關(guān)于十竹路建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
政協(xié)竹山縣委員會
竹房三縣（竹山、竹溪、房縣）一區(qū)（張灣）百萬人民長期期盼的十竹路，經(jīng)竹山縣委、縣政府多年向省、市運(yùn)籌爭取，被納入湖北省“十二五”期間新增省道重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目。十竹路自2010年開工以來，在市委、市政府高度重視下，經(jīng)市交通公路部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩縣一區(qū)，現(xiàn)已部分完成路基開挖工程，整個線路走向基本確定。為進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加快施工進(jìn)度，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，整合政策資源，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)安排，縣政協(xié)爭取市政協(xié)于10月23日至25日組織了專題調(diào)研。
一、十竹路建設(shè)的重要性
經(jīng)市政協(xié)組織兩縣一區(qū)政協(xié)主席、分管縣（區(qū)）長、部分市政協(xié)委員視察后，大家普遍認(rèn)為：十竹路不僅是“十二五”十堰新增的省道，同時是一條典型的生態(tài)文化旅游路。該項(xiàng)目建設(shè)將對十堰市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生極大推動作用，對區(qū)域性中心城市建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
獨(dú)具特色的生態(tài)文化旅游線。十竹路沿堵河一線順海拔高程250米修建，百里十竹百里山水，公路沿線一步一景，山之雄奇，林之茂盛，水之秀麗，形似桂林。路通人游，旅客水陸兼程，暢游林間、山水同賞、水繞山行、路沿河走獨(dú)特的湖光景色，青山碧水、茂林修竹秀麗的自然風(fēng)光在十堰獨(dú)一無二。十竹路從十堰張灣區(qū)進(jìn)入西溝鄉(xiāng)，沿線植被茂密，綠蔭似海，紅瓦白墻的農(nóng)莊掩映其中，生態(tài)文化旅游路穿行林間，城區(qū)市民可以告別繁華、喧囂的市區(qū)來到西溝景點(diǎn)，回歸自然的懷抱，享受憩靜愜意的田園生活。順十竹路到房縣大木廠鎮(zhèn)戰(zhàn)鼓河，這是歷史的古戰(zhàn)場。在平地丘陵間異山突起，形如戰(zhàn)鼓，周圍若干山脊像奔騰的戰(zhàn)馬，越過山川田野、越過森林小溪，奔向遠(yuǎn)方的戰(zhàn)場。逆流而上來到姚坪鄉(xiāng)，一灣河水，恰似上弦的彎月，將姚坪鄉(xiāng)山山水水倒映在水面，一山突出，伸入河灣，被人們形象喻為“鱷魚島”。進(jìn)入竹山，只見兩山對峙，藤蔓相連，百鳥爭鳴，腳下有百尺潭水，岸邊壁立千韌，仰視方可見日，文人路過唏噓，名士路過贊嘆，這是竹山著名的景點(diǎn)——對峙河和贊嘆巖。告別峽谷，忽見一山間盆地，豁然開朗，透過清晨的薄霧，隱約可見寬闊平靜水面上漁夫撒網(wǎng)捕撈，丘陵田野農(nóng)夫繁忙耕作，晨練出行的男女結(jié)伴而行，及遠(yuǎn)眺高樓林立，清清河水繞城而過，似夢境般海市蜃樓，又仿佛是陶淵明筆下的桃花源。這種獨(dú)具特色的山水旅游資源卻因山高路險(xiǎn)、道路崎嶇阻斷了人們向往的山水田園圣地。沿線景點(diǎn)，美不勝數(shù)，在此略點(diǎn)一二，建議市委、市政府在推動十竹路建設(shè)中，植于生態(tài)文化元素，按生態(tài)文化旅游路標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，再造一個類似武當(dāng)山·太極湖景區(qū)，為十堰市委、市政府實(shí)施“一核多支點(diǎn)”戰(zhàn)略，建設(shè)國際旅游目的地，增添一道靚麗的風(fēng)景線，在鄂西生態(tài)文化旅游圈中，真正形成武當(dāng)山、汽車城、十竹路、武陵峽（桃花源）、大九湖、神農(nóng)架大循環(huán)的旅游線。
