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構(gòu)建三個(gè)體系，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變
陳建林

　　關(guān)心殘疾人，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。近年來，在縣委、縣政府的高度重視和上級(jí)殘聯(lián)的關(guān)心指導(dǎo)及有關(guān)部門的支持配合下，縣殘聯(lián)以解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益需求為切入點(diǎn)，切實(shí)履行“代表、服務(wù)、管理”職能，認(rèn)真組織實(shí)施殘疾人康復(fù)、就業(yè)、教育、扶貧、救濟(jì)救助、文化體育等重點(diǎn)扶殘助殘項(xiàng)目，促使廣大殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境和條件明顯改善，生活水平及質(zhì)量不斷提高，精神文化生活進(jìn)一步豐富，事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。
作為全縣殘疾人事業(yè)的主管部門，如何在新的歷史發(fā)展時(shí)期，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，履行職能，使殘疾人事業(yè)的發(fā)展躍上一個(gè)新的臺(tái)階？如何圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為殘疾人提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定？
未來五年，我縣殘疾人事業(yè)的發(fā)展思路是：堅(jiān)持“一個(gè)中心”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，構(gòu)建“三個(gè)體系”，著力“四個(gè)創(chuàng)新”。從四個(gè)方面入手，加大對(duì)殘疾人的服務(wù)力度。
　　一、從適應(yīng)形勢(shì)變化和要求中解放思想，努力把握“一個(gè)中心”
　　殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，全面建設(shè)小康社會(huì)的必要任務(wù)，殘疾人工作，是構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。因此，我們自覺服從大局，始終堅(jiān)持“一個(gè)中心”，緊緊圍繞縣委、縣政府中心開展工作，以殘疾人兄弟姐妹共享改革開放成果，能過上幸福美滿生活為目標(biāo)，解放思想，破解發(fā)展難題，掃除發(fā)展障礙，始終保持開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，著力推進(jìn)殘疾人事業(yè)在新的起點(diǎn)上又好又快發(fā)展。
　　今年以來，我們把爭(zhēng)取項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金，爭(zhēng)取政策作為助推事業(yè)的動(dòng)力。對(duì)上積極包裝系列項(xiàng)目，在項(xiàng)目數(shù)量、資金、政策切入上尋求國(guó)家、省、市殘聯(lián)的幫助支持；對(duì)內(nèi)積極爭(zhēng)取縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)重視，爭(zhēng)取發(fā)展空間，需求政策支持；我們巧借縣直職能部門之力，落實(shí)殘疾人優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取利益最大化。我們通過多方面入手，在經(jīng)濟(jì)上尋求政策支持，在合法權(quán)益上盡心予以維護(hù)，在難題上盡力幫助解決，在輿論上形成正確導(dǎo)向，適應(yīng)殘疾人事業(yè)不同時(shí)期，不同政治背景情況下的形勢(shì)變化，把握好發(fā)展機(jī)遇。
　　二、從推進(jìn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展中解放思想，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”
　　通過近幾年努力，我縣殘疾人生存狀況有了明顯改善，服務(wù)基本上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。但是，由于觀念、地域、經(jīng)濟(jì)等因素制約，我縣的殘疾人工作與上級(jí)的要求、與先進(jìn)地區(qū)之間、與殘疾人的實(shí)際需求仍有一定的距離。如何履行好殘聯(lián)的工作職能，更好的為殘疾人服好務(wù)，這就要求我們?cè)谒季S上要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”：要以單純征收殘疾人保障金轉(zhuǎn)變?yōu)闉闅埣踩颂岣叻?wù)質(zhì)量，要以單純的殘疾人福利救濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣媸聵I(yè)的健康持續(xù)發(fā)展上來。我們通過爭(zhēng)取縣委政府領(lǐng)導(dǎo)支持，并嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)政策文件，依法依規(guī)開展收繳程序，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)殘保金征收工作由地稅征收，機(jī)關(guān)事業(yè)單位殘保金由財(cái)政代扣的常態(tài)工作機(jī)制。通過實(shí)施中國(guó)殘聯(lián)香港嘉道理社區(qū)殘疾人康復(fù)項(xiàng)目，把往年殘疾人福利救濟(jì)模式轉(zhuǎn)變?yōu)闅埣踩颂峁﹪?guó)際先進(jìn)的康復(fù)救助理念，實(shí)現(xiàn)殘疾人康復(fù)服務(wù)“全覆蓋”，解放了生產(chǎn)力，減輕了殘疾人家庭負(fù)擔(dān)，激發(fā)了殘疾人工作積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)了殘疾人參政議政和參與社會(huì)生活的能力，提高殘疾人社會(huì)融合能力，確保殘疾人事業(yè)充滿活力有生命力，能持續(xù)健康發(fā)展。
