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　　縣政協(xié)主席唐澤斌

我縣煙葉自1995年開始引進試種以來，迄今已有17年種植歷史。1995年至2011年，全縣累計種植25.60萬畝，收購58.68萬擔，實現(xiàn)產(chǎn)值30148.62萬元，創(chuàng)稅8495.63萬元，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙葉特產(chǎn)稅占財政收入70%以上，煙葉為縣域經(jīng)濟的發(fā)展作出了顯著貢獻。
　　一、分析形勢，提振信心
　　2011年，柳林、官渡、雙臺、擂鼓、大廟5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個村1202戶共種植煙葉23447畝，收購5.02萬擔，實現(xiàn)產(chǎn)值4869萬元，創(chuàng)稅 1200萬元。雖然2011年我縣煙葉生產(chǎn)取得了較好成績，但2012年全縣煙葉生產(chǎn)形勢不容樂觀，主要面臨五個方面考驗。
　　1、產(chǎn)業(yè)收效不一，影響了煙葉鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展積極性。從現(xiàn)有5個煙葉鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，綜觀其經(jīng)濟效益形成的格局是“兩賺一保兩虧損”。柳林種植12010畝，實現(xiàn)產(chǎn)值2999萬元，畝產(chǎn)值2496元；官渡鎮(zhèn)種植6538畝，實現(xiàn)產(chǎn)值1172萬元，畝產(chǎn)值2270元；雙臺種植1465畝，實現(xiàn)產(chǎn)值254萬元，畝產(chǎn)值1731元；擂鼓種植1953畝，實現(xiàn)產(chǎn)值253萬元，畝產(chǎn)值1296元；大廟種植1481畝，實現(xiàn)產(chǎn)值190萬元，畝產(chǎn)值1283元。柳林、官渡從鄉(xiāng)到村到戶都認為煙葉生產(chǎn)賺錢，認為煙葉是富鄉(xiāng)富民的好產(chǎn)業(yè)；擂鼓種煙保本，處在種與不種之間徘徊；雙臺、大廟因種煙勞動強度大，收益不理想，從村到戶普遍不愿種，反感抵觸，推進產(chǎn)業(yè)難度大。
　　2、土地流轉(zhuǎn)成本高，影響了鄉(xiāng)村兩級種煙積極性。為了完成下達任務(wù)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)壓村、村壓戶，逐級下達指令，但農(nóng)戶有地不愿種，被迫無賴，鄉(xiāng)村兩級采取土地流轉(zhuǎn)方式，按照每畝100元至200元不等標準從農(nóng)戶手中租用承包土地種植烤煙，形成“集體租地、農(nóng)戶種煙”局面，增加了鄉(xiāng)、村兩級新的經(jīng)濟負擔。2011年，雙臺鄉(xiāng)政府僅種煙租地一項開支40萬元，大廟鄉(xiāng)種煙租地一項開支30萬元。農(nóng)民每種植1畝煙葉，按畝平產(chǎn)值2000元計算，畝平提供稅收400元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從稅收四六分成中獲得收益240元，鄉(xiāng)村兩級把240元用于租賃土地，造成煙葉生產(chǎn)的扶持資金、辦公經(jīng)費、風險化解都無從著落，從而導致政策扶持、生產(chǎn)投入不足，各個層面積極性調(diào)動不充分。土地租用流轉(zhuǎn)的模式影響烤煙生產(chǎn)效益的正常發(fā)揮。
　　3、自然災(zāi)害頻發(fā)，影響了部分農(nóng)民種煙積極性。2011年各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，旱災(zāi)、澇災(zāi)、風災(zāi)、雹災(zāi)、赤星病等極端天氣和病蟲害不斷出現(xiàn)。 “6. 24”特大冰雹災(zāi)害致使擂鼓鎮(zhèn)1953畝下部成熟待烤煙葉幾乎絕收，這是我縣煙葉生產(chǎn)史上最嚴重的一次災(zāi)害；“7.26” 風雹襲擊，柳林鄉(xiāng)花坪村893畝示范基地煙葉損失程度達到90%。全縣種植煙葉的5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個村都不同程度因災(zāi)受到損失，造成了煙農(nóng)減產(chǎn)減收。加之十年九災(zāi)，占三分之一老煙農(nóng)年年受損，多年積累思想包袱日趨加重，導致2012年部分煙農(nóng)生產(chǎn)不主動，面積難落實。
