劉 勇 曾照行 趙崇友
裝機容量51.3萬千瓦，總投資43.97億元的竹山潘口水電站建設項目于2007年9月25日獲國家發改委審查核準，10月28日正式開工建設，這標志著竹山的生態水電大縣建設正推向高潮。堵河潘口水電站屬完全年調節電站，具有較好的調峰、調頻、防洪作用，同時，作為區域性的大型項目，更有著不可替代的扶貧開發、經濟帶動效益，是功在當代，澤及子孫的世紀工程。但作為水電站建設有著不可回避的庫區淹沒問題，潘口水電站設計總庫容23.4億立方米，調節庫容11.2億立方米，水庫淹沒影響竹山、竹溪兩縣，其中竹山淹沒影響6個鄉鎮35個村138個小組7406戶20934人，房屋建筑面積800萬平方米，淹沒耕地16436畝，移民22939人。其淹沒的基礎設施較多、田地較多，移民數量較大，妥善解決好潘口電站的移民問題是潘口電站順利建設的關鍵所在。
一、庫區移民的主要現狀
一是潘口水電站庫區自然條件差，后靠壓力大。潘口水電站庫區地處堵河中上游秦巴山區，山多、坡多、溝多，而可耕種的好田好地不多，土地的分布隨海拔的上升而遞減。潘口水電站建成蓄水后，集中在低山河邊、公路邊的好田好地幾乎全部被淹，淹不了的基本都是薄殼地、掛坡地，是養不活人的低產薄地。按照潘口水電站農村人口以“有土安置”為主的原則，如果選擇后靠安置，其土地和人居環境容量無法滿足移民群眾的需求。
二是庫區移民存在故土難離思想和依賴心理。首先，移民對故土往往有一種依戀心理，不愿意輕易離開自己的故鄉，失去自己的家園，怕到生地點受歧視，怕新地方土地不好種，怕新環境不習慣，不想離“窩”，即使在老地方條件差一些、生活苦一些，也要以種種理由要求后退靠山居住，這給移民外遷安置帶來了一定的困難。其次，移民在一定程度上存在著對國家的依賴心理。許多移民認為自己為庫區建設作了很大的貢獻，政府不但要在政策上給予優惠，而且要在經濟上給予補償，因此形成了部分移民群眾遷移等國家安排、建設靠國家投資、房子等政府來建、生活靠政府救濟的現象。這種消極心理不利于移民搬遷，不利于移民重新安排生產和生活。
三是移民期望值過高。潘口電站歷經40多年艱辛努力才被核準，特別是我縣從2003年重新啟動潘口電站建設爭取工作后，政府對庫區下達了停建令，庫區鄉鎮的基礎設施建設和產業建設基本處于停滯狀態，庫區移民的生產條件沒有改變，居住環境改變不大，心中的怨氣很大，許多移民實指望電站核準后，政府出臺的實物指標補償標準會很高，不抱個金娃子也能借移民之機發點小財，而潘口水電站的移民安置辦法采取的是先補后扶的移民安置政策，這讓移民群眾一次性想拿到很多賠償金的愿望成了泡影，因此，很多移民借此而產生了抵觸情緒，甚或對政府不滿。
四是庫區移民的素質構成復雜。潘口水電站庫區移民中，有干部、農民、長期經商、半農半商的；房屋有樓房磚木混凝土、瓦房土木結構的；有住在低山河邊種良田的、有淹房不淹地和房地全淹的等等，由于移民構成復雜，反映出相當復雜的移民心態，他們對目前出臺的系列移民政策，都有自己的“小算盤”，都想錢多一點，安置點好一點，特別是近幾年很多外出打工人員，他們帶著在外面看到的聽到的一些信息，與潘口電站工程建設安置補助政策相比較，認為賠的較低、補的較少，因此，有相當一部分返鄉人員處處為難政府，借題與政府討價還價，甚至煽動群眾鬧事，加大了移民工作的難度。
五是庫區移民群眾素質偏低。潘口水電站庫區地處竹山縣南部山區，庫區農業人口占總人口的75％，長期生活貧困，受教育水平低，文化素質普遍偏低，尤其是文盲半文盲比重高，從農村社會就業結構看，從事農業體力勞動的占主體，工業和其他勞動形式所占比重極少；從農業生產方式看，主要是自給自足的小農經濟，依靠原始的手工工具進行生產；從農村社會總產值看，農村工業、建筑業、第三產業所占比重較低。這種農村產業結構和勞動力結構說明庫區人口總體文化素質，既很難適應“開發性”的要求，也直接影響著移民的就業途徑，加大庫區移民的難度。
