奮力化解壓力服務龍背灣 開創柳林改革發展新局面
沈警鐘
龍背灣水電站是湖北省在建的最大水電開發項目，是我縣當前最大的招商引資項目，各項總投資近30億元。柳林鄉既是該項目最大的移民區，又是項目建設實施區，還是項目最大的影響區。服務好龍背灣水電站建設是柳林鄉當前和今后一段時期最大任務和最大的政治。當前，隨著各項工程的縱深推進，在移民搬遷安置面臨三級驗收的關鍵特殊時期，柳林鄉面對各種壓力，負重前行，舉全鄉之力一方面服務好電站建設，一方面大力發展產業，實現了經濟、社會又好又快的發展。
交通出行困難壓力。受龍背灣交通復建柳洪路封閉施工影響，鄉內啟用洪三路繞行方案。由于洪三路地質松散，山高坡陡，安全隱患多，管控難度大，費用高，再加之龍背灣電站在10月份下閘蓄水后，白河口以下省道交通中斷，柳林至縣城的235省道將中斷。235省道中斷后我鄉原有繞行神農架大九湖或房縣九道的道路，隨著冬季來臨，上述兩條公路將面臨冬季結冰而不能通行，因此進出柳林鄉的三條交通要道屆時都將面臨封全線中斷，全鄉干群都將面臨無路進出的尷尬局面。繞行成本高，維穩壓力大。交通復建因新碼頭大橋、道寺坪大橋控制性工程影響，龍背灣蓄水后省道中斷已成定局，新路未通，老路又淹，將給整個柳林鄉老百姓生產生活帶來極大不便和一系列矛盾。目前，僅繞洪三路，出行就十分困難，費用成倍增加，單返一次時間由原3個小時增加到5小時，費用由原36元/人增加到100元/人，群眾意見較大，矛盾十分突出。
安全管理壓力。一是交通出行安全壓力，繞行便道洪三路屬新修路，山高坡徒（垂直高度從山下海拔500米到山頂1700米），山體疏松，道路繞山迂回重疊，危險路段多，一旦下雨整個路段癱瘓，導致我鄉交通安全責任壓力巨大。二是龍背灣大壩料場在我鄉柳河村境內，大壩用料需求量大，僅200多噸一炮的爆破就有10余次，其中最大爆破用藥量達到了600多噸。每一次爆破都相當于一次小地震，稍不注意都會造成難以想象的安全事故。 三是在建項目多，安全生產壓力大。龍背灣移民復建工程涉及交通復建、柳林集鎮復建、鄉政府及鄉直單位復建，移民房屋復建等。僅交通復建就有20多個標段且地勢陡峭，施工難度大，施工風險高。全鄉工程項目多、工程戰線長、工程監管難，導致全鄉安全監管壓力巨大。四是柳林鄉屬高山夾河流地形，地質條件復雜，自然災害頻發。常面臨洪澇、滑坡、泥石流等地質災害，群眾居住分散從而不能有效預警管控，群眾生命財產安全壓力大。
社會維穩壓力。一是信訪維穩壓力。龍背灣水電站移民搬遷安置工作雖接近尾聲，但在移民過程中所累積的矛盾仍很突出，有相當一部分群眾由于對移民政策不理解，提出許多政策無法解決的訴求，因個人訴求無法滿足導致赴京、赴省、到市縣上訪、纏訪，致使信訪維穩壓力大。二是淹沒線上矛盾突出。隨著龍背灣水電站建設，原有的公共設施、公共資源相應有了很大的調整。線上非淹沒區的生產生活條件較之以往都有很大的變化，庫區基礎設施的完善仍需要很長一段時間，帶來線上群眾出行、就醫、就學、購物難。三是非移民村的干部群眾因電站建設各項基礎設施恢復的連帶影響，加之近幾年全鄉的人力、物力、財力都向移民村傾斜，非移民村干群一時難以理解，怨氣大，潛在的問題和矛盾很多。