　　4、城鎮(zhèn)化進程加快，降低了農(nóng)民種煙積極性。當前，隨著城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，有的農(nóng)戶離家不離土，舉家遷居集鎮(zhèn)，過著半農(nóng)半商半工的生產(chǎn)生活方式；有的青壯年勞力追求工作輕松體面高收入的現(xiàn)實，已習慣于長年外出打工，成群結(jié)隊出走，留守在農(nóng)村的多是一些婦幼、老人，“勞力荒”問題日益凸顯，造成了煙農(nóng)素質(zhì)普遍低下，沖擊著煙葉生產(chǎn)的發(fā)展。2012年，全縣計劃在5鄉(xiāng)鎮(zhèn)30村1500戶發(fā)展煙葉，截止目前在這1500戶當中已外出勞力近1000人。部分村有地無人矛盾突出，從事煙葉生產(chǎn)的勞力緊缺。
　　5、煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，難以滿足煙葉生產(chǎn)需求。發(fā)展煙葉生產(chǎn)首要的是煙路配套，尤其集中連片種植區(qū)域，往往因交通不便，從肥料調(diào)運進地、煙葉采摘烘烤銷售運輸、機械化作業(yè)等，都人為加大了生產(chǎn)成本。配套設(shè)施不配套、不完善，大大增加了勞動者的投工數(shù)量和勞動強度，占用了煙農(nóng)本應(yīng)獲得的部分效益，制約煙葉生產(chǎn)進一步做大做強。當前，我們發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)盡管面臨考驗，但我們始終以效益為前提，以農(nóng)民生產(chǎn)積極性為基礎(chǔ)，通過抓效益支撐了煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，保持了煙葉產(chǎn)業(yè)的生命力。
　　1、煙葉產(chǎn)業(yè)有比較效益高優(yōu)勢。2011年，全縣煙葉總產(chǎn)值近5000萬元，全縣1202戶煙農(nóng)戶均收入4萬多元，踢除生產(chǎn)成本20%，農(nóng)戶在看家種地前提下，戶均純收入達到3萬多元。從整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來看，與其它產(chǎn)業(yè)相比，煙葉具有周期短、來錢快、比較效益高的獨特優(yōu)勢。
　　2、煙葉產(chǎn)業(yè)能夠富鄉(xiāng)富民。發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)，從國家、各級政府都給予了相應(yīng)的支持和扶持，2011年雖然部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)虧損，但算總賬，煙農(nóng)直接取得現(xiàn)金收入戶平4萬多元，有的種煙大戶高達幾十萬元，占20%種植大戶高達15萬元以上。鄉(xiāng)村兩級組織在加大行政（人力）成本投入前提下，5鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入取得1200萬元，其中柳林、官渡財政收入分別高達500萬元、300萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得直接支配收入300萬元、200萬元。通過煙葉生產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力得到充實，多數(shù)農(nóng)戶通過種煙擺脫貧困走向富裕，實現(xiàn)了富鄉(xiāng)富民目標。
