王友軍
創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。在社會的快速發(fā)展和劇烈的變革中，人大工作要推動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，就必須緊跟時代步伐，堅持與時俱進(jìn)，牢固樹立和準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)新精神勇于實踐，大膽突破固有思維，不斷改革工作方式，在繼承上改革，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，努力塑造并樹立良好的人大形象，使人大工作永葆生機(jī)與活力。
一、創(chuàng)新思想觀念，更新知識結(jié)構(gòu)，樹立人大的改革形象
人大工作的創(chuàng)新必須首先在思想觀念上創(chuàng)新，沒有更新的觀念，就不可能有創(chuàng)新的思路和發(fā)展的舉措。這就要求各級人大常委會不斷解放思想，敢于沖破傳統(tǒng)觀念，克服因循守舊、甘當(dāng)“太平官”的思想，樹立積極進(jìn)取的精神狀態(tài)。鑒于此，我縣新一屆人大常委會始終把抓學(xué)習(xí)當(dāng)作提高人大工作者素質(zhì)的根本舉措，堅持常抓不懈，健全完善學(xué)習(xí)制度，落實學(xué)習(xí)計劃，改革學(xué)習(xí)方法，鞏固學(xué)習(xí)成果，潛心打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、知識型機(jī)關(guān)。一是堅持每周四機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)日制度，組織機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想、十六大精神、十六屆四中全會精神、市場經(jīng)濟(jì)知識和現(xiàn)代科技知識，打好政治理論基礎(chǔ)、法律知識基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)科技知識基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人大工作的責(zé)任感和使命感。二是制定了視察前學(xué)法制度。在換屆后的第一次常委會會議上，我們作出了《關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)的決定》，明確將視察前學(xué)法以制度的形式固定下來，規(guī)定凡是列入常委會會議的重要議題，常委會組成人員必須在學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真進(jìn)行視察和調(diào)查研究，自覺做到視察調(diào)查先學(xué)法，討論問題不離法，作出決議依據(jù)法。目前，已先后六次邀請法律工作者或執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人，對《安全生產(chǎn)法》、《動物防疫法》、《勞動法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》等十余部法律進(jìn)行了專題輔導(dǎo)培訓(xùn)。這樣做，既從一個側(cè)面考察了部門領(lǐng)導(dǎo)自身學(xué)法懂法用法的水平，同時也促進(jìn)了常委會組成人員的學(xué)法和審議質(zhì)量的提高，達(dá)到了雙向促進(jìn)的作用。三是舉辦專題法律講座，開展理論研討，幫助常委會組成人員和人大代表更加深刻地認(rèn)識人民代表大會制度，提高自覺履職的意識。這些舉措，極大地促進(jìn)了常委會不斷解放思想，與時俱進(jìn)，學(xué)習(xí)新知識，樹立新觀念，研究新情況，尋找新思路，樹立新形象的自覺性，推動人大工作邁向新階段。
二、創(chuàng)新工作制度，規(guī)范工作程序，樹立人大的法治形象
對人大工作而言，制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，離開了持續(xù)不斷的制度創(chuàng)新，人大工作將成為缺乏生命力的無源之水。我縣新一屆人大常委會選舉產(chǎn)生后，堅持從基礎(chǔ)性工作做起，從經(jīng)常性工作做起，本著務(wù)實管用的原則，狠抓了人大工作制度建設(shè)，在不斷完善程序中加強(qiáng)工作力度，提高工作實效，推進(jìn)人大工作的創(chuàng)新。在工作制度方面，先后作出了《關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)的決定》，修訂了《常委會議事規(guī)則》、《主任會議議事規(guī)則》、《常委會組成人員守則》、《監(jiān)督、任免國家機(jī)關(guān)工作人員辦法》和《常委會辦事機(jī)構(gòu)對口聯(lián)系辦法》，制訂了《工作委員會議事規(guī)則》和《信訪工作暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范常委會和辦事機(jī)構(gòu)的工作行為。