陸慶華 虞崇學
去年8月，高檢院召開人民監督員制度試點工作會議以來，我院按照省、市院的統一部署，迅速行動，周密安排，扎實運作，取得了階段性的成果。截止2004年8月，共監督結案4件4人，其中不服逮捕1件1人，擬不起訴3件3人，占應納入監督程序的“三類案件”的100%。實踐證明，人民監督員制度具有旺盛的生命力，推行人民監督員制度對檢察業務工作具有積極的促進作用。
一、端正了執法思想，更新了執法觀念
憲法和法律賦予了檢察機關法律監督職責，長期以來，有些檢察干警在履行法律監督職責活動中，常常以監督者自居，特權思想嚴重，霸道作風時有顯露。推行人民監督員制度，增強了廣大干警自覺接受外部監督的意識，摒棄了抖威風、耍特權，以及高高在上、高人一等的不良心態，端正了執法思想，樹立了執法為民、接受人民監督的檢察新風，使檢察機關的執法行為更具人性化的時代特色。
二、促進了檢務公開，贏得了社會信任
推行人民監督員制度，特別是讓來自社會各階層的人民監督員直接參與檢察機關自偵案件擬撤案、擬不起訴和犯罪嫌疑人不服逮捕等“三類案件”的討論，提出處理意見和建議，改變了過去檢察機關自偵案件封閉式的辦案方式，促進了檢務公開。既防止了案件承辦部門對“三類案件”辦理的隨意性，同時也將有些“三類案件”處理的“棘手性”公之于眾，讓人民監督員參與提出方案，增強了外界對檢察機關處理“三類案件”的理解與支持。切實消除了以往外界對檢察機關查辦職務犯罪案件“自己偵查、自己處理”，是否存在隨意性的誤解和顧慮，贏得了社會各界對檢察機關的信任。黨委政府對檢察工作更放心，人民群眾更滿意。
三、提高了辦案質量，促進了依法辦案
推行人民監督員制度十個月來，我院“三類案件”全部納入人民監督員監督的范圍，廣大干警監督意識、證據意識和程序意識得到增強。自偵案件辦案質量明顯提高，當年立案案件的撤案率、不訴率和無罪判決率均為零；辦案中超期羈押、違法搜查、扣押、凍結涉案款物等違法現象已杜絕。對“三類案件”全部進入監督程序，沒有發生因為增加監督程序而超期辦案的現象，也沒有出現因為有了人民監督員監督參與，而該捕的捕不了、該訴的訴不出的負面情況。推行人民監督員制度，檢察機關查辦職務犯罪的社會知情面和支持面更廣，工作的后盾更牢固，減少了職務犯罪案件處理上的“說情風”等外部干擾，改善了執法環境，更好地促進了嚴格依法辦案。
四、推進了檢察改革，促進了制度創新
人民監督員制度是檢察機關在現行法律框架內的一項檢察改革和制度創新。人民監督員制度的建立有廣泛的法律依據：一是憲法依據。《中華人民共和國憲法》第二條規定，中華人民共和國的一切權利屬于人民。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理經濟和文化事業，管理社會事務。第二十七條規定，一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務。第四十一條規定，中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復。二是刑事訴訟法依據。《中華人民共和國刑事訴訟法》第六條規定，人民法院、人民檢察院和公安機關進行刑事訴訟，必須依靠群眾，必須以事實為根據，以法律為準繩。三是組織法依據。《中華人民共和國人民檢察院組織法》第七條規定，人民檢察院在工作中必須堅持實事求是，貫徹執行群眾路線，傾聽群眾意見，接受群眾監督。四是檢察官法依據。《中華人民共和國檢察官法》第八條規定，檢察官應當接受法律監督和人民群眾監督。
以上法律規定雖然沒有直接涉及人民監督員制度，但是，人民群眾對檢察工作進行監督，無論是從檢察機關履行職責的要求來說，還是從人民群眾的法定權利來說，都是符合上述立法原意的。檢察機關通過主動設置一種程序性機制，使人民群眾能夠對檢察機關自偵案件進行外部監督，是對上述法律規定的具體化，是檢察體制改革的重大舉措，也是檢察制度創新的重要體現，與其他檢察改革一樣，對完善中國特色檢察制度、推進檢察事業健康發展，必將繼續發揮越來越重要的積極作用。
（作者系竹山縣人民檢察院黨組書記、檢察長）
人民監督員制度對檢察業務工作
帶來積極作用
去年8月，最高人民檢察院召開人民監督員制度試點工作會議以來，竹山縣檢察院按照省、市院的統一部署，迅速行動，周密安排，扎實運作，取得了階段性的成果。截止8月底，共監督結案4件4人，其中不服逮捕1件1人，擬不起訴3件3人，占應納入監督程序的“三類案件”的100%。實踐證明，人民監督員制度具有旺盛的生命力，推行人民監督員制度對檢察業務工作具有積極的促進作用。
一、端正了執法思想，更新了執法觀念
憲法和法律賦予了檢察機關法律監督職責，長期以來，少數檢察干警在履行法律監督職責活動中，常常以監督者自居，特權思想嚴重，霸道作風時有顯露。推行人民監督員制度，增強了廣大干警自覺接受外部監督的意識，摒棄了抖威風、耍特權，以及高高在上、高人一等的不良心態，端正了執法思想，樹立了執法為民、接受人民監督的檢察新風，使檢察機關的執法行為更具人性化的時代特色。
二、促進了檢務公開，贏得了社會信任
推行人民監督員制度，特別是讓來自社會各階層的人民監督員直接參與檢察機關自偵案件擬撤案、擬不起訴和犯罪嫌疑人不服逮捕等“三類案件”的討論，提出處理意見和建議，改變了過去檢察機關自偵案件封閉式的辦案方式，促進了檢務公開。既防止了案件承辦部門對“三類案件”辦理的隨意性，同時也將有些“三類案件”處理的“棘手性”公之于眾，讓人民監督員參與提出方案，增強了外界對檢察機關處理“三類案件”的理解與支持。切實消除了以往外界對檢察機關查辦職務犯罪案件“自己偵查、自己處理”，是否存在隨意性的誤解和顧慮，贏得了社會各界對檢察機關的信任。黨委政府對檢察工作更放心，人民群眾更滿意。
三、提高了辦案質量，促進了依法辦案
推行人民監督員制度十個月來，我院“三類案件”全部納入人民監督員監督的范圍，廣大干警監督意識、證據意識和程序意識得到增強。自偵案件辦案質量明顯提高，當年立案案件的撤案率、不訴率和無罪判決率均為零；辦案中超期羈押、違法搜查、扣押、凍結涉案款物等違法現象已杜絕。對“三類案件”全部進入監督程序，沒有發生因為增加監督程序而超期辦案的現象，也沒有出現因為有了人民監督員監督參與，而該捕的捕不了、該訴的訴不出的負面情況。推行人民監督員制度，檢察機關查辦職務犯罪的社會知情面和支持面更廣，工作的后盾更牢固，減少了職務犯罪案件處理上的“說情風”等外部干擾，改善了執法環境，更好地促進了嚴格依法辦案。
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