前置審批的，一律合并；從有利于群眾辦事角度，調整服務環節和流程順序；推動各部門、各層級關聯事項并聯辦理，變“一事一流程”為“多事一流程”。
4．推進線上線下深度融合。加強湖北政務服務“一張網”應用，實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”全覆蓋，高頻便民服務事項實行“掌上辦”。實現“一網通辦”和“一窗通辦”同一標準、同一平臺，線上線下數據同源、服務同源、功能互補、無縫銜接。進一步提升實體大廳“一站式”功能，實行政務信息資源匯聚共享，加快推進我縣大數據中心建設，12月底前建成縣級統一的政務服務交換平臺，實現與省、市“應接盡接”共享使用，基本實現縣、鄉（鎮）、村（社區）數據共享。
5．加快企業電子身份應用。提高電子證照、電子印章、電子檔案在辦理政務服務事項中的應用。在稅務、社保、公積金等涉企服務高頻領域深度應用電子營業執照，在企業管理、社區事務受理、社會化服務等領域推行電子印章應用。為企業提供帶有簽章和防偽水印的電子檔案查詢、拷貝服務，“一次拷貝、終生使用”，提升企業檔案查詢的實效性和便利度。
6．規范資質資格許可和中介服務。清理壓減規范資質資格許可事項，大幅壓減企業資質資格認定事項，將工程建設、測繪等領域企業資質類別、等級壓減三分之一以上。規范中介服務和監管力度，中介服務事項實行動態管理。加快行政審批中介服務信息化、標準化建設。開展“紅頂中介”專項整治，對政府部門能夠解決的事項不得委托中介機構，各行業部門和審批機關不得以任何形式要求申請人必須委托特定中介機構提供服務。
7．提高工程建設項目審批效能。全面推行行政審批告知承諾制度，全面開展“多規合一”、“多測合一”、“多圖聯審”、“聯合驗收”及區域性評價等，改革范圍內項目審批100%網上辦理；進一步優化工程建設項目審批、監管、驗收整體工作流程，政府投資項目、一般社會投資項目、帶方案出讓用地及小型社會投資項目，從申報立項（核準備案）到竣工驗收審批時間分別壓縮至80、60、40個工作日以內。
8．實行水電氣接入外線工程并聯審批。整合優化水電氣報裝外線施工辦理程序，形成接入外線工程規劃許可、綠化許可、古樹古木遷移許可、占用挖掘城市道路許可等環節的一表申請、并聯審批、同步辦理。一般電力接入工程審批時限壓縮至5個工作日以內，其中穿越城市道路不超過15米、線路長度不超過200米的用電接入工程采用告知承諾備案制。
9．提升跨境貿易服務水平。實現國際貿易“單一窗口”推廣運用全覆蓋，對重點外貿企業開展“一對一”上門服務；對一般原產地證、優惠原產地證、不可抗力證明等涉外文件及時上報，做好服務；實現小微外貿企業的出口信用保險全覆蓋；積極對接中國（湖北）自由貿易試驗區，幫助外貿企業享受相關優惠，提升通關效率。
10．進一步提升納稅便利度。貫徹落實國家和省、市涉企稅費優惠政策，精簡辦稅資料和流程，加強服務和指導，應享政策落實到位。實行納稅繳費“610服務”，即企業年納稅次數平均不超過6次，企業年平均納稅時間進一步壓縮10%。加快退稅退庫進度，出口退稅辦理時間不超過5個工作日。精簡優化社會保險費繳費核定流程，提供多元化辦理方式。推行住房公積金單位登記開戶、單位信息變更、繳存業務全程網辦。加強涉稅政策宣傳輔導，引導涉稅專業服務機構參與減稅降費工作，構建分類分級、智能高效的新型納稅繳費咨詢服務模式。
11．提升不動產登記服務質效。不動產登記實現“一窗受理、并行辦理”，將5個環節(申請、受理、審核、登簿、領證)整合為2個環節(申請受理、交費領證)。進一步壓縮辦理時間，一般登記、抵押登記業務辦理時間壓縮至3個工作日以內，支持手續齊全的小微企業登記即來即辦，對抵押注銷、查封、更正、異議、換證等登記即時辦結。加強“互聯網+不動產登記”服務，開展全城通辦、全流程網辦和水電氣過戶一體化。切實保護企業和購房業主的權益，探索新供地項目“交地即交證”、新建商品房項目“交房即交證”，探索不動產登記信息和地籍管理信息互聯互通，建立健全不動產登記和土地權籍測繪投訴機制及土地糾紛相關信息公開制度。