資金短缺壓力。由于柳林鄉處于龍背灣水電站淹沒區，2003年省政府已下達了庫區的停建令，致使全鄉各項基礎設施與當前經濟社會發展形勢相比欠賬很大。近年來移民工作啟動后，全鄉建設項目多，基礎設施投入較大，而本級財力相當有限，保運轉、保建設所需的資金非常困難。
經濟社會發展壓力。柳林鄉地處竹山縣最南端，距離縣城路途遙遠，交通不便，如今受龍背灣水電站交通復建工程影響，致使進出柳林的交通更加困難，除直接增加出行成本外，因受交通瓶頸的制約，經濟社會發展受到很大的制約，與兄弟鄉鎮相比較，差距越來越大，進一步增加了黨委政府的壓力。
面對諸多壓力，柳林鄉黨委政府團結帶領全鄉12000余名干部群眾，頂住壓力，迎難而上，負重前行，實現“三個突破”，開創了柳林鄉改革發展新局面，實現了經濟社會又好又快發展。
移民安置取得突破，實現決定性勝利。圍繞“三級驗收”目標，當好東道主，攻克驗收關。一是加大農村移民搬遷安置和拆房煞尾工作力度。針對少數對政策理解有偏差、很偏激的難纏戶、釘子戶，我們仔細分析，認真對待，對癥下藥，做到一戶一策，有針對性開展工作。截止目前，農村移民搬遷安置和拆房工作基本結束，單位遷建全部到位。二是集鎮遷建基本到位，集鎮管理規范有序。經過近三年的努力，集鎮市政、供排水、人行道鋪設、道路硬化、路燈安裝等主要基礎設施全部完工，集鎮管理日趨規范，一個整潔靚麗，富有山水靈氣的新型集鎮已展現出來。三是進一步加大協調服務力度，確保交通、電力、通訊復建以及施工區建設有序推進。圍繞交通、電力、通訊等專項復建困難多、矛盾多、協調任務重的實際，我們組建了專班，加強協調，確保了重點復建項目的正常施工。
“五萬”產業發展迅猛，取得產業發展新突破。近年來，該鄉在推進大移民過程中，大力發展特色產業，主導產業煙葉得到大發展，既富民又富財政，煙農直接平均收入達到萬余元，集體經濟得到逐步壯大，僅2012年全鄉煙葉收入達到5000余萬元，創稅近千萬。2013年盡管煙葉主管部門壓減種植面積，但我鄉煙葉收入仍可保證達到4000萬元以上。同時娃娃魚養殖尾數突破30000尾，特色黑皮豬養殖存欄達到15000頭，干果、中藥材產業基地達到萬畝以上，這些富有柳林地域特色的產業發展進一步促進了全鄉經濟的大發展。
社會管理、社會事業得到突破性發展。柳林鄉因地處兩省、六縣、七鄉鎮交匯的特殊位置，堵河的發源地，在陸路交通未發展的時候是聯系重慶、四川重要的黃金水道，還是著名的秦巴古鹽道，歷史文化淵源流長，多種文化在此碰撞。柳林人民地處深山有開明開放的一面，但也有偏執、倔強的秉性。尤其是近幾年在大移民的過程中，柳林人的性格特征表現的尤為突出，易偏激。針對此情況，我們因勢利導，采取多種方式加強教育引導群眾，弘揚社會正能量，用身邊的典型教育群眾，涌現出孝老愛親典范劉學舉、身殘志堅的獨臂哥盧運國等大批典型；同時采取抓兩頭帶中間方法，全面關注落實弱勢群體相關政策，使之老有所養、貧有所濟；依法嚴厲打擊了一批黃賭毒和擾亂社會秩序的黑惡份子，凈化了社會風氣，實現了推進大移民和重點工程復建，社會大局和諧穩定；全面落實計劃生育基本國策，夯實了基層基礎，計生工作整體水平處于全縣優秀水平；教育和衛生事業借助移民機遇，進一步改善了自身的軟硬條件，服務于廣大人民群眾的水平得到了大幅度的提高，各項社會事業達到了突破性的發展。（作者系柳林鄉黨委副書記、鄉長）
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