共享共融、城鄉(xiāng)通開的活力線。十堰市在構(gòu)建兩小時交通經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略目標(biāo)中，北部三縣已經(jīng)實(shí)現(xiàn)2小時直達(dá)十堰城區(qū)，而房縣、竹山、竹溪南部三縣近150萬人因山高路遠(yuǎn)赴城區(qū)需要3-4小時以上。南三縣交通瓶頸的制約，拖住了十堰市建設(shè)區(qū)域性中心城市、全面建成小康社會的后腿，使城區(qū)的繁榮與南三縣集庫區(qū)、老區(qū)、山區(qū)于一體的貧困二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以打破。建設(shè)十竹路，可使南三縣到十堰分別甩掉鮑雙線的界山、209國道的柳樹埡兩座大山；沿堵河修建十竹路，可使竹山、竹溪經(jīng)鮑峽到十堰城區(qū)的距離縮短45公里，經(jīng)房縣到十堰的距離縮短70公里，實(shí)現(xiàn)雨雪無障礙通行；可接納竹溪、竹山到十堰90%的車輛，日交通量3000輛以上，年可節(jié)約燃油350萬升，直接節(jié)約費(fèi)用3000多萬元，年可降低貨物運(yùn)輸成本5000多萬元，降低行車時間、減少車輛損耗、延長車輛壽命、提高安全系數(shù)。十竹路建成后，能完善區(qū)域交通干線，消除通往西北、西南的交通梗阻，真正形成“五縣一市”兩小時經(jīng)濟(jì)通道，增添南三縣的經(jīng)濟(jì)活力，與北三縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的互融，與城鄉(xiāng)資源實(shí)現(xiàn)共享，與人流、物流、信息流實(shí)現(xiàn)通開，拉動生態(tài)文化旅游，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。十竹路的建設(shè)，不僅是人民群眾的交通便捷路，更是十堰市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力線。
惠及民生的百萬人民幸福線。十竹路的建設(shè)牽動著沿途百萬人民的心，所經(jīng)之地，是集黃龍庫區(qū)與丹江口南水北調(diào)庫區(qū)于一身的水源區(qū)，也是庫區(qū)移民的聚集區(qū)，更是兩縣一區(qū)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口集中區(qū)。水庫建成后，水被調(diào)走了、田被淹沒了、路被隔斷了，人卻留下了，沿途縣（區(qū)）、庫周老百姓對水庫淹沒后的交通不便、生產(chǎn)設(shè)施復(fù)建、生產(chǎn)資料再造等一直殷切期盼上級黨委政府及時解決。十竹路建設(shè)不僅可以滿足庫區(qū)移民的殷切期盼，同時還可以更大程度上實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的功能再造。南三縣幾千年以來，群眾出行須翻越數(shù)座大山，長途跋涉，才能到達(dá)城區(qū)。一遇自然災(zāi)害，近百萬群眾與十堰城區(qū)交通運(yùn)輸聯(lián)系極易中斷。人民群眾企盼能夠修建一條又平又寬又近的路，能與市委、市政府緊緊聯(lián)系在一起。通過十竹路的建設(shè)，可以把十竹路修建帶來的產(chǎn)業(yè)延伸更好地惠及沿線人民群眾，使貧困地區(qū)拉近與小康社會的距離，使人民群眾更好地享受社會主義大家庭的福祉。修建十竹路是十堰市委、市政府惠及沿線百萬人民群眾的德政之舉，更是沿線人民群眾的幸福線。
“一核多支點(diǎn)”的小康社會產(chǎn)業(yè)線。 “一核多支點(diǎn)”是十堰市委、市政府面對新形勢、新任務(wù)、新要求，審時度勢，提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。修建十竹路正是順應(yīng)這一大勢，可以大大改善房縣、竹山、竹溪、張灣投資環(huán)境，優(yōu)化三縣一區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，更好地把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加快流通，降低成本，使十堰半數(shù)以上縣市步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“快車道”，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。