六是物價上漲過快，增加了移民復建成本。潘口電站的實物指標是2004年登記完成并鎖定的，其各類補償標準是依據2004年—2006年3年期間的物價指數確定的，遠遠低于現在的消費水平。隨著潘口電站核準和開工建設，即給竹山帶來了前所未有的發展機遇，同時也拉動了經濟發展，刺激了消費增長，特別是房產價格不斷攀升，農副產品和日常生活用品的零售價格已大大超過2004年的水平，政府雖然出臺了合情合理的配套移民政策，但仍然不能解決大部分移民因物價上漲而出現的建房資金缺口，盡管有后扶政策對移民群眾進行幫扶，但不能解決當前移民建房的資金困難問題，移民建房靠貸款、借款建房等問題成為移民最大的心里疙瘩，也是他們最大的不滿。
二 、化解移民問題的幾點建議
一是加大移民政策的宣傳力度，營造移民搬遷的良好大氛圍。移民政策直接涉及到移民群眾的切身利益，目前出臺的系列政策，移民極為敏感，他們各有各的“小算盤”，關心的是個體利益。為了使移民群眾正確地理解和把握移民政策，動員全縣廣大黨員、干部和移民對象的親朋好友積極參與移民工作，齊心協力化解移民矛盾，切實維護社會穩定。在移民工作中，一定要把握好移民的心理特征，認真宣傳貫徹國家的剛性政策和地方政府出臺的系列配套扶持政策。對照政策幫移民算好政策資金帳，使他們吃下“定心丸”；同時，要根據群眾的合理化要求，研究制定移民建房零費制、稅費優惠、特困移民建房幫扶、縣直部門包保幫扶、移民建房低息貸款、不能納入后扶的商品糧戶口移民享受低保以及獎勵等優惠扶持政策。切實把后扶政策制定好，讓移民看到政府是真心關心移民、關愛移民、關注移民，政府會對移民今后的生產生活進行跟蹤管理和跟蹤負責的。盡快研究出臺能夠按政策切入到戶的扶貧搬遷、危房改造、地災搬遷等方面的扶持政策，讓移民蓋得起房，搬得了家，生產能發展，生活有保障。要讓移民群眾不因建房欠一屁股債，不因“移民”而致貧。讓移民盡快看到移民政策給他們帶來的改變和發展希望、黨和政府對他們的關愛。
二是科學規劃，分批推進移民安置。根據工程施工進度，科學制定淹沒區分層分批搬遷計劃，合理安排移民搬遷倒計時，盡量讓移民群眾作好心理準備，讓他們盡可能地選擇自己理想的生存環境。庫區有環境容量的要堅決后靠，沒有環境容量的要堅決外遷。一要堅持科學規劃設計，著力解決安置點的水、電、路等關系到移民群眾生產生活的根本問題，要引導移民群眾堅持以土地為依托，以農業生產為基礎，因地制宜，充分發揮和合理利用資源優勢，拓寬大農業安置的思路，實現多行業的綜合安置；要通過超前籌劃，分步實施，把移民群眾的土地調整好分配好，讓移民群眾離鄉不離土，實現移民群眾今后的生產生活耕有其地、居有其所、行有水泥路、飲有安全水、就近能上學、有病能就醫的目標，使移民群眾看到美好前景，讓他們真正體現黨的溫暖，看到政府的關懷。二要在移民后靠安置上，注重科教興庫，引導移民群眾戶戶有項目、人人有事干、年年能增收，從而實現共同致富目標；三要用情感移民，動真心移民，心系移民，用我們的一片熱心幫助移民，把移民群眾當親人、當朋友。在實施過程中，盡可能的把國家逐步出臺的移民優惠政策細化好、落實好、兌現好，讓他們在享受移民政策逐步為他們帶來經濟實惠的同時，實現生產生活穩步發展和安居樂業。四要依照程序，按照有關移民政策，在完備相關手續后，及時劃撥實物指標補償和耕林地補償等移民資金，確保外遷移民遷得出而且穩得住還要能夠發展，實現早搬早受益、早搬早致富。