12．健全重商親商愛商服務機制。著力構建親清新型政商關系，不斷完善“領導包聯服務”機制，持續深化“雙千”工作，為企業開展領辦幫辦代辦服務，加強市場主體教育和引領，深入企業及時解決影響企業發展的具體問題，做到縣級領導、相關職能部門和經濟部門負責同志包聯重點企業項目全覆蓋，入企服務常態化，對企業反映的問題實行現場辦公、一事一議。充分發揮12345熱線電話作用，建立“1個工作日簽收、一般問題5個工作日辦結、疑難問題15個工作日辦結”機制。各級政務服務機構（鄉鎮、村、社區便民服務機構，各單位自建服務大廳窗口）和平臺（含業務系統、熱線電話平臺、移動服務端等）全面開展“好差評”系統，實現政務服務事項、機構、平臺和人員全覆蓋。
二、打造更加寬松便利開放的市場環境
13.實現企業開辦“2半0”目標。推進統一市場主體登記注冊業務規范、數據標準和服務平臺接口建設，縮短企業開辦時間，實現企業開辦2個環節(一表申請、一窗發放)、半天內辦結、零成本(免費贈送一套3枚章即企業公章、法人章、財務章)。
14．推進“證照分離”改革，實行“一照含多證”。深入推進“證照分離”改革，按照國家和省、市要求，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等方式，實現“照后減證”和“準入”、“準營”同步提速，確保清單之外無政府定價收費。按照“以照含證、集約辦理、材料共享、審管聯動”的要求，推行向申請人發放一張同時加載相關許可（含登記備案）證信息的營業執照，實現一張營業執照涵蓋食品經營、食品生產、小餐飲經營、食品生產加工小作坊、藥品經營、醫療器械經營6種許可證信息的改革目標，為市場主體提供辦事更快、服務更好、程序更簡、花錢更少的營商環境。
15．進一步放寬市場準入。堅持“非禁即入”原則，全面落實《市場準入負面清單(2019年版)》、《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》和《長江經濟帶發展負面清單》。進一步消除市場壁壘，嚴格落實公平競爭審查制度，加快公平競爭審查工作專家支持體系建設，引入第三方機構對實施情況開展評估，打破行政性壟斷。
16．切實降低企業成本和規范涉企收費。全面落實國家和省、市出臺的各項優惠政策，綜合施策降低企業制度性交易、用能、用工、融資、用地、用水等領域成本，減輕疫情對企業經營的沖擊。全面清理規范涉企收費，開展治理政府部門、行業協會商會、中介機構等涉企收費行為，嚴格執行收費清單、收費標準，確保清單之外無政府定價收費。從嚴規范涉企評比達標表揚活動，禁止借開展評比達標表揚活動向企業攤派費用。
17．加大金融支持服務力度。打造“便利可得”的融資環境，積極開展企業全生命周期金融綜合服務，強化政銀企信息互通，構建以企業信用為核心的信息服務體系。落實金融機構內部盡職免責機制，持續解決信貸機構對中小微企業“不愿貸、不能貸、不敢貸”的問題。加強政銀企對接，鼓勵引導銀行將各項金融扶持政策落實落地到企業。全面推廣新型政銀擔合作模式，推進政府性融資擔保機構、省再擔保集團、銀行、擔保機構所在地政府四方按照協議比例分擔風險，加大對小微企業和“三農”等實體經濟的融資擔保增信服務力度。對受疫情影響嚴重的小微企業和政府采購中標的中小企業，加強融資擔保支持。
18．提升獲得電力便利化服務水平。進一步優化辦電流程，實行辦電“321服務”(高壓辦電壓減為申請受理、方案答復及外線施工、辦理接電3個環節，低壓辦電壓減為申請受理、辦理接電2個環節，對符合電力直接接入條件且無工程的小微企業提供低壓用電1天極簡報裝服務)。進一步壓減辦電時間，從提出正式用電申請到完成裝表接電，10千伏單電源高壓用戶壓縮至40個工作日以內(不含用戶自建工程)，低壓非居民用戶壓縮至15個工作日以內(無外部工程的壓縮至5個工作日以內)，居民用戶壓縮至3個工作日以內。進一步提升供電可靠性，最大限度減少停電時間和次數，全縣用戶平均停電時間再壓減10%、不超過13.7小時。進一步提升低壓接電容量，將小微企業低壓接電容量提升到100千瓦,新建茶葉加工車間接電容量提升到200千瓦以上。加大清理規范轉供電環節加價工作力度，切實降低一般工商業用電成本。
19.優化用水用氣報裝服務。進一步精簡用水用氣申請報裝材料，壓縮辦理環節，優化審批流程，切實降低一般用水用氣成本。實現獲得用水“321服務”，即3個工作日(不含道路挖掘行政審批和施工時間)、2個環節(用水申請、簽訂施工協議)、1項材料。實現獲得用氣“310服務”，即3個環節(受理報裝、踏勘簽合同、驗收通氣)、1件材料、零跑腿。依托省政務服務“一張網”、“鄂匯辦”APP等平臺，提供用水用氣報裝“不見面”服務，實現申報、預約業務100%在線辦理，全面提升用戶辦事體驗。