　　三、從破解發(fā)展難題中解放思想，努力構(gòu)建“三個(gè)體系”
　　就我縣殘疾人工作來說，在事業(yè)發(fā)展上，如何克服“重機(jī)構(gòu)建設(shè)輕社會(huì)服務(wù)”、“重項(xiàng)目拓展輕服務(wù)落實(shí)”的傾向；在社會(huì)服務(wù)上，如何克服“給錢養(yǎng)人”導(dǎo)致社會(huì)福利擴(kuò)大化的傾向；在實(shí)際工作中，如何克服“庸、懶、散”的辦事作風(fēng)；如何充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮干部職工工作積極性、創(chuàng)造性等方面的問題。這些制約殘疾人事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要課題，需要我們通過不斷解放思想，大膽求新求變，徹底打破傳統(tǒng)的思維方式和工作模式，逐步從根本上去有效解決。對(duì)此，我們?cè)诠ぷ魉季S上大膽創(chuàng)新，在構(gòu)建“三個(gè)體系”下功夫，從殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體系、社會(huì)保障體系、社會(huì)服務(wù)體系上入手，破解發(fā)展中出現(xiàn)的難題。在領(lǐng)導(dǎo)體系上，形成了殘疾人事業(yè)由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，把殘疾人事業(yè)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，殘疾人組織體系更加健全，殘疾人基層工作得到加強(qiáng)，殘疾人工作隊(duì)伍不斷壯大，實(shí)現(xiàn)了“四有”：有村級(jí)殘疾人協(xié)會(huì)，有殘疾人專職委員，有殘疾人辦公場(chǎng)所，有處理殘疾人事務(wù)的工作人員。在保障體系上，制定針對(duì)殘疾人特殊困難和需求的社會(huì)保障政策措施。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等生活救助政策，保證符合條件的貧困殘疾人能夠享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障和有關(guān)生活救助待遇。著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體、多重殘疾等特殊困難家庭的基本生活保障問題，做好低收入殘疾人家庭生活救助。在服務(wù)體系上，加強(qiáng)殘疾人工作者的業(yè)務(wù)水平和提高殘聯(lián)依法行政的執(zhí)法能力。通過組織實(shí)施0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)救治、白內(nèi)障復(fù)明工程、殘疾人危房改造、假肢裝配、低視力矯治、精神病服藥、配送輔助器具等業(yè)務(wù)工作，為殘疾人提供高效便捷的服務(wù)。把殘疾人的教育、就業(yè)、扶貧、文化體育等工作納入政府的“民心工程”、“安居工程”、“扶貧計(jì)劃”中去。加大《殘疾人保障法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》等政策法規(guī)的宣傳力度，提高縣級(jí)殘聯(lián)依法行政的執(zhí)法能力，更好的維護(hù)廣大殘疾人的合法權(quán)益，落實(shí)出臺(tái)的惠殘政策，讓殘疾人沐浴黨的溫暖。
　　四、從突破思想障礙中解放思想，努力抓好“四個(gè)創(chuàng)新”
　　以創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展，在觀念、政策、機(jī)制和工作模式創(chuàng)新上下功夫、求實(shí)效。著力“四個(gè)創(chuàng)新”：創(chuàng)新工作思路，善于把握新形勢(shì)變化（國(guó)際社會(huì)關(guān)注民生工作，十二五期間加大民生工程的建設(shè)機(jī)遇），注重研究工作對(duì)象特點(diǎn)，不拘一格地大膽工作，在堅(jiān)持正確政治方向的前提下，只要有利于殘聯(lián)工作的創(chuàng)新，體現(xiàn)殘聯(lián)組織優(yōu)勢(shì)和特色的都要鼓勵(lì)、支持、大膽實(shí)踐。其次要?jiǎng)?chuàng)新工作內(nèi)容，不斷拓展工作領(lǐng)域，豐富工作內(nèi)涵，顯示獨(dú)特的工作作用。再就是要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，要善于借助社會(huì)力量，吸收民營(yíng)資本，協(xié)調(diào)部門力量形成優(yōu)勢(shì)資源為殘疾事業(yè)發(fā)展注入動(dòng)力。最后要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變殘疾人事業(yè)的管理和服務(wù)方式，強(qiáng)化科學(xué)管理，完善工作制度，努力形成縣委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，殘聯(lián)牽頭，部門參與的殘疾人工作運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)殘疾人事業(yè)的生命力，使殘聯(lián)不斷能適應(yīng)新形勢(shì)、新環(huán)境。
　　總之，做好新時(shí)期新形勢(shì)下的全縣殘疾人工作，必須牢牢把握“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，國(guó)家扶持、市場(chǎng)推動(dòng)，統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，立足基層、面向群眾”的32字方針，不斷完善促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和救助政策，健全殘疾人社會(huì)保障制度，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，營(yíng)造殘疾人平等參與的社會(huì)環(huán)境，縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。