建設(shè)十竹路，可依托湖光山色的山水資源，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)，使其成為鄂西生態(tài)文化旅游圈的重要節(jié)點(diǎn)，旅游業(yè)拉動的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以更好地改善庫區(qū)人民的就業(yè)和淹地失業(yè)狀況；可依托獨(dú)具特色庫區(qū)小氣候、土地資源，大力發(fā)展林特、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)綠色放心產(chǎn)品，把特色產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢；可依托豐富的生物醫(yī)藥資源，大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，使竹山林化產(chǎn)品，房縣中藥制造，竹山、竹溪的黃姜系列產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益；可依托十堰城區(qū)機(jī)械制造業(yè)，沿十竹路多點(diǎn)布局，使南三縣機(jī)械制造運(yùn)輸更便捷，信息更暢通，人才更密集，交往更密切，效益大提升；可依托豐富的礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展生態(tài)礦業(yè)，把富礦資源培植成支柱產(chǎn)業(yè)，放大經(jīng)濟(jì)效益，真正把十竹路建成小康社會的產(chǎn)業(yè)線。
戰(zhàn)時戰(zhàn)備、重災(zāi)搶險(xiǎn)的生命線。竹房三縣不論是戰(zhàn)時還是災(zāi)時，出行都要翻越數(shù)座大山，一遇重災(zāi)交通很快中斷，十竹路沿河而行，里程較短，線路平坦，向外延伸，不僅可以縮短運(yùn)程，同時還兼具水陸并行，水路中斷陸路運(yùn)行，陸路中斷水路運(yùn)行，具有水陸運(yùn)輸?shù)碾p重功能。早在三國時期，孟達(dá)鎮(zhèn)守上庸，從水路直達(dá)襄陽與荊州關(guān)羽之師匯合，形成三國犄角之勢。抗日戰(zhàn)爭后期，國民黨軍第五戰(zhàn)區(qū)司令部設(shè)在鄂西北，張治中將軍子弟學(xué)校設(shè)在竹山縣城以南兩河口。日本占領(lǐng)中原后，從西南后方沿堵河源源不斷將物質(zhì)運(yùn)往前線。作為穿入中原的古鹽道，這里自古為戰(zhàn)略要地，是軍民重要后勤保障線。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，國家把十堰作為戰(zhàn)略后方，建立了第二汽車制造廠，不僅進(jìn)行了備戰(zhàn)，而且繁榮了地方經(jīng)濟(jì)。改革開放后，十堰作為國家戰(zhàn)略縱深，是中原到西北、西南大通道。南三縣群山環(huán)繞，作為十堰的戰(zhàn)略縱深，十竹路是十堰南部唯一與外界連接便捷道，一旦有戰(zhàn)事，可以運(yùn)用兩山之間隱蔽的交通道路，出可運(yùn)兵，進(jìn)可藏物。南三縣地處地質(zhì)上著名的青峰斷裂帶，是地震多發(fā)區(qū)，也是自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)。十竹路是備戰(zhàn)、搶險(xiǎn)的生命線。
二、十竹路工程進(jìn)展及主要問題
(一）工程規(guī)模及進(jìn)展
工程規(guī)模：根據(jù)國家交通運(yùn)輸部2013年6月20日發(fā)布《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013——2030）》文件，十竹路按時速40公里/小時山嶺重丘二級公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，路基寬為8.5米，橋涵與路基同寬，概算總投資8.8億元。全長96.66公里，其中張灣區(qū)段31公里，房縣段43.6公里，竹山段22.06公里。工程量擴(kuò)修占70%，改線新修占30%，具體工程量為：路基土石方178萬立方米；排水工程8.98萬立方米；擋墻28.8萬立方米；瀝青砼路面873.66萬平方米；新建涵洞103道；新建隧道4座2305延米（張灣區(qū)岳竹關(guān)隧道1200延米、房縣石埡子隧道190延米和土地嶺隧道350延米、竹山青龍寨隧道430延米）；新建大橋18座3421延米（張灣段橋梁1座157延米、房縣段11座2368延米，竹山段6座896延米），中橋24座1442延米，小橋10座352延米。