在聯(lián)系代表方面，制訂了《大會議案及代表建議、意見、批評的提出和辦理辦法》、《常委會聯(lián)系代表辦法》和《代表持證視察辦法》，堅持了《常委會組成人員聯(lián)系走訪代表制度》、《邀請代表列席常委會會議制度》，建立了《人大代表接待日制度》和《代表參與常委會視察活動制度》，多途徑加強(qiáng)與代表的工作聯(lián)系。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，下發(fā)了《關(guān)于做好2004年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)意見》，制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)程》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作量化考核辦法》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議的程序、人大主席團(tuán)工作規(guī)則和代表小組活動方式及內(nèi)容等作出統(tǒng)一要求，實行量化管理和目標(biāo)考核，敦促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部專心本職工作，認(rèn)真履行職責(zé)，推動了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的平衡開展。在機(jī)關(guān)內(nèi)部管理上，我們從干部考勤、文件檔案、車輛安全、經(jīng)費(fèi)使用、行政接待、工作督辦等方面健全完善了15項機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，做到事事有章可循，有據(jù)可依。同時，為便于操作，我們在嚴(yán)格遵守有關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，在各項制度中還分別明確了時間要求，如“提請任免機(jī)關(guān)應(yīng)于會議召開10天前書面提出任免案，并報送擬任免對象的相關(guān)資料”；“列入常委會會議審議的報告，報告單位應(yīng)在會議舉行的10天前按規(guī)定數(shù)量提送常委會辦公室”；“代表議案、建議的辦理期限為5個月，重新辦理的，于重新交辦之日起1個月內(nèi)辦結(jié)答復(fù)代表”；“常委會轉(zhuǎn)辦的信訪件一般應(yīng)在30天內(nèi)辦結(jié)，重要督辦件應(yīng)在60天內(nèi)辦結(jié)”等。這些時間的規(guī)定，給“一府兩院”及有關(guān)部門戴上了一道“緊箍咒”，也為人大常委會開展監(jiān)督工作提供了重要的依據(jù)，增強(qiáng)了監(jiān)督工作的實效性和針對性，使人大各項工作進(jìn)一步走上法制化、規(guī)范化、制度化軌道。
三、創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，發(fā)揮工委職能，樹立人大的高效形象
人大工作要做到高效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須健全完善工作機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮工作委員會的職能作用，建立一套科學(xué)合理、務(wù)實高效的工作運(yùn)行機(jī)制。為推動工委工作發(fā)展，新一屆人大換屆過程中，我們從創(chuàng)新工作機(jī)制入手，認(rèn)真落實省、市委人大工作會議精神，一是將各工委主任推薦為人大常委會委員，將常委會組成人員安排進(jìn)工委，常委會副主任每人分管一個工委，所有常委會委員兼任工委委員，另挑選部分專業(yè)人才擔(dān)任工委委員，明確了兼職委員的責(zé)任和義務(wù)。各工作委員會開展活動時召集兼職委員參加，這樣既有了一個相對固定的工作班子，又可獨(dú)立開展調(diào)查活動，拓寬了工作渠道，收到了良好成效。二是針對工作實際，在原有代表、財經(jīng)、法制、教科文衛(wèi)工委四個的基礎(chǔ)上，新設(shè)立了農(nóng)村工委，加強(qiáng)了人大在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的力量，使工作機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)合理，更加符合縣情實際。三是根據(jù)工委工作特點，注意將工委年度工作重點納入常委會年度工作計劃，使常委會工作和工委工作形成統(tǒng)一的有機(jī)整體。四是加強(qiáng)了工委與常委會的緊密聯(lián)系。在日常工作中，注意突出工作的計劃性和目的性，規(guī)定在每次視察前，由相關(guān)工委根據(jù)視察內(nèi)容，提前進(jìn)行調(diào)研，制定詳細(xì)視察方案，提出視察重點，并嚴(yán)格按照視察方案操作，深入實際，掌握實情，形成書面調(diào)查報告提交常委會會議。這樣做，既大大提高了工作效率，充分發(fā)揮了工委的職能作用，又及時為常委會科學(xué)決策提供了有力依據(jù)，使工委工作與常委會工作之間形成良性互動。
四、創(chuàng)新工作思路，突出工作重點，樹立人大的為民形象
