華新宇 馬仕斌 胡明升
隨著農村稅費改革的全面推進和深化，特別是逐步取消農業稅政策的實施，鄉鎮財政職能問題正引起各級各地越來越多的關注。為了鞏固農村稅費改革成果，構建新的財政管理體制，更好地服務和促進地方經濟發展，必須對現有的鄉鎮財政進行改革。
一、鄉鎮財政改革必須堅持科學的發展觀
新形勢下的鄉鎮財政改革必須堅持以人為本，全面、協調、可持續發展的發展觀，適應形勢，堅持以人為本，全面、協調的觀點，明確新形勢下的鄉鎮財政職能定位，明確新形勢下的鄉鎮財政機構設置，明確新形勢下的鄉鎮財政人員配備，穩妥推進鄉鎮財政職能改革。
二、穩定鄉鎮財政機構，切實轉變鄉鎮財政職能
鄉鎮財政可以在農業稅取消后隨著形勢的發展而賦予新的任務，通過職能轉換，把主要工作精力轉換到鄉鎮財政管理的其它方面，從而促進鄉鎮財政職能的全面到位。新形勢下鄉鎮財政機構的主要工作任務包括：一是確保基層政府組織正常運轉；二是強化區域內公共事業發展；三是支持農村公益事業發展和社會保障；四是有選擇有重點地支持經濟發展。其主要工作職責包括：一是繼續承擔耕地占用稅、契稅收入和農村合作醫療保險基金的征收；二是負責向農民發放糧食直補、水稻補貼、退耕還林錢糧補貼和農村最低生活保障等各項補貼；三是負責鄉鎮行政、企事業單位財政財務監管，包括零戶統管、部門預算、收支兩條線和財務檢查等；四是負責鄉村合作經濟組織財務及農民負擔監管；五是負責各項專項資金的監管，確保扶貧、天保、退耕還林、以工代賑、支農等資金專款專用；六是協助組織發展鄉鎮財源和公共設施建設，培植收入增長點和改善農村生產生活設施條件；七是負責其他鄉鎮財政事務。
三、合理安置，穩定鄉鎮財政干部
一是要因地制宜、區別對待。在工作量大、人員并不充裕的地方，可以考慮以穩定現有隊伍為主，把住進人關，逐步消化現有人員，不宜“一刀切”。二是按照“人員隨著工作走”的原則，合理轉置一批人員。具體辦法就是將耕地占用稅、契稅等農稅征管工作轉由地稅征管，將一部分農稅征管人員劃歸地稅。三是因崗設人，“轉業”一批人員。就是根據鄉鎮財政所的工作需要，按照新的工作崗位安置一批農稅工作人員。 （作者單位：縣財政局）
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