三是積極進行產業結構調整，發展庫區特色產業。潘口庫區移民是以農村移民為主，集鎮安置為輔，因此，移民安置以大農業為前提，有計劃有步驟的擴大經濟作物，建立一批具有區域特色的糧、油基地和林特產品基地。針對庫區周圍山林、自然資源豐富的特點，重點發展經濟林和牧場養殖業，在大力發展庫區農業、牧業等生產的前提下，注重庫區環境保護，切實維護生態平衡，決不能為了擴展環境容量和滿足糧食需求而肆意毀林開荒、炸山開石來發展農業生產，決不能讓移民任意開發林地和亂砍濫伐，破壞植被，應在保證耕地基本數量的前提下，提高森林覆蓋率，改善環境質量。同時，要創新投入機制，扶持庫區移民發展生態有機茶、水產養殖、庫區旅游等長效致富產業，以此帶動庫區服務行業、賓館、飯店、商貿、交通運輸等行業的發展，逐步擴大就業容量，促進庫區經濟全面發展。
四是積極探索適度的集鎮安置移民的新途徑。根據移民的特長，按照中央提出的實施主體功能區規劃要求，我縣可根據現有資源環境承載能力、土地容量和發展潛力，切實搞好新的村莊和集鎮的規劃編制，使我縣的人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化布局更為合理。按照移民總量和安置點的經濟布局、人口分布、資源環境承載能力，規劃并建設好田家、官渡、深河三個庫區鄉鎮和我縣西區的溢水、麻家渡、寶豐以及緊靠縣城的潘口、樓臺等安置鄉鎮作為以城鎮為依托安置農村移民的新鄉鎮。目前，我縣第一批移民安置工作啟動了田家壩鎮兩河和南、北二壩三個村7500人作為整村外遷安置、進集鎮安置和后靠安置。根據工程進度，要在第一批移民安置工作經驗的基礎上，適時啟動第二批移民安置工作，切實編制好第三批移民安置計劃。對于重點集中安置地溢水、麻家渡和潘口三鄉鎮，應按照城市社區規劃建設的要求安置移民住房建房，移民、農業等部門要派專業技術人員對他們進行農業技術培訓，讓他們盡快由糧農變為菜農、果農。
五是大力實施科教興庫，培養庫區人才?？平膛d庫
裝機容量51.3萬千瓦，總投資43.97億元的竹山潘口水電站建設項目于2007年9月25日獲國家發改委審查核準，10月28日正式開工建設，這標志著竹山的生態水電大縣建設正推向高潮。堵河潘口水電站屬完全年調節電站，具有較好的調峰、調頻、防洪作用，同時，作為區域性的大型項目，更有著不可替代的扶貧開發、經濟帶動效益，是功在當代，澤及子孫的世紀工程。但作為水電站建設有著不可回避的庫區淹沒問題，潘口水電站設計總庫容23.4億立方米，調節庫容11.2億立方米，水庫淹沒影響竹山、竹溪兩縣，其中竹山淹沒影響6個鄉鎮35個村138個小組7406戶20934人，房屋建筑面積800萬平方米，淹沒耕地16436畝，移民22939人。其淹沒的基礎設施較多、田地較多，移民數量較大，妥善解決好潘口電站的移民問題是潘口電站順利建設的關鍵所在。
一、庫區移民的主要現狀
一是潘口水電站庫區自然條件差，后靠壓力大。潘口水電站庫區地處堵河中上游秦巴山區，山多、坡多、溝多，而可耕種的好田好地不多，土地的分布隨海拔的上升而遞減。潘口水電站建成蓄水后，集中在低山河邊、公路邊的好田好地幾乎全部被淹，淹不了的基本都是薄殼地、掛坡地，是養不活人的低產薄地。按照潘口水電站農村人口以“有土安置”為主的原則，如果選擇后靠安置，其土地和人居環境容量無法滿足移民群眾的需求。
二是庫區移民存在故土難離思想和依賴心理。首先，移民對故土往往有一種依戀心理，不愿意輕易離開自己的故鄉，失去自己的家園，怕到生地點受歧視，怕新地方土地不好種，怕新環境不習慣，不想離“窩”，即使在老地方條件差一些、生活苦一些，也要以種種理由要求后退靠山居住，這給移民外遷安置帶來了一定的困難。其次，移民在一定程度上存在著對國家的依賴心理。許多移民認為自己為庫區建設作了很大的貢獻，政府不但要在政策上給予優惠，而且要在經濟上給予補償，因此形成了部分移民群眾遷移等國家安排、建設靠國家投資、房子等政府來建、生活靠政府救濟的現象。這種消極心理不利于移民搬遷，不利于移民重新安排生產和生活。