　　3、政策扶持、技術(shù)服務(wù)提供了保障。國家通過龍頭企業(yè)煙草公司設(shè)置專門機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集中育苗到分級收購等各個環(huán)節(jié)進行全流程、全過程的跟蹤指導，提高了煙農(nóng)生產(chǎn)種植水平，提高了煙葉生產(chǎn)效益，增強了煙農(nóng)生產(chǎn)積極性。縣政府和煙草部門從煙路、煙水、煙爐、農(nóng)機具、肥料、農(nóng)膜等在政策上給予了扶持和補貼，保障了煙葉生產(chǎn)所需的基本要素。
　　4、發(fā)展煙葉滿足了部分農(nóng)民生產(chǎn)生活需求。當前，部分農(nóng)民看家又種地，既要照顧家庭，又要種植土地，還要獲得現(xiàn)金收入。在這樣現(xiàn)實條件下，要實現(xiàn)三者兼顧，是基層組織、部分家庭難以取舍的。煙葉生產(chǎn)正好填補了這個空白，使留守在家的部分農(nóng)民既能一手抓“錢袋”，又能一手抓“糧袋”，還能照顧好家庭，一舉三得。
　　綜合以上分析，我們發(fā)展煙葉生產(chǎn)有良好的政策支撐、優(yōu)良的技術(shù)服務(wù)、較高的比較效益、扎實的群眾基礎(chǔ)。為此，各級黨委政府在煙葉生產(chǎn)上應(yīng)當深化認識，提振信心，把今年煙葉生產(chǎn)堅定不移地抓下去。
　　二、創(chuàng)新理念，強化管理
　　歷經(jīng)17年種植和發(fā)展，我們已經(jīng)取得了發(fā)展煙葉生產(chǎn)好的理念、方法和措施。任何事情總是不斷變化的。在現(xiàn)階段，發(fā)展煙葉生產(chǎn)還需不斷創(chuàng)新理念，強化管理。
　　1、系統(tǒng)管理的理念。事物發(fā)展的規(guī)律應(yīng)是從摸索到積累，從分散到系統(tǒng)的漸進過程。煙葉生產(chǎn)也不例外。整個煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)較多、過程復雜、操作嚴密、對勞動者要求較高，煙農(nóng)俗稱種植煙葉“五關(guān)十八環(huán)，環(huán)環(huán)緊相連，一環(huán)有失誤，瞎忙大半年。”這四句通俗易懂的順口溜，正是煙農(nóng)多年在生產(chǎn)實踐中的科學總結(jié)，也是對煙葉生產(chǎn)的組織者、領(lǐng)導者系統(tǒng)管理的一個警示。當前，縣、鄉(xiāng)、村三級干部以及煙葉技術(shù)員都要從烤煙生產(chǎn)的系統(tǒng)環(huán)節(jié)去尋找管理和生產(chǎn)的“短板”，從而有針對性地組織生產(chǎn)、指導生產(chǎn)、實施種植。強化組織管理。進一步統(tǒng)一思想，深化認識，把煙葉生產(chǎn)當財富不當包袱，變種政治煙為財富煙；對鄉(xiāng)村干部和技術(shù)員管理與績效晉升獎懲掛鉤，做到系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。強化生產(chǎn)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙草站要明確職責，主動工作，每位技術(shù)員每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都要及時主動給予技術(shù)指導，環(huán)環(huán)相扣、步步跟進，特別在育苗、移栽、大田管理、烘烤主要環(huán)節(jié)要及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正偏差。通過強化生產(chǎn)管理，減少人為的效益損失。強化風險管理。各地要有備無患，切實加強基地單元建設(shè)，實施煙地治理，開展煙地消毒，以減少和抑止病蟲害發(fā)生；完善煙地供水、排澇工程，增強抵御抗災(zāi)能力。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為藍本，發(fā)展生產(chǎn)合作社、成立機耕服務(wù)隊、生產(chǎn)指導培訓、政策扶持激勵等方式，培植職業(yè)煙農(nóng)，提高煙農(nóng)綜合素質(zhì)和生產(chǎn)積極性。對因災(zāi)減收的農(nóng)戶要積極爭取煙草部門的政策給予減產(chǎn)減收的現(xiàn)金補貼，降低減產(chǎn)欠收的風險。強化績效管理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管責任人、駐村干部、村組干部、煙草技術(shù)員全面實行量化考核，檢查督辦，對煙葉生產(chǎn)貢獻突出的大張旗鼓地表彰和獎勵，切實調(diào)動他們從事煙葉生產(chǎn)工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性。
