唐澤文 劉啟鈞
我縣地稅負責征收的社會保險是基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育五個險種及教育費附加、地方教育發展費、文化事業建設費三種行政規費。這些社保規費由地稅負責征收是建立和完善社會保障體系中的重大舉措，是提高繳費自覺性和增強繳費強制性的有效途徑，它有利于建立穩定可靠的社保規費籌資機制，有利于規范社會保險費的社會化服務水平，有利于稅費改革、降低征收成本，有利于加強費收的監督管理，同時對促進我縣文化、教育事業及旅游業的發展，有著重要的意義。特別是地稅自2001年7月擔負起社保費征收工作后，三年來，全縣地稅干部不辱使命，辛勤努力，加強協作，社保規費收入一路攀升，已占據地稅總收入的半壁江山。2004年全縣社保費征收入庫2592萬元，三項規費征收入庫112萬元，社保規費收入連續多年均以8%以上的水平增長。
為了與時俱進，正視困難，理清思路，科學地運用地稅已有的電子信息網絡資源，更好地使城鄉繳費人規范、方便、快捷、安全地繳費，營造出我縣社保規費征收工作的良好環境，筆者提出以下思路。
一、大力加強社保規費征收工作的宣傳：
社保工作是關系到國計民生的大事，它與人民群眾的切身利益緊密聯系，是治國安邦的可靠保證，地稅的征收工作是社保工作的重要環節，搞好社保規費征收工作的宣傳，意義深遠。
近些年，我縣雖陸續開展了形式多樣的社保規費知識宣傳，城鎮部分居民對社會保險知識已有些了解，但還只是鳳毛麟角，特別是鄉下偏僻地區，因接受社保知識宣傳困難，許多人對社保的有關政策了解甚少。他們不知道社會保障的重要意義，社保規費怎樣繳納，如何享受；不知道社保規費與稅的區別，錯誤地認為社保規費是地稅機關無償的征收，有的還認為這是亂收費、濫攤派行為；也有少數繳費單位錯誤地認為拖欠稅款將受稅法懲處，拖欠社保規費無關緊要。因此，加強社保規費政策知識宣傳不僅能有效地減輕征收及管理工作中的阻力和壓力，還能更有力地促進社保事業健康地發展。
加強社保規費知識的宣傳，一是要提高認識，加強領導，精心組織；二是要科學計劃，因地制宜，統籌安排，做到有的放矢，講求實效。不能認為這是某一個單位的事，要認識到這是社保工作相關單位的事，是全社會的事，人人都有責任宣傳、了解、關心此項工作。為使社保規費政策深入人心，在宣傳時，要與社保工作相關的單位協作，依靠各宣傳媒體，采取各種有效方式，有計劃地從社保規費的意義、政策及規定等內容上宣傳，宣傳面要廣，要涉及到山區農村地區，使繳費人知道自己的義務、責任及繳費方式、程序，知曉自己的法定權利，了解社保工作相關單位的具體職責，明白社保費的征收主體是地稅機關。
二、更進一步理順社保規費征收秩序：
在社保工作中，地稅的職責就是征收，而征收工作卻涉及社會各項工作的方方面面。隨著社會環境的劇烈變化，社會保險的內部外部風險不但加大，社保規費征收形勢不容樂觀，導致社保費供求矛盾突出，而地稅增收環境差，征收壓力大，征收措施難盡人意，對緩解這些矛盾往往事與愿違。
征收秩序急待理順的：一是企業破產改制后，參保人數下降：有的參保人員因勞動關系的變更，社會關系復雜，使申報秩序不順；有些改制轉民的企業繳費意識不強，拒不申報參保。二是單位經營狀況不景氣，致使核定工作困難，瞞報、漏報現象突出；有的繳費單位申報的基數低于實際收入，不僅給嚴肅的核定征繳工作帶來影響，還造成費收源頭流失；還有些單位欠費、脫保、斷保情況嚴重，而地稅清欠空間窄，相關工作難做，征收難度大。三是社保覆蓋面窄，擴覆進展困難，增收條件不充分，供求矛盾更突出。四是重稅輕費觀念存在：有的單位在按時足額申報繳稅的同時忽略了社保規費的足額申報；有的參保單位偏重險種，對基本養老、基本醫療保險樂意繳納，而對其他險種不愿接受。五是社保職能部門的協調聯系機制不科學規范，管理要求及步調不一致，存在“剃頭擔子一頭熱”現象，出現的問題糾錯難，對各自更好地履行其職責常常遭受人為的影響，地稅在對繳費單位稅費稽查時，發現申報核定的數字不準確，因種種原因沒能及時反饋信息予以糾正。目前勞動部門傳遞的《核定通知書》來自內部多個單位，核定各費種的繳費基數、傳遞的時間等各不相同，給地稅信息資料的錄入、管理帶來困難，同時對繳費單位連續多次下達催繳文書既浪費人力、物力，又不嚴肅。
