□ 王世國 吳遠新
農民增收是農村工作永恒的主題，制定農民收入新的五年計劃，必須清醒認識當前農民增收面臨的困難和問題，必須充分看到當前農民增收存在的機遇和條件，從而科學地制定出農民增收的對策與措施。
一、困難
過去五年，我縣農民收入保持了一定的增長，特別是２００４年中央１號文件出臺后，農民收入增長的勢頭加快，２００４年全縣農民人均純收入達到１７８９元，比２００３年凈增１０８元，比２０００年凈增４７５元。但是，從總體來看，我縣的農村經濟收入仍然很低，農民收入增長的幅度仍然很小。２００４年全國、全省的農民收入增幅都在兩位數，而我縣只有６．４％。從目前大的趨勢看，未來五年我縣農民增收的形勢十分嚴峻，其困難主要表現在以下幾個方面：
第一，政策性增收的空間很小或者是沒有。從２００４年開始，國家出臺了免征特產稅、降低農業稅征收比率和對種糧農戶直接補貼的惠農政策，農民從降稅、補貼中直接增加了收入。２００５年又明確了全部減免農業稅，農民種地已進入零賦稅時代。這就意味著今后農民依靠政策減負增收的因素已經沒有了。
第二，大宗農產品的市場銷價已連續兩年處在高位運行，基本與國際價格接軌，雖然國家仍然在實行宏觀控制，但價格下跌的壓力依然很大。糧油價格雖然目前大致穩定，但上漲的可能性基本沒有。靠農產品漲價來增加農民收入的因素已不復存在。
第三，農用生產資料價格普遍上漲，導致農民種地成本迅速上升。隨著國家煤、電、石油價格的上調，化肥、農藥、農膜等生產資料價格均出現了較大幅度增長。據推算，今年種一季作物每畝成本要比去年同期增加２８．５元。
第四，農村務農勞動力的素質呈不斷下降的趨勢。隨著打工經濟的不斷發展，農村有文化的青壯年勞動力大量外出，留在農村的大都是婦女和年老體弱的輔助勞力。這類農村勞動力從事農業生產，帶來的直接后果是粗放經營，簡單生產，新技術難以推廣，新項目難以推進，農村基礎建設難以開展。
第五，由于自然、經濟、區位等多種原因，國家有不少的支持政策不能與山區對接，如國家的農業綜合開發項目山區就很難爭取；國家出臺的農機購置補貼、商品糧基地補貼，省里出臺的農業技術推廣補貼、板塊經濟發展支持等政策都涉及不到山區等等。加之我縣距離省城遠，交通、信息閉塞以及經濟塊頭小引不起上級注意等原因，爭取資金的難度將會越來越大。
二、機遇
在看到農民增收面臨困難的同時，更要看到存在的機遇和有利條件，從國家宏觀政策走向和我縣具體實際來分析，未來五年農民增收的機遇和條件主要有五個方面：
第一，黨的十六大提出了全面建設小康和構建社會主義和諧社會的宏大目標。２００４、２００５連續兩年中央都就三農問題專門下發了１號文件，三農問題已經擺到了全黨全國工作的重中之重。可以預見，未來五年中央對農業、農村、農民問題的重視程度只會加強，不會削弱。
第二，國家正在實施的西部大開發戰略，中部崛起戰略、南水北調和新一輪扶貧開發計劃，我縣作為國家級重點貧困縣，作為中西部的結合部，作為南水北調的重要水源區，其扶貧開發投入、基本建設投入和環境生態保護投入將會不斷增加。這些都將大大改善我縣農業、農村、農民的生產生活條件。
第三，經過多年的努力，我縣的農業產業化已經形成了一定的基礎，基地規模不斷擴大，加工能力不斷提高。目前全縣以茶葉、煙葉、藥材、蔬菜、林特產業為重點的特色產業面積已達到４８．５萬畝，專業化、區域化、特色化的板塊式經濟格局初步形成，加工龍頭企業已初具規模。圣水茶葉、鄖巴黃牛、竹山大雞、柳林烤煙、驢頭峽牌山野菜等地方名優產品已在省內外享有盛譽。多年形成的產業基礎必將在未來五年釋放出應有的經濟效能。
第四，農村經濟能人群體正在形成，對農村經濟的帶動、帶領、促進作用將越來越明顯地顯現出來。目前全縣農村人均純收入５０００元以上的經濟大戶已達３５５１戶，占全縣農戶總數的３．５％，其中人均純收入在１萬元以上的大戶達到１１２２戶。這些大戶不僅自己致了富，更重要的是帶動、帶領了他人致富。
