◆ 黃崇周 王定斌
隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和發展，信訪的主體、內容和形式發生了深刻變化，越級纏訪成為我縣信訪工作的難點。筆者對信訪的成因與對策作了粗淺分析，以利我們分門別類做好信訪工作。
成 因
１、從信訪工作機制來看，主要是以下幾方面原因造成。
社會大量的平等民事主體之間發生的債務、債權等各類糾紛，主要通過司法途徑處理。事實上，目前信訪部門受理的問題五花八門，“來者不拒”，結果模糊了行政救濟與司法救濟的界限，形成越位現象。
大量的信訪矛盾主要為人民內部矛盾且又多為利益糾紛，化解這些矛盾本是有關責任單位義不容辭的責任。而現實中，信訪部門常常作為事實上的責任主體，被推上了化解矛盾的第一線，造成處理矛盾的責任主體錯位。
信訪工作中，很多嚴重的聚集案件、越級上訪、進京上訪等，有相當部分與一些責任單位的領導及工作人員的失職、失誤或工作作風有一定的關系，其實是責任追究機制不到位造成的。
２、從信訪立法上來看，信訪法制化嚴重滯后。主要問題是信訪客觀范圍不明確，信訪工作程序不規范，信訪問題處理不公開、不透明等。因此，對無理纏訪、鬧訪，對影響機關工作秩序滋事的上訪人，處理時無政策可循，無法規可依。同時，信訪工作中缺乏監督約束機制，對信訪案件處理中出現的推諉拖延問題缺乏有效的控制。
３、從干部自身來看，有的信訪問題主要由于決策不民主、宗旨意識淡薄、部分干部為政不廉和基層組織軟弱無力造成的。
４、從信訪者來看，有的群眾法律意識淡薄，不按正常渠道上訪，甚至越級上訪；有的群眾在國家、集體、個人三者利益中，過分強調自身利益；有的是受人利用盲目上訪。
對 策
１、加強基層信訪網絡建設，將工作重心分散下移，增強就地化解矛盾的能力。一是縣直單位、鄉鎮、村要分別成立由主要領導任組長的信訪工作領導小組，實行定領導、定責任，一包到底。二是健全村、鄉鎮或縣直單位信息網絡，聘請專（兼）職信訪員，負責掌握本單位帶有傾向性、苗頭性的越級上訪問題，為領導提供決策依據。三是村、鄉鎮、縣直各單位層層建立信訪談心室，做到“小事不出村，大事不出鄉鎮（單位），難事不出縣”。四是鄉鎮、縣直單位必須建立信訪接待日制度，及時處理群眾的來信來訪，將矛盾化解在基層。
２、完善落實信訪工作制度，開通信訪綠色通道。
一是建立信訪例會工作制度，定期召開信訪工作領導小組會，對疑難信訪問題進行認真研究解決。
二是建立重大信訪問題領導承包責任制，對影響面大的突出問題，要定領導、定專班、定任務、定時間，包處理、包穩定，做到一案一名領導、一個專班、一套方案，化解矛盾，消除越級上訪隱患。
三是建立信訪苗頭排查化解制度，定期對本單位的不穩定因素和矛盾進行排查，確保把矛盾化解在萌芽狀態，把問題解決在基層。
四是建立信訪聽證會制度，解決疑難信訪案件。針對一些老信訪、疑難信訪案件，借鑒行政處罰、行政立法和訴訟活動中的有關程序，通過召開由來訪人、責任單位、辦案人、來訪人所在單位的領導、人大代表、政協委員參加的聽證會，讓信訪人和涉案單位當面陳述辯解，促使信訪人息訪罷訴。
五是建立律師接待制度，推行訪訴分流，依法信訪。除律師陪訪縣領導接待日外，在縣信訪局設立律師接待室，組織業務能力強、經驗豐富的律師和法律工作者為涉訴案件提供信訪咨詢和訴訟服務，并為弱勢群眾免費進行訴訟。
六是堅持信訪工作目標考核責任機制，明確規定單位“一把手”為信訪工作第一責任人，簽責任狀，負總責，結硬帳。
七是嚴格實行責任追究制。凡是對轄區內情況不明或對不穩定因素不認真排查，或者瞞報、遲報、漏報及弄虛作假的要進行通報批評，直至給予黨紀、政紀處分；凡是對矛盾糾紛化解不及時，處置不力造成不良社會影響的群體性案件或集體上訪鬧事的，要追究黨紀、政紀處分，甚至對單位和個人實行“一票否決”。
３、加快信訪工作法治化建設步伐。
一是加大信訪工作的宣傳力度，擴大《信訪條例》等法規的知曉率，使廣大群眾依法行使信訪權利。
二是國家應加快制定《信訪法》，對信訪人行為、信訪工作進行規范。地方人大在《信訪法》未出臺前，可考慮依據《信訪條例》，制訂地方信訪規章，維護正常的信訪秩序。
（作者系縣委辦副主任、信訪局局長，縣信訪局掛職副局長）
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