理順社保規費征收秩序應注意做好三方面工作：
一應“心中有底”：
首先要充分利用今年稅費普查的成果，并到相關單位實事求是的調查、了解我縣的費源結構、參保戶數、人數、繳費基數，掌握非正常繳費戶數、欠費金額及現在的經營狀況；核實破產改制企業繳費、欠費及參保申報情況，梳理出繳費大戶，確立重點費源管理單位，調查了解“擴覆”增收的難點及解決辦法。在弄清我縣的征收工作現狀后，然后再與其他縣市進行縱橫比較，知曉與上級要求、與發達地區間的差別。
二應制度明確：
在確立奮斗目標后，再根據調查掌握的情況，分析探索社保規費征收工作的著力點，要像中醫一樣號脈診斷“病情”，根據“病情”對癥下藥，因地制宜地制訂出科學的征收管理辦法，提出切合實際征繳措施，完善各項征收管理責任考核機制，做到工作無空位，管理不錯位，銜接必到位。
三應措施具體：
社保規費的征收管理首先是繳費登記管理，繳費單位提供辦理繳費注冊登記的相關資料必須進入征管軟件，確認繳費關系，登記后，發生變更或依法終止的，應向地稅機關辦理變更或注銷手續。地稅征管人員要對繳費單位耐心的宣傳輔導，督促他們每月與同稅款一道按月自行申報繳費，地稅要根據登記及申報核定情況及時依法管理及征收，杜絕漏核、漏征、漏管現象。對申報不按時、繳費拖欠等違章的單位，按照國務院《社會保險費征繳暫行條例》的有關規定進行處罰，要加大滯納金的征收力度，對欠費大戶要采取積極的清欠措施，一是先清新欠，再清陳欠；二是在企業改制時，做到改制結束一家，清收到位一家；三是與部門溝通、協商，建立聯合督促清欠機制和科學的崗責體系。勞動部門傳遞的《核定通知書》應規范，因為它是地稅征收及下達繳費催繳文書的主要依據，核定通知書的規范、完整、及時傳遞，將直接影響地稅的征收質量。各險種要集中統一，實行“五險一單”式傳遞。在地稅新的征管軟件中，對勞動部門傳遞《核定通知書》的質量要求更為嚴格，表中相關內容均要填制錄入，這些資料的準確錄入，才能清楚的反映全縣社保費的登記、核定、征收、欠費、正常繳費戶、非正常繳費戶等情況的統計。征收工作重在管理，不僅要對繳費戶進行管理，還要對地稅各征收單位的征管情況依章考核，力爭使征管單位的登記入網率、催繳率、違章處罰率達100%，征收率達95%以上。在稅費稽查時，要將單位的實際情況與申報核定書進行核對，確保核定的真實和準確，若發現申報核定不實應及時與相關單位聯系并下達文書限期改正。對勞動部門傳遞的核定資料、繳費單位的基本情況、征收臺帳等征管資料按要求及時分類歸檔；要經常與社保工作相關單位聯系，與他們一道構建方便、快捷的信息平臺和整體聯動協調機制，達到密切配合、齊抓共管的目標。在征收工作中，應嚴格執行《湖北省社會保險費征繳管理辦法》，嚴明征繳紀律，嚴格征繳規程，做到到位而不越位。
三、增強社保規費征收工作齊抓共管理念：
隨著中國經濟全球化、城鎮化、人口老齡化、就業形式多樣化的到來，社保覆蓋面越來越廣，征收數額越來越大，征管服務對象越來越多，社會保障制度功能和作用日益增強，其征管制度的有效性、社保規費政策的公平性、征繳雙方權益的合理性、社會分配的公正性將倍受關注。建立健全社會保障體系，為國民提供必要的社會保障服務，是我們黨和政府的莊嚴承諾，也是從事社保工作人員的神圣職責。為不辱使命，勇敢面對挑戰，強化風險控制意識建立風險控制機制，使社保事業健康有序發展，促使全社會理解、關心、支持社保工作，達到齊抓共管目標，我們要把工作做細，力爭盡善盡美。
我們要爭取地方黨委、人大、政府、政協的大力支持，使他們加強社保規費征管工作的領導，我們還應把工作情況、工作困難及時匯報，請求他們給以協調，幫助化解矛盾，為增收、清欠支招獻策。社保工作相關部門要積極主動溝通，相互理解，榮辱與共，不斷探索，共同提高工作質量。
營造社保規費征管良好氛圍的條件雖具備，但起決定作用的還在于人，只要我們依靠領導，團結攜手、勤于思考、善于創新，社保事業一定會欣欣向榮，健康發展。 （作者單位：縣地稅局）
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