加強(qiáng)社會管理能力建設(shè)，是黨的十七屆五中全會適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會形勢新變化提出的一項重要任務(wù)。社會管理能力是完善社會功能，促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造良好社會秩序和發(fā)展環(huán)境所不可或缺的最基本的條件。現(xiàn)代社會管理能力，是由政府社會管理能力和社會自主管理能力兩部分構(gòu)成的。所謂社會自主管理能力，主要是指社會團(tuán)體、行業(yè)組織、中介組織、民辦非企業(yè)單位和各類基金會等社會組織為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展和滿足社會公眾的需要，對社會生活、社會事務(wù)及組織自身進(jìn)行規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制等活動的能力。隨著改革開放的深入、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的加速，維護(hù)社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)各方利益、處理各類矛盾的難度加大，傳統(tǒng)的由政府一肩挑的社會管理體制和管理方式已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，社會自主管理能力的強(qiáng)弱，愈益關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到國家長治久安。我們要充分認(rèn)識社會自主管理能力在社會建設(shè)中的地位和作用，把增強(qiáng)和發(fā)揮社會自主管理能力作為加強(qiáng)社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理機(jī)制的一項重要內(nèi)容來抓，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定提供切實有力的保障。
⒈社會自主管理能力欠缺，群眾權(quán)益難以得到保障是影響當(dāng)前社會和諧的一個突出問題
不斷提高社會自主管理能力，充分發(fā)揮社會組織等在整合社會關(guān)系，構(gòu)造合理的收入分配格局，推進(jìn)社會公平正義等方面的作用，對于經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)穩(wěn)定健康發(fā)展具有極為重要的意義。從世界范圍來看，依托社會組織強(qiáng)化社會自主管理能力，是當(dāng)代社會平衡個人與社會、社會與國家的利益的重要手段。
目前，我國社會自主管理能力薄弱導(dǎo)致社會組織失靈的問題相當(dāng)突出。社會組織失靈的主要表現(xiàn)是其在規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進(jìn)社會認(rèn)同、秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、應(yīng)對社會風(fēng)險等方面的作用沒有得到應(yīng)有發(fā)揮。由于歷史特別是體制等因素的影響和制約，我國的社會組織發(fā)育緩慢，有的過分依賴于政府，有的嚴(yán)重依附于企業(yè)，缺乏自主性和自治性，疑似政府的附屬機(jī)構(gòu)或企業(yè)的一個部門，其社會自主管理能力與其性質(zhì)和職能的要求相差甚遠(yuǎn)，有的甚至有組織，無能力，在重要場合缺席，在關(guān)鍵時刻失聲。如在許多勞動關(guān)系糾紛中，看不到工會的介入，有的介入了卻站錯了隊，幫錯了忙。工會的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益，這明明白白的寫在我國的工會法上。然而，前兩年農(nóng)民工討工資卻要勞駕總理。由于工會在勞動關(guān)系調(diào)整中缺少作為，有些職工就采取非正常的極端的甚至違法的方式，如跳樓、綁架工頭、上訪、護(hù)廠、請愿以及堵路等反映訴求、維護(hù)權(quán)益。我國礦難頻發(fā)，地方虛假治理屢禁不止，也與工會等社會組織作用發(fā)揮不夠甚至根本沒有發(fā)揮作用密切相關(guān)。
正確反映和協(xié)調(diào)各個方面、各個層次、各個階段的利益訴求和社會矛盾，促進(jìn)社會動態(tài)平衡，保障國家長治久安，迫切要求提高社會自主管理能力。只有社會自主管理能力提高了，才能建立健全協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的城鄉(xiāng)基層組織社會服務(wù)系統(tǒng)，才能建立健全提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的社會組織網(wǎng)絡(luò)，才能建立健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系。
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