師貞艷
為全面深入貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會及省、市、縣交通公路工作會議精神，積極融入全市“三小時交通經濟圈”建設，進一步解放和發展公路生產力，就必須堅持“建、養、管”并重，因為這是實現公路的可持續發展，是樹立和落實科學發展觀的重要保證。在此，筆者就如何正確處理建、養、管工作，搞好統籌兼顧，淺淡一些看法。
一、充分認識建、養、管工作的重要性
建設是發展，養護是發展，管理也是發展。公路“建、養、管”工作都是科學發展的重要組成部分，因為養護、管理是成本相對較低的發展，養護管理是確保建設投資效益充分發揮的根本保障，是延長公路使用壽命的根本途徑。所以說，不能一手硬一手軟，否則即使建成了也難長久，還會給國家帶來巨大經濟損失。當前，認真落實科學發展觀，正確處理建、養、管工作是全面建設小康社會的需要，是加快區域經濟快速、健康發展的需要。
二、正確認識建、養、管目前存在的現狀
1、工程建設質量不優，降低公路等級。目前，由于主觀或客觀原因，在實施的公路建設中，把關不嚴，造成部分路段未嚴格按國家標準辦事、未按勘測設計論證操作，一味追求進度，忽視工程質量，使山區公路成為一條防洪帶，災害嚴重，道路安全隱患突出。工程完工后，不斷出現邊坡塌方、滑坡 、沉陷等現象，致使所建項目未能發揮應有的經濟效益與社會效益，公路路況未得到應有的提高或升級。
2、發展眼光短淺，養護疲于應付。山區縣由于受體制制約，搞公路建設存在將就行事、無長遠發展眼光現象。諸如路基邊坡該開挖完，則未完；路面基層該用水泥穩定砂，則用灰土結構；該砌擋墻的，則未砌；該實行路肩硬化的，則用土石填。這樣一來給公路養護留下了養護難的后患，出現了年年建設年年養護年年無變化，讓養護工人叫苦不迭，疲于應付。
3、先期介入較少，路政管理困難。在建設路段中，我們不難看到：受先期介入管理不到位，公路紅線控制不嚴的影響，亂堆亂放、亂搭亂建現象時有發生。加之，隨超限車輛增多，新修公路逾將難以長時間支撐太多荷載，最終導致縮短公路使用壽命。
三、正確處理建、養、管之間的關系
1、科學設計，規范管理，質量、進度齊頭并進。
當前國家產業結構調整的一個重點是解決大而全、小而全、重復上馬、重復建設的問題，因為這是造成經濟效益不高、資源浪費、無序競爭的主要原因。這就要求我們：一是要樹立科學的、長遠的、發展的觀點，使之與地方經濟發展規劃相協調，正確處理需要與可能的關系，制定切實可行的規劃方案，保證公路交通建設有計劃、有重點、有步驟地健康發展。二是在勘測設計過程中，組織知情人士和有關專家進行充分論證，在論證的基礎上產生設計方案，以增強設計結果的可實施性，避免造成建設資金的重復浪費，使投資發揮最大效益。 三是保護好生態環境，一定要確保生態環境治理和基礎設施建設并舉，順應綠色文明的新趨勢，利用公路開發的后發優勢 ，走自然資源集約利用的道路，只有這樣，才能達到資源、環境和經濟的協調可持續發展。
為了全面提升工程質量，必須科學組織，成立較為健全的施工組織機構，配備工程施工工程檢測人員及相關的檢測設備、施工設備，用檢測數據指導施工，通過自檢，及時對不合格工程進行返工，以提高施工科技含量。嚴格把住資格準入關，對所在建項目進行公開招標，陽光操作，選擇誠信可靠、實力雄厚的專業隊伍進場施工。嚴格路基、面層驗收程序，切實執行上道工序驗收不合格，下道工序不能施工的質量控制措施，堅決制止盲目趕進度而犧牲工程質量的問題，讓進度要服從質量。依法依規管理工程建設，確保工程“五制”落實。進一步規范公路建設市場，全面落實三級質量保證體系，使公路建設項目都能達到“內在質量優、外觀形象美、環保功能強、文化氛圍濃”的目標。
2、創新機制，深化改革，建設養護統籌兼顧。
公路養護是公路建設的延續和深化，隨著公路等級的提高和公路里程的增加，公路建設大投入與養護資金投入不足的矛盾日趨顯現。加強公路養護管理、加快養護改革 ，建立和培養并規范公路養護市場，是提高路網質量和抗災能力、提高現有公路的使用周期、增大公路通行量的基礎條件，也是促進路網結構調整的重要一環。
在養護領域引入市場競爭機制，實行優勝劣汰。競爭出效率、出人才、出成效，只有推行競爭，才可把養護質量搞上去，把養護成本降下來，才可實現養護隊伍的提等升級，提高養護隊伍的綜合素質，要針對目前養護工作中的新特點，推行專業化機械化養護。 以提高養護效益和質量，確保公路的“暢、潔、綠、美”。
3、提高素質，嚴格執法，治路治超兩手并重。
提高養建投資效益，延長公路使用壽命，抓好路政管理是關鍵。抓路政管理要堅持“一個根本，二個重點”。一個根本是：以提高路政人員的綜合素質為根本，強化隊伍建設，嚴格按“四制”要求依法治路， 杜絕“三亂”現象。兩個重點是：一是抓好超限車輛的整治，超限車輛是公路上的“超級殺手”，不整治而任其蔓延，公路的可持續發展將是一句空話，科學發展觀也無從談起，所以，必須下大力氣抓好這項工作。二是要抓好城鎮過境路段的整治。在城鎮過境路段，不僅侵犯路產路權的現象時有發生，而且“臟、亂、差”現象普遍 ，嚴重影響公路系統的整體形象。抓過境路段的整治在緊緊依靠當地黨委、政府的大力支持，同時爭取沿線人民群眾的理解與支持。只有這樣，才可收到事半功倍的效果。
總而言之，公路建設只是形成綜合運輸體系的主體元素，而公路養護及路政管理是確保公路運輸暢通快捷的關鍵。因此，認真貫徹落實科學發展觀，正確處理建、養、管，對推動當前乃至今后公路事業健康持續快速發展具有十分重要的深遠意義。 （作者單位：縣公路段）
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