　　2、效益第一的理念。在當今社會，效益是人們追求質(zhì)量的必然選擇。種煙也是如此。種煙首先有錢賺，煙農(nóng)才愿種，基層才愿干。因此，必須要堅持降成本、有錢賺、爭效益的工作思路。一是優(yōu)化生產(chǎn)布局。為了便于生產(chǎn)管理、技術(shù)指導，鄉(xiāng)村在發(fā)展烤煙區(qū)域布局上盡量避免“撒胡椒面”，必須做到集中連片，連片集中，下大力氣培植大村、大組、大戶，這樣管理成本才低、種煙效益才高、技術(shù)指導才便捷。二是轉(zhuǎn)變觀念發(fā)展。鄉(xiāng)村兩級要積極鼓勵煙農(nóng)立足于適宜種煙的承包地來種煙，少用、慎用租賃土地的方式來發(fā)展，對農(nóng)村閑散的承包地在堅持家庭承包經(jīng)營權(quán)不變前提下，積極探索和建立土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)制度和利益分配機制，拓寬煙地來源，降低生產(chǎn)成本的效益風險；三是千方百計降成本。鄉(xiāng)村兩級要通過政策宣傳、效益比較、政策扶持、行政措施，組織動員農(nóng)民利用現(xiàn)有承包地種植煙，以減少土地租用成本；通過政策扶持、基礎(chǔ)設(shè)施配套以減少生產(chǎn)投入成本；以技術(shù)指導到位，提升煙葉品質(zhì)，提高煙葉銷售價格，增加煙葉與其他農(nóng)作物比較效益。利用育苗工廠的大棚發(fā)展反季節(jié)蔬菜，農(nóng)機具在不種煙的季節(jié)翻耕其它作物農(nóng)地，用輔業(yè)收入增大主業(yè)效益。四管齊下，始終堅持把效益放在首位，刺激煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　3、可持續(xù)發(fā)展的理念。第一，只有農(nóng)民有種煙積極性才能實現(xiàn)煙葉可持續(xù)發(fā)展。當前，制約農(nóng)民不愿種煙的因素有三個：比較效益、勞動強度和自然災(zāi)害。對此，我們要通過教育宣傳及時引導。今年國家將適度提高煙葉收購價格，煙葉價格在去年基礎(chǔ)上上調(diào)20%，這意味著每畝可增加200元收入。對這一國家新近調(diào)整的相關(guān)政策，要通過各種形式和手段及時宣傳到各家各戶；縣煙草公司要會同地方政府建立煙葉生產(chǎn)基地，對集中連片的大地塊煙路、煙水、煙爐配套到戶，降低生產(chǎn)成本；各地也要主動通過煙路、煙水、煙爐配套，有條件的地方加大機械作業(yè)、機械翻地、機械運輸，增強自動化烘烤，最大限度降低勞動強度，力爭每畝用工由現(xiàn)有22個減少到18個。采取保險、補償?shù)霓k法，每畝產(chǎn)值不足800元補到800元，使種煙農(nóng)戶即使遭災(zāi)無錢賺也不致于虧本。第二，只有基層組織愿意干才能實現(xiàn)煙葉可持續(xù)發(fā)展。多年實踐證明，煙葉是實現(xiàn)富鄉(xiāng)富民比較成熟的產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村兩級要克服畏難情緒，切實堅定信念，認真研究制定各項生產(chǎn)機制，努力解決生產(chǎn)中的具體問題，特別要解決妥善好煙地問題，減少煙地投入成本；樹立不干則已、一干則成的理念，排除雜念和干擾，下決心種煙，上規(guī)模經(jīng)營，拿出專門力量投入生產(chǎn)。
　　三、突出重點，科學發(fā)展
　　當前，正值煙葉面積落實、春播育苗的關(guān)鍵時刻。縣鄉(xiāng)村三級和技術(shù)人員要把握煙葉生產(chǎn)的特點和規(guī)律，突出工作重點，實現(xiàn)科學發(fā)展。
