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　　創(chuàng)新體制機制服務(wù)科學(xué)發(fā)展

　　陳代國

　　機構(gòu)編制管理工作是科學(xué)配置執(zhí)政資源、鞏固黨的執(zhí)政地位和加強政府政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。做好機構(gòu)編制管理工作，對于推動行政管理體制改革，提高行政效能，減輕財政負擔，促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有十分重要意義。近年來，我縣機構(gòu)編制管理工作在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，取得了顯著成績，機構(gòu)編制管理日趨規(guī)范。但是，我縣消化超編人員的任務(wù)沒有完成，一些單位和部門機構(gòu)編制管理意識比較薄弱，違反機構(gòu)編制紀律的問題不同程度存在。因此，必須以更大的決心和勇氣深化改革，加強管理，全面提升機構(gòu)編制工作水平。
一、服務(wù)發(fā)展大局，科學(xué)把握機構(gòu)編制工作發(fā)展方向和目標定位。
　　省十次黨代會提出：奮力推進科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，為加快構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點實現(xiàn)富民強省而奮斗。新的任務(wù)要求機構(gòu)編制工作要進一步認清形勢，抓住重點，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。首先，機構(gòu)編制工作要緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作來定位，明確工作標準和發(fā)展方向。機構(gòu)編制工作作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和保障，就應(yīng)進一步提升工作定位，更加自覺地服務(wù)于科學(xué)發(fā)展。堅持把是否有利于科學(xué)發(fā)展、有利于追趕超越，作為檢驗體制機制是否理順、行政效能是否高效、機構(gòu)編制資源配備是否合理的重要標準，創(chuàng)造性地做好各項工作。其次，機構(gòu)編制工作必須緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)科學(xué)發(fā)展來謀劃。當前，竹山改革建設(shè)中遇到的許多深層次矛盾和問題，不少都與現(xiàn)行的行政管理體制和運行機制有著直接或間接的關(guān)系。大膽探索創(chuàng)新，深入推進改革，破除體制機制障礙是機構(gòu)編制工作的職責所在，使命所系。必須進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，堅持用新方法解決前進中的問題，為加快轉(zhuǎn)變方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推進竹山科學(xué)發(fā)展作出努力。再者，機構(gòu)編制工作必須緊緊圍繞保障和改善民生來開展工作，積極助推和諧社會建設(shè)。當前，社會生活中的深層次矛盾凸顯，發(fā)展不平衡的問題更加突出，統(tǒng)籌各方面利益的難度加大，這些矛盾和問題很多都涉及體制機制上的因素，是機構(gòu)編制工作應(yīng)該重點研究、密切關(guān)注的方向和重點，要按照堅持改善民生、促進和諧發(fā)展、完善公共服務(wù)體系、推進基本公共服務(wù)均等化這一目標要求，把解決涉及群眾切身利益的問題作為出發(fā)點和落腳點，繼續(xù)推進相對集中執(zhí)法和綜合執(zhí)法體制改革。集中解決好公共就業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育文化、社會保障等方面的機構(gòu)編制問題，把公共資源更多地向民生領(lǐng)域傾斜，加快發(fā)展社會事業(yè)，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求。
　　二、創(chuàng)新管理手段，著力構(gòu)建精干高效、運行順暢的行政管理體制和運行機制。
　　1、繼續(xù)深化行政管理體制改革。一是鞏固擴大政府機構(gòu)改革成果。結(jié)合政府機構(gòu)改革評估中發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關(guān)部門抓好整改落實。推動政府部門切實轉(zhuǎn)變職能，強化執(zhí)行監(jiān)管職責，改進面向基層和群眾的服務(wù)與管理，確保各項改革要求落到實處。二是加強對部門履行職能的常態(tài)化監(jiān)管。通過職能常態(tài)化監(jiān)管，準確掌握部門職能的運行情況，研究分析“三定”規(guī)定的合理性、科學(xué)性、規(guī)范性，查找問題，進一步明晰職責要求，強化需要承擔的責任。三是進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，以加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，以創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行機制和工作方式為突破口，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制。配合有關(guān)部門完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機制。