20.簡化企業注銷手續。將企業注銷服務納入“一網通辦”系統，對企業注銷流程、材料規范、條件時限等實行清單式指引，在現有標準基礎上提交材料精簡40%以上、辦理時間壓縮60%以上；對適用簡易程序注銷的企業，公示期滿，即到即辦。
三、打造更加公平完善的法治環境
21.加強誠信政府建設。在項目投資、政府采購、招標投標、社會管理等重點領域開展政府失信專項治理行動，實現政務失信100%治理，對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同100%兌現、履約，給予市場主體穩定預期。繼續推進政務公開工作，重點加大對重要決策、重要部署執行、行政執法信息、政務服務、深化“放管服”改革、重點民生領域、公共資源配置領域、重大建設項目等領域公開力度，努力打造陽光誠信政府，把政府誠信考評納入年度綜合目標考核。
22．創新和完善信用監管。全面推進信用信息在政府管理中應用，將紅黑名單和獎懲規則自動嵌入政府審批、監管、服務等業務流程，并逐步與其它公共服務領域對接，形成“守信者一路綠燈，失信者處處受限”格局；通過政務平臺、APP、信用湖北及政務服務大廳為社會提供信用信息免費服務。大力支持市場主體開展信用修復，對一般違法行為，主動糾正、消除不良影響的，經申請撤銷公示，不納入信用聯合懲戒范圍。
23．推進“互聯網+監管”。依托“互聯網+監管”系統，加強對市場監管領域行為數據、公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯網及第三方信息的歸集共享和關聯整合，提升監管的精準化、智能化水平，逐步規范經營者行為。
24．推行市場監管領域“雙隨機、一公開”全覆蓋。加強部門協作，在全縣市場監管領域建立健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，實現監管全覆蓋。對同一企業的多個監管事項，盡可能合并或納入部門聯合抽查范圍，最大程度減少對企業正常生產經營的干擾。對輕微違法違規經營行為，沒有造成嚴重后果并及時糾正的，免予行政處罰。
25．創新招標投標方式。加快推進招投標全流程電子化，實現依法必須招標的項目在線招標、投標、開標、評標率100%，全面推行“不見面”開標，開展遠程異地評標試點。結合疫情防控工作實際需要，對于涉及保障城市運行必需、疫情防控必需、涉及重要國計民生、搶險救災以及企業生產經營急需的項目，建立招標投標“綠色通道”，予以優先保障。嚴厲打擊招投標違法行為，開展招標機構專項整治，切實保障投標人和潛在投標人合法權益。
26．提高合同執行效率。完善用好多部門“基本解決執行難”聯動機制，以提升效率為核心優化執行合同，確保有財產可供執行案件法定審限內結案率達到92%以上，無財產可供執行案件終結本次執行程序合格率達到96%以上。持續打擊規避執行、抗拒執行行為。
27．提升破產辦理質效。依法加快破產案件辦理效率，簡單破產案件原則上在6個月內審結，其中“無產可破”等破產案件審限控制在3個月內；普通破產案件原則上2年內審結，特殊情況不超過3年；加大2年以上未結案件清結力度，做到“應清盡清、應結盡結”。
28.加強知識產權運用和保護。加大具有自主知識產權和核心競爭力的創新型企業培育力度，引導各類市場主體特別是中小企業加強商標品牌創建。加強專利權、商標專用權、著作權等知識產權質押風險管控，提高知識產權質押、商標權質押等無形資產貸款的比重。全面加強知識產權保護，建立健全侵權懲罰性賠償制度，加大知識產權侵權假冒行為的懲戒力度。
29．全面保護投資者權益。建立健全清理證明工作長效機制，清理取消“奇葩”證明、循環證明、重復證明等,切實“減證便民”。構建完善的投資者保護制度體系，加強投資者權益保護教育宣傳，強化投資者權益司法保護，為企業提供公共法律服務。依法保護股東特別是中小股東的知情權、監督權、決策權、收益權等合法權利。對投資者涉及的金額小、案情簡單、糾紛明確的案件進行快速審理，縮短訴訟周期。提升訴訟服務水平，健全立體化訴訟渠道，積極推進跨域立案。
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