人大及其常委會是由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，代表人民行使國家權(quán)力。人大工作的思路創(chuàng)新，就是要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，圍繞憲法和法律的貫徹實施，圍繞人民群眾關(guān)注的熱點難點問題，提出符合本地實際，能夠推動各項事業(yè)快速發(fā)展的意見和建議。因此，我們堅持了以下幾點：一是選題準(zhǔn)確。就是立足于自身優(yōu)勢，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和超前性，及時了解黨委的意圖，掌握社情民意，努力做到干事干到需要上，參政參到點子上，議政議到關(guān)鍵處。二是突出特色。即找準(zhǔn)自身優(yōu)勢和黨委中心工作的最佳結(jié)合點，從多角度觀察、分析問題，提出解決辦法。換屆以來，我們牢固樹立群眾觀念，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，始終把人民群眾的利益放在首位，緊緊圍繞關(guān)乎人民群眾切身利益的法律法規(guī)的貫徹實施情況和人民群眾反映強(qiáng)烈的“熱點”、“難點”問題，先后將《勞動法》、《動物防疫法》、《傳染病防治法》、《義務(wù)教育法》、《安全生產(chǎn)法》等8部法律的執(zhí)行以及項目強(qiáng)縣戰(zhàn)略實施、農(nóng)村稅費(fèi)改革推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理、市容環(huán)境整治等情況納入工作計劃，開展視察調(diào)查，針對存在問題，提出審議意見，敦促政府落實，得到廣大人民群眾的普遍稱贊，較好樹立了人大的親民、為民形象。實踐證明，人大工作只有把反映和監(jiān)督熱點作為貼近群眾的重要途徑，努力尋找反映社情民意和人大代表優(yōu)勢發(fā)揮的結(jié)合點，體驗民心，了解民意，反映民聲，才能當(dāng)好黨委聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。
五、創(chuàng)新調(diào)研形式，堅持實事求是，樹立人大的務(wù)實形象
加強(qiáng)工作調(diào)研，堅持實事求是人大開展各項工作的基本原則。人大在調(diào)查研究上有著獨(dú)特的優(yōu)勢，我們本著“選擇調(diào)研課題要精、調(diào)研要深、反映情況要實、意見建議水平要高”的原則，重點選擇事關(guān)全局的重大問題，深入進(jìn)行調(diào)查研究，如憲法和法律在本行政區(qū)域的貫徹情況、人民參與國家事務(wù)管理情況、“一府兩院”依法行政和公正司法情況、民主法制建設(shè)情況、公民享受權(quán)利和履行義務(wù)情況、公仆為主人服務(wù)情況等。在工作調(diào)研中，我們注意調(diào)研方法的綜合運(yùn)用，既掌握一般的調(diào)研方法，如解剖麻雀的方法、抓住事物本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律的方法等，又實踐和熟悉適應(yīng)人大工作實際的調(diào)研方法，堅持普遍性與特殊性的有機(jī)結(jié)合，還運(yùn)用現(xiàn)代科技手段如問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查等開展調(diào)研工作，提高調(diào)研水平。同時，把科學(xué)求實與開拓創(chuàng)新的精神有機(jī)結(jié)合起來，著重于理論的運(yùn)用和解決實際問題，特別是加強(qiáng)了對人大具體工作的研究，并結(jié)合實際進(jìn)行探討和思考，充分發(fā)揚(yáng)講實情、說真話、當(dāng)諍友的精神，對存在的問題提出中肯的建議，督促有關(guān)問題的及時解決，從而較好地樹立人大的務(wù)實形象，達(dá)到了應(yīng)有目的和效果。
六、創(chuàng)新監(jiān)督方法，強(qiáng)化督辦落實，樹立人大的權(quán)威形象
有位須有為，有為必有威。對“一府兩院”實施工作監(jiān)督，協(xié)助推行工作，是法律賦予人大常委會的一項重要職責(zé)，也是有效樹立人大權(quán)威的根本途徑。換屆以來，我們從完善監(jiān)督機(jī)制入手，不斷強(qiáng)化監(jiān)督手段，改進(jìn)監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，狠抓跟蹤督辦，依法大膽行使監(jiān)督職權(quán)。一是在召開常委會會議時，要求縣政府派員到會認(rèn)真聽取常委會組成人員審議意見，會后及時將會議審議發(fā)言進(jìn)行分類整理，交由分管縣長閱處。二是在常委會會議結(jié)束后，由常委會辦事機(jī)構(gòu)針對人大視察中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)常委會組成人員的審議發(fā)言，將有關(guān)意見建議整理成《審議意見書》，以縣人大常委會文件形式交由<
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