　　第一，要在完成任務(wù)上下功夫。在我國煙草行業(yè)是計劃經(jīng)濟。2012年縣委縣政府下達了3萬畝煙葉生產(chǎn)計劃，縣、鄉(xiāng)、村三級要抓住國家不限種、鼓勵種的政策機遇，進一步統(tǒng)一思想，始終咬定3萬畝目標不動搖，狠抓面積落實。種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須把煙葉作為富鄉(xiāng)富民、執(zhí)政愛民的政治任務(wù)來完成，把計劃落實到村、到戶、到地塊，生產(chǎn)措施落實到環(huán)節(jié)，組織領(lǐng)導落實到人頭、包保任務(wù)落實到對象。
　　第二，要在服務(wù)大局上下功夫。縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織、干部和煙葉技術(shù)員要齊心協(xié)力、各司其職，圍繞今年生產(chǎn)總體目標形成合力。一是政策宣傳到位。當前著重對煙葉原價提高20%、受災(zāi)補貼等相關(guān)惠農(nóng)強農(nóng)政策進行大力宣傳，家喻戶曉；二是政策扶持到位。當前，要及時將2011年受災(zāi)扶持兌現(xiàn)到位，2012年煙路、煙水、煙爐配套建設(shè)盡快啟動；三是技術(shù)服務(wù)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各煙草站要將技術(shù)員迅速分布到村、到戶，明確責任要求，任務(wù)到天，制定計劃，組織煙農(nóng)技術(shù)培訓，全天候、全過程技術(shù)指導；四是組織領(lǐng)導到位。煙葉鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備精兵強將，駐村包戶，要把行政領(lǐng)導、技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)管理融入一體，為烤煙發(fā)展提供堅強組織保障。
　　第三，要在提升管理上下功夫。縣鄉(xiāng)村三級換屆，對煙葉生產(chǎn)產(chǎn)生了一定影響，主要表現(xiàn)在：少數(shù)同志認識不到位，精力不集中；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為虧本不愿種；有的干部覺得種煙麻煩，組織群眾難，工作壓力大，沒有積極性。對此，要抓領(lǐng)導。在組織烤煙生產(chǎn)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手必須親自上、親自抓，縣煙辦將在行政領(lǐng)導督辦、大田移栽管理、組織收購等主要層面上全縣通報，并將通報結(jié)果作為年度煙葉生產(chǎn)考核和評先表優(yōu)直接依據(jù)；抓規(guī)模。沒有面積，就談不上產(chǎn)值和效益。當前，首要任務(wù)是落實面積、確保面積、抓面積擴展，在去年2.3萬畝基礎(chǔ)上必須確保3萬畝。重點培植2個萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個3000畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個2000畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中精力培植大村、大組、大戶，并重點扶持和支持；抓政策。一方面要對今年煙路、煙水、烤房、煙地治理等項目作好規(guī)劃和概算，分頭實施。對已建的煙路、煙水、烤房等基礎(chǔ)設(shè)施的管護以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，要落實誰使用、誰管護的責任制，防止設(shè)施有人用、無人管的現(xiàn)象再度發(fā)生，從而影響煙葉生產(chǎn)功能正常發(fā)揮。另一方面，除國家和省市縣政策外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，出臺切實可行、具有誘惑力的政策措施，產(chǎn)前補貼、受災(zāi)補貼、民政救濟、低保并舉，穩(wěn)定一批老煙農(nóng)、吸引一批新煙農(nóng)、為持續(xù)發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)提供好隊伍保證。