工程進(jìn)展：張灣區(qū)境內(nèi)31公里，堰西至楊家溝口8.7公里路基工程全部完工，并已鋪半幅路面穩(wěn)定砂；楊家溝口至白石村全長15公里已完成招標(biāo)，未開工；白石村至岳竹村3公里路基工程已經(jīng)完成；岳竹關(guān)1.2公里隧道已由市公路局接管，目前正準(zhǔn)備開工。房縣境內(nèi)43.6公里，其中大木廠鎮(zhèn)高船村至戰(zhàn)鼓河碼頭16公里路基工程已開工，并按二級公路標(biāo)準(zhǔn)完成路基8公里；戰(zhàn)鼓河碼頭至姚坪鄉(xiāng)化口村27.6公里（原建庫區(qū)移民路時按照三級路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了擴(kuò)改），需要按二級公路標(biāo)準(zhǔn)重新設(shè)計(jì)，目前還處于設(shè)計(jì)階段；橋梁、隧道均未動工。竹山縣境內(nèi)22.06公里，文峰鄉(xiāng)路段（化口至土塘）路基工程已完工；城關(guān)鎮(zhèn)路段（竹山大橋至土塘）路基正在施工；五橋一隧工程已完成招投標(biāo)，除化口大橋未動工外，其他四橋一隧已完成工程總量的一半以上。
（二）主要問題
1.組織領(lǐng)導(dǎo)尚待強(qiáng)化。十竹路工程是一項(xiàng)跨行政區(qū)域（竹山、房縣、張灣），跨財(cái)政預(yù)算體制、跨政策時空的特殊工程，先后由省移民部門、省交通部門投資建設(shè)，投資主體、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致了目前十竹路工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工進(jìn)度、政策利用空間等不相一致，急需市委市政府及時成立工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
2.規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)尚待統(tǒng)一。十竹路建成后將成為鄂西生態(tài)文化旅游圈上的交通要道。從目前情況看，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)存在較大的隨意性、盲目性、地域性。公路沿線的生態(tài)綠化、景點(diǎn)打造、村莊建設(shè)風(fēng)格、旅游配套設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)布局還沒與工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)，必將影響到十竹路工程經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會效應(yīng)的綜合釋放。
3.政策資源尚需整合。2013年省交通廳下達(dá)正式建設(shè)計(jì)劃，全線含橋梁、隧道按每公里390萬元標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行定額補(bǔ)助，可補(bǔ)助資金4.0億元，而實(shí)際概算總投資需要8.8億元，資金缺口達(dá)4.8億元，差額部分由地方政府配套，地方財(cái)力有限，配套資金籌措困難，需要整合各種政策資源，彌補(bǔ)資金缺口。
４.建設(shè)難題尚待破解。目前十竹路建設(shè)兩縣一區(qū)沒有統(tǒng)一的施工進(jìn)度安排，沒有統(tǒng)一的土地征用、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，沒有統(tǒng)一的缺口資金解決渠道，直接影響了施工進(jìn)度，這些難題亟待破解。
三、意見建議
建議縣委縣政府提請市委市政府重點(diǎn)解決以下四個問題：
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建議市政府及時成立“十堰市十竹路工程建設(shè)指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組）及其工作機(jī)構(gòu)”，把十竹路工程納入全市重點(diǎn)項(xiàng)目之一，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，組建工作專班，保障十竹路工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)管、施工調(diào)度、資金籌措等工作責(zé)任主體安排部署到位、溝通協(xié)調(diào)到位、督辦檢查到位、工作目標(biāo)落實(shí)到位，確保工程質(zhì)量和施工安全，使十竹路成為“精品工程”、“放心工程”和“群眾滿意工程”，盡快實(shí)現(xiàn)十竹路與周邊地區(qū)相連接，讓“人便于行、貨暢其流”的交通需求早日實(shí)現(xiàn)，為十堰市新一輪大發(fā)展注入新的活力。