　　2、統(tǒng)籌推進事業(yè)單位改革和監(jiān)管工作。一是清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。認真核查摸清底數(shù)，加大事業(yè)單位清理規(guī)范力度，進一步優(yōu)化事業(yè)資源配置。二是配合實施行業(yè)體制改革。認真研究文化、衛(wèi)生、教育等行業(yè)的體制變動、職能調(diào)整、機構(gòu)整合等體制機制改革問題，搞好協(xié)調(diào)工作，及時研究提出解決辦法。三是不斷加強事業(yè)單位的監(jiān)督管理。研究探索事業(yè)單位績效評估考核辦法，督促提高公益服務(wù)質(zhì)量，按國務(wù)院《事業(yè)單位登記管理條例》加強事業(yè)單位日常登記監(jiān)管和年檢工作。
　　3、積極推進干部人事制度改革。當前，針對部分單位專業(yè)技術(shù)人才短缺的實際，事業(yè)單位可進行必要的公開招考。對人員結(jié)構(gòu)特別不合理的單位，要通過合理調(diào)配、先出后進等方式調(diào)整優(yōu)化；對有空編的縣直事業(yè)單位和部門所屬事業(yè)單位，要有計劃、有步驟地按先急后緩采用公開招考的方式予以適當補充緊缺人員。通過采取一系列措施，使部分單位人員結(jié)構(gòu)趨于合理，盡可能避免產(chǎn)生新的混編混崗問題。
　　4、進一步加強機構(gòu)編制的日常管理。在機構(gòu)設(shè)置管理方面，堅持機構(gòu)編制管理報批制度，副科級以上行政機構(gòu)、事業(yè)單位的設(shè)置由縣編委審核報市審批。同時，嚴格控制機構(gòu)升格和設(shè)立新的機構(gòu)以及逆向改變單位經(jīng)費性質(zhì)。確因經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，急需新增機構(gòu)的，原則上按“撤一建一、總量控制”的要求辦理。在人員編制管理方面，既要注重管總量、管數(shù)額、管審批，又要注重管結(jié)構(gòu)、管標準、管監(jiān)督，用好用活現(xiàn)有編制。一是嚴格控制超編進人。在編制范圍內(nèi)，當年進入財政籠子的人員總量，要經(jīng)縣編辦審核、編委審批后再按程序公開考試錄用。同時，嚴格控制超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。二是進一步深化編制實名制管理，努力打造“陽光編制”。三是認真做好消化黨政群機關(guān)超編人員工作。嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制工作規(guī)定，對超編單位實行人員只出不進，只減不增。通過向事業(yè)單位轉(zhuǎn)崗安置，到齡即退，提前退休，工勤人員退出編制管理，實行“以錢養(yǎng)事”等多種途徑消化超編人員。通過“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有增有減”的管理辦法，進一步降低財政供養(yǎng)人員系數(shù)，精減行政事業(yè)單位機構(gòu)編制，強化機構(gòu)編制的“龍頭”作用。四是進一步強化機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作。完善和強化編制、人員、工資一體化管理的相互配套制衡的剛性約束工作機制。
　　三、創(chuàng)造良好工作環(huán)境，凝聚機構(gòu)編制工作合力。
　　1、大力宣傳機構(gòu)編制政策法規(guī)。通過多種形式，廣泛宣傳機構(gòu)編制管理相關(guān)政策、規(guī)定，讓全縣廣大干部群眾及社會各界都認識到加強機構(gòu)編制管理的重要性，進一步營造良好的機構(gòu)編制宣傳氛圍，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認識到編制是法規(guī)，是龍頭。切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)和各單位、各部門機構(gòu)編制意識。
　　2、爭取各方面的理解支持。編辦既是黨委工作部門，又是政府工作部門，這種部門性質(zhì)決定了在服務(wù)和促進經(jīng)濟社會發(fā)展中擔負著重要責任。一是要爭取縣委、縣政府重視，把機構(gòu)編制工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中謀劃，放在黨委政府的統(tǒng)一部署中考慮，及時研究解決工作中的重大問題。二是推動和引導(dǎo)各部門樹立大局觀念，自覺遵守機構(gòu)編制的管理規(guī)定，轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)換思維方式，消除增加工作任務(wù)就要增加機構(gòu)編制的思想，樹立向深化改革要編制，向科學(xué)管理要編制，向提高效率要編制的理念。努力通過整合機構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化運行機制、提高人員素質(zhì)等方式解決人手不足問題。
　　3、加強機構(gòu)編制部門自身建設(shè)。面臨新形勢、新任務(wù)，機構(gòu)編制工作任務(wù)艱巨，工作繁重，要按照縣委、縣政府的要求高度重視自身建設(shè)。在實際工作中，努力找準服務(wù)縣委、政府中心工作的結(jié)合點和切入點，當好參謀助手，做到不缺位，不越位，有作為。在服務(wù)能力上，積極對機構(gòu)編制工作進行思考和研究，善于用改革和發(fā)展的辦法破解機構(gòu)編制難題，促進機構(gòu)編制工作創(chuàng)新發(fā)展。進一步改進工作作風(fēng)，規(guī)范工作程序，提高工作效率和服務(wù)水平，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、紀律嚴明、團結(jié)和諧、奮發(fā)有為的機構(gòu)編制隊伍。（作者：縣委組織部副部長、縣編委辦主任）