第五，潘口、龍背灣等大型水電工程即將開工建設，將為我縣的勞務輸出、建筑建材、餐飲服務、菜籃子建設等帶來巨大商機，對農村經濟發展、農民增收將產生巨大的促進作用。同時，將對我縣地方財政收入產生積極作用，隨著縣級財政實力的不斷增強，以工補農、工業反哺農業將成為可能。
三、對策
圍繞農民增收這個主題，從我縣實際出發，未來五年在農民增收上應突出以下六個方面的重點：
１、穩定傳統的農村經濟收入項目。糧油、畜禽等種養業是我縣傳統的農村經濟收入項目，雖然它不是我們的優勢，但總的塊頭較大，在農村經濟總收入中占的份額比較大，保持糧油、畜禽生產穩定，對穩定整個農村經濟收入具有重要作用。保持種養業收入的穩定，關鍵要在保護基本農田、深化農業科技推廣、加大畜禽品種改良、提高飼養管理水平上下功夫，通過降低成本、提高科技含量來提高效益。
２、突破性發展農業產業化經營，用工業化理念來謀劃農業。一是要努力擴充基地規模，要在已有的基礎上繼續做大茶葉、煙葉、藥材、蔬菜、林特、草食畜牧業等優勢產業，形成產業板塊。二是要大力加強龍頭企業建設，形成穩定而強大的農副產品加工體系。要積極扶持現有的龍頭企業，使之做大做強，延伸產業鏈條，提高生產加工能力，提高市場占有能力，提高應對風險能力。要加大招商引資力度，吸引更多的外來資本和人才參與我縣的農副產品加工生產，支持和引導本地龍頭企業與外地企業嫁接聯營，擴大生產能力，擴展企業經營規模。三是要堅持實施精品名牌戰略，用精品名牌提高地方產品知名度，提高市場占有率。要加大地方優良品種的注冊保護工作，保護好地方優良品種，發揮無形資產的經濟效益。四是要積極發展農村各種類型、適合農民要求的經濟協作組織和中介服務組織，架起千家萬戶分散生產與統一大市場間的紐帶與橋梁。
３、切實加大對項目的爭取力度。我們一定要認真研究國家投資方向、投資重點，多渠道、多途徑搜集、掌握國家的投資信息，項目信息，及時上報符合國家產業政策的項目，爭取更多的國家資金投入到我縣的經濟建設。
４、繼續加大農村致富能人培植。農村致富能人是農村經濟發展中最有生機、最具活力的因素。要把致富能人培植作為新時期農村工作的重要抓手抓緊抓實。一是要在數量上擴大，力爭“十一五”末，全縣人平純收入５０００元以上大戶達到１萬元以上，占到農村總戶數的１０％，每年新增１０００戶以上。二是要在質量上提高，要培植大戶中的大戶，使人均收入１萬元以上的大戶比例占到大戶總數的三分之一以上，使農村致富能人的帶領、帶動能力進一步提高。
５、進一步做大做強打工經濟。“十五”期間我縣打工經濟發展迅速，２００４年常年外出打工人數已達到７萬多人，創收４．２億元。打工經濟收入已占全縣農村經濟總收入的近三分之一。打工經濟已成為農村經濟發展、農民增收的重要支柱。“十一五”要繼續把打工經濟做大做強，要通過加強轉崗培訓、中介服務、權益保護等政府行為和民間親朋好友介紹，打工能人帶領等非政府行為相結合促進打工經濟的發展，確保到“十一五”末，全縣外出打工人數達到９萬人，力爭１０萬人，打工經濟收入達到６億元以上。同時，鼓勵、支持打工能人回鄉創業，利用其資金、信息、技能等優勢為家鄉經濟建設出力。
６、加強小城鎮建設，提升小城鎮功能，提高對農村人口轉移的承載能力。減少農民是增加農民收入的重要途徑，只有農村人口不斷減少，農民占有的生產資源才會增加，農民收入增長才有基礎。要在一手抓城鎮硬件建設，擴充城鎮規模的同時，一手抓鄉鎮企業和民營經濟的發展，不斷為農民入城進鎮提供穩定的住處，穩定的職業，穩定的收入來源，使農民進的了，留的住，不回流。要降低農民進城入鎮的門檻，對農民進城入鎮后的就業、子女上學、社會保障等，要與城鎮居民一視同仁。
（作者系農業辦主任、副主任）
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