三是移民期望值過高。潘口電站歷經40多年艱辛努力才被核準，特別是我縣從2003年重新啟動潘口電站建設爭取工作后，政府對庫區下達了停建令，庫區鄉鎮的基礎設施建設和產業建設基本處于停滯狀態，庫區移民的生產條件沒有改變，居住環境改變不大，心中的怨氣很大，許多移民實指望電站核準后，政府出臺的實物指標補償標準會很高，不抱個金娃子也能借移民之機發點小財，而潘口水電站的移民安置辦法采取的是先補后扶的移民安置政策，這讓移民群眾一次性想拿到很多賠償金的愿望成了泡影，因此，很多移民借此而產生了抵觸情緒，甚或對政府不滿。
四是庫區移民的素質構成復雜。潘口水電站庫區移民中，有干部、農民、長期經商、半農半商的；房屋有樓房磚木混凝土、瓦房土木結構的；有住在低山河邊種良田的、有淹房不淹地和房地全淹的等等，由于移民構成復雜，反映出相當復雜的移民心態，他們對目前出臺的系列移民政策，都有自己的“小算盤”，都想錢多一點，安置點好一點，特別是近幾年很多外出打工人員，他們帶著在外面看到的聽到的一些信息，與潘口電站工程建設安置補助政策相比較，認為賠的較低、補的較少，因此，有相當一部分返鄉人員處處為難政府，借題與政府討價還價，甚至煽動群眾鬧事，加大了移民工作的難度。
五是庫區移民群眾素質偏低。潘口水電站庫區地處竹山縣南部山區，庫區農業人口占總人口的75％，長期生活貧困，受教育水平低，文化素質普遍偏低，尤其是文盲半文盲比重高，從農村社會就業結構看，從事農業體力勞動的占主體，工業和其他勞動形式所占比重極少；從農業生產方式看，主要是自給自足的小農經濟，依靠原始的手工工具進行生產；從農村社會總產值看，農村工業、建筑業、第三產業所占比重較低。這種農村產業結構和勞動力結構說明庫區人口總體文化素質，既很難適應“開發性”的要求，也直接影響著移民的就業途徑，加大庫區移民的難度。
六是物價上漲過快，增加了移民復建成本。潘口電站的實物指標是2004年登記完成并鎖定的，其各類補償標準是依據2004年—2006年3年期間的物價指數確定的，遠遠低于現在的消費水平。隨著潘口電站核準和開工建設，即給竹山帶來了前所未有的發展機遇，同時也拉動了經濟發展，刺激了消費增長，特別是房產價格不斷攀升，農副產品和日常生活用品的零售價格已大大超過2004年的水平，政府雖然出臺了合情合理的配套移民政策，但仍然不能解決大部分移民因物價上漲而出現的建房資金缺口，盡管有后扶政策對移民群眾進行幫扶，但不能解決當前移民建房的資金困難問題，移民建房靠貸款、借款建房等問題成為移民最大的心里疙瘩，也是他們最大的不滿。
二 、化解移民問題的幾點建議
一是加大移民政策的宣傳力度，營造移民搬遷的良好大氛圍。移民政策直接涉及到移民群眾的切身利益，目前出臺的系列政策，移民極為敏感，他們各有各的“小算盤”，關心的是個體利益。為了使移民群眾正確地理解和把握移民政策，動員全縣廣大黨員、干部和移民對象的親朋好友積極參與移民工作，齊心協力化解移民矛盾，切實維護社會穩定。在移民工作中，一定要把握好移民的心理特征，認真宣傳貫徹國家的剛性政策和地方政府出臺的系列配套扶持政策。對照政策幫移民算好政策資金帳，使他們吃下“定心丸”；同時，要根據群眾的合理化要求，研究制定移民建房零費制、稅費優惠、特困移民建房幫扶、縣直部門包保幫扶、移民建房低息貸款、不能納入后扶的商品糧戶口移民享受低保以及獎勵等優惠扶持政策。切實把后扶政策制定好，讓移民看到政府是真心關心移民、關愛移民、關注移民，政府會對移民今后的生產生活進行跟蹤管理和跟蹤負責的。盡快研究出臺能夠按政策切入到戶的扶貧搬遷、危房改造、地災搬遷等方面的扶持政策，讓移民蓋得起房，搬得了家，生產能發展，生活有保障。要讓移民群眾不因建房欠一屁股債，不因“移民”而致貧。讓移民盡快看到移民政策給他們帶來的改變和發展希望、黨和政府對他們的關愛。