（二）優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建議市交通公路主管部門組織實(shí)力較強(qiáng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位深入十竹路全境，進(jìn)一步優(yōu)化工程規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施方案，堅(jiān)決杜絕因投入不足、困難較多而采取“隨彎就勢、沿著老路滾、就地提標(biāo)準(zhǔn)”等傳統(tǒng)落后的修路模式，堅(jiān)持做到遇山打隧道、臨溝（河）架橋梁，逢灣取直線，堅(jiān)決按照省政府批復(fù)的二級路標(biāo)準(zhǔn)建成運(yùn)行。在堅(jiān)持實(shí)施二級路規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)十竹路沿線資源秉賦，按照生態(tài)、文化、旅游的理念，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制出十竹路沿線生態(tài)保護(hù)、景點(diǎn)打造、村莊建設(shè)、旅游配套設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)布局以及加油站、候車亭等公共服務(wù)設(shè)施于一體的生態(tài)文化旅游路總體規(guī)劃，真正做到規(guī)劃一步到位，項(xiàng)目分步實(shí)施。
（三）加強(qiáng)部門配合，多方籌措資金。建設(shè)十竹路，資金有缺口，建議市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市直相關(guān)部門積極用足用活政策資源，大力爭取項(xiàng)目資金，傾力支持十竹路建設(shè)。一是交通、公路、海事部門在加快推進(jìn)十竹路建設(shè)進(jìn)度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研論證和對上、對外銜接，精心編制好橋梁、隧道、碼頭等骨干項(xiàng)目，爭取省、國家交通專項(xiàng)補(bǔ)助資金及時到位；二是發(fā)改、扶貧部門將十竹路納入秦巴片區(qū)綜合扶貧開發(fā)項(xiàng)目，爭取專項(xiàng)扶持；三是移民部門繼續(xù)將十竹路爭取列入省、國家?guī)靺^(qū)移民后期扶持重點(diǎn)項(xiàng)目；四是水務(wù)部門將十竹路與水利景觀工程、防洪工程建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合爭取資金支持；五是文化、旅游部門深入挖掘十竹路地域文化底蘊(yùn)，科學(xué)布局文化旅游景點(diǎn)，爭取納入鄂西生態(tài)文化旅游圈重點(diǎn)項(xiàng)目；六是林業(yè)、環(huán)保部門要加大十竹路沿線視線內(nèi)山體綠化、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、環(huán)保設(shè)施配套等投入力度。在此基礎(chǔ)上，市、縣政府向內(nèi)挖潛，積極在本級財(cái)政中科學(xué)調(diào)度、合理安排配套資金，重點(diǎn)用于征地拆遷、設(shè)施配套等，保障十竹路順利建設(shè)。
（四）加強(qiáng)檢查督辦，加快施工進(jìn)度。目前，在建的十竹路已進(jìn)入最關(guān)鍵的施工期，為確保明年底通車的工作目標(biāo)，建議市政府將十竹路項(xiàng)目納入全市重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行考核督辦，與相關(guān)縣（區(qū)）簽定目標(biāo)責(zé)任狀，鎖定通車時間，定期召開專題會議協(xié)調(diào)解決工程推進(jìn)中的具體問題。加強(qiáng)對各縣（區(qū)）施工進(jìn)度和施工質(zhì)量經(jīng)常性檢查，堅(jiān)持定期通報(bào)，確保全線工程平衡同步推進(jìn)。
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