二是科學規劃，分批推進移民安置。根據工程施工進度，科學制定淹沒區分層分批搬遷計劃，合理安排移民搬遷倒計時，盡量讓移民群眾作好心理準備，讓他們盡可能地選擇自己理想的生存環境。庫區有環境容量的要堅決后靠，沒有環境容量的要堅決外遷。一要堅持科學規劃設計，著力解決安置點的水、電、路等關系到移民群眾生產生活的根本問題，要引導移民群眾堅持以土地為依托，以農業生產為基礎，因地制宜，充分發揮和合理利用資源優勢，拓寬大農業安置的思路，實現多行業的綜合安置；要通過超前籌劃，分步實施，把移民群眾的土地調整好分配好，讓移民群眾離鄉不離土，實現移民群眾今后的生產生活耕有其地、居有其所、行有水泥路、飲有安全水、就近能上學、有病能就醫的目標，使移民群眾看到美好前景，讓他們真正體現黨的溫暖，看到政府的關懷。二要在移民后靠安置上，注重科教興庫，引導移民群眾戶戶有項目、人人有事干、年年能增收，從而實現共同致富目標；三要用情感移民，動真心移民，心系移民，用我們的一片熱心幫助移民，把移民群眾當親人、當朋友。在實施過程中，盡可能的把國家逐步出臺的移民優惠政策細化好、落實好、兌現好，讓他們在享受移民政策逐步為他們帶來經濟實惠的同時，實現生產生活穩步發展和安居樂業。四要依照程序，按照有關移民政策，在完備相關手續后，及時劃撥實物指標補償和耕林地補償等移民資金，確保外遷移民遷得出而且穩得住還要能夠發展，實現早搬早受益、早搬早致富。
三是積極進行產業結構調整，發展庫區特色產業。潘口庫區移民是以農村移民為主，集鎮安置為輔，因此，移民安置以大農業為前提，有計劃有步驟的擴大經濟作物，建立一批具有區域特色的糧、油基地和林特產品基地。針對庫區周圍山林、自然資源豐富的特點，重點發展經濟林和牧場養殖業，在大力發展庫區農業、牧業等生產的前提下，注重庫區環境保護，切實維護生態平衡，決不能為了擴展環境容量和滿足糧食需求而肆意毀林開荒、炸山開石來發展農業生產，決不能讓移民任意開發林地和亂砍濫伐，破壞植被，應在保證耕地基本數量的前提下，提高森林覆蓋率，改善環境質量。同時，要創新投入機制，扶持庫區移民發展生態有機茶、水產養殖、庫區旅游等長效致富產業，以此帶動庫區服務行業、賓館、飯店、商貿、交通運輸等行業的發展，逐步擴大就業容量，促進庫區經濟全面發展。
四是積極探索適度的集鎮安置移民的新途徑。根據移民的特長，按照中央提出的實施主體功能區規劃要求，我縣可根據現有資源環境承載能力、土地容量和發展潛力，切實搞好新的村莊和集鎮的規劃編制，使我縣的人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化布局更為合理。按照移民總量和安置點的經濟布局、人口分布、資源環境承載能力，規劃并建設好田家、官渡、深河三個庫區鄉鎮和我縣西區的溢水、麻家渡、寶豐以及緊靠縣城的潘口、樓臺等安置鄉鎮作為以城鎮為依托安置農村移民的新鄉鎮。目前，我縣第一批移民安置工作啟動了田家壩鎮兩河和南、北二壩三個村7500人作為整村外遷安置、進集鎮安置和后靠安置。根據工程進度，要在第一批移民安置工作經驗的基礎上，適時啟動第二批移民安置工作，切實編制好第三批移民安置計劃。對于重點集中安置地溢水、麻家渡和潘口三鄉鎮，應按照城市社區規劃建設的要求安置移民住房建房，移民、農業等部門要派專業技術人員對他們進行農業技術培訓，讓他們盡快由糧農變為菜農、果農。
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