今日竹山網(wǎng)消息 近年來,隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進,從中央到地方對“三農(nóng)”的財政投入力度越來越大,安排下?lián)艿纳孓r(nóng)資金越來越多,對改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、推進農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)科技水平等方面起到了巨大作用,但隨之而來的是農(nóng)村的矛盾越來越多，涉農(nóng)職務(wù)犯罪也呈上升之勢。高發(fā)的涉農(nóng)職務(wù)犯罪嚴重損害了農(nóng)民的切身利益,已成為影響新農(nóng)村建設(shè)、危害社會穩(wěn)定的重要因素。因此,剖析此類犯罪的特點、原因，并及時提出針對性的預(yù)防措施,對于化解社會矛盾、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定、保障農(nóng)民合法權(quán)益、推進新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。2013年以來處理涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件當中，其中涉嫌挪用公款案件3件3人，涉嫌濫用職權(quán)1件1人，總結(jié)出我縣農(nóng)村干部職務(wù)犯罪有以下特點：
（一）、涉嫌犯罪主體特定。
農(nóng)村職務(wù)犯罪的主體，主要是村支部書記、村委會主任、村委會會計及村民小組成員。雖然他們官小職微，但卻直接接觸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、施工單位和村民等各方面利益群體，在協(xié)助政府管理和發(fā)放征地補償款、各種惠民款項過程中，有較為便利的條件。在我辦案組辦理的4人涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，有3名是鄉(xiāng)村基層組織人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站站長1人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記1人，村主任1人，村文書1人。從犯罪形式上看又以共同犯罪居多，且多是村支書、主任相互勾結(jié)或是拉攏其他村干部共同實施,一般至少需要兩到三人,相互串通,形成了“利益共同體。
（二）、作案手段多樣且簡單直接。
一是利用職權(quán)中飽私囊。如在辦理某鄉(xiāng)林業(yè)站站長華某某一案期間，華某在參入規(guī)劃設(shè)計驗收大戶清理過程中，明知該鄉(xiāng)八個村集體退耕還林不能享受230/畝的錢、糧補貼，只能享受50元/畝的種苗補貼情況下，不履行自己的工作職責，指使該鄉(xiāng)八個村采取弄虛作假手段，騙取國家退耕還林的錢糧補助，使國家遭受300余萬元特大的損失。在此期間，某某村為感謝華某某在退耕還林清理及申辦采伐證期間對村集體的“關(guān)照”，收受村干部賄賂款15000元。二是挪用公款、損公肥私。對有關(guān)企業(yè)支付給本村的土地征用補償費，村集體收入等大筆資金或公款進行私用，或挪歸本人親友使用。如辦理徐某某一案中，被告人徐某某將本該歸村民所有的8萬元征地補償款擅自挪用給自己購房還貸。三是內(nèi)外勾結(jié)私分惠農(nóng)資金。如某村村主任、村文書周某某和陳某某在兼管理該村礦山土地賠償款期間，周某某濫用職權(quán)，私自將該村土地補償款截留，挪用土地補償款十一萬余元，用于個人承包工程進行營利活動。陳某某在監(jiān)管該村礦山土地賠償款期間濫用職權(quán)，私自挪用土地補償款七八萬元，用于家庭開支。
（三）、文化程度較底，法制觀念淡薄。
大多數(shù)村干部走上農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)崗位，主要存在三種情況：一是長期生活在農(nóng)村，曾為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)辦過實事。在村民中具有較好口碑和威信而被推上領(lǐng)導(dǎo)崗位；二是因其家族姓氏龐大又在農(nóng)村中的地位較高而被推上領(lǐng)導(dǎo)崗位；三是屬于“先富群體”，雖然這些村干部都是土生土長，具有一定的農(nóng)村工作實際經(jīng)驗。但是大多文化程度較低，遵紀守法意識法制觀念淡薄。不了解法律法規(guī)，更不熟悉罪與非罪的界限。“村官”法律知識的匱乏加之長期的“經(jīng)驗主義”無形中增加了觸犯法律的危險性和違法犯罪的可能性。2013年在查處的4 名涉農(nóng)職務(wù)犯罪嫌疑人中，大專以上1人，高中1人，初中2人。
（四）、犯罪隱蔽性增強，單次案值小。
農(nóng)村干部經(jīng)濟犯罪作案的手段隨著社會的發(fā)展也在不斷翻新，通常用合理的手續(xù)套取非法的收入，轉(zhuǎn)移賬戶，多設(shè)開戶頭等方式，一些村委會甚至還存在對賬目管而不嚴，在賬目管理上故意留下隱患和漏洞，借用“糊涂”賬目，混水摸魚進行貪污，挪用和侵占集體款項。許多“糊涂”賬目，即使有群眾舉報，檢察機關(guān)介入調(diào)查時也很難查清，甚至于查無此證。如某村村主任兼文書田某某，在管理村級財務(wù)賬目期間，取利用職務(wù)上的便利，采取虛列支出，少上收入的手段貪污公款三萬余元。由于農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)模小個別鄉(xiāng)村外債多，農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件一般每次幾千元或數(shù)萬元不等，不易暴露，隱蔽性強，所以持續(xù)時間長。
涉農(nóng)職務(wù)犯罪成因分析
（一）、綜合素質(zhì)不高、法制觀念淡薄。
大部分村官的文化程度都是初中、小學(xué)文化，這些村官平時就不善于學(xué)習文化、政治、法律等理論知識，法律意識不強，法制觀念低下。他們對自己的犯罪行為并不完全知曉，在處理公務(wù)時，以情代法，有時出于好心為公辦事卻觸犯了法律。還有些村官錯誤地認為自己不是國家工作人員，不懂得在協(xié)助政府從事公共管理工作時便具有了國家工作人員的身份，仍錯誤地認為自己僅僅是個農(nóng)民，利用職務(wù)之便“吃點、占點、撈點”都是正常的，出現(xiàn)經(jīng)濟問題最多撤職了事，沒有認識到其行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪，甚至在受到查處時還不理解。另外，基層干部尤其是村級干部待遇偏低，“不撈白不撈”的思想容易激發(fā)其進行貪污賄賂等犯罪。村里基層干部的工作涉及方方面面，工作條件艱苦，尤其是農(nóng)村工作情況復(fù)雜，工作量大而辛苦，但他們的收入及待遇往往又相對偏低，這些現(xiàn)狀，使得相當一部分村級干部感到工作辛苦而待遇低，吃虧和補償心理隨之出現(xiàn)并越來越強烈，或因擔任村干不能再做其他經(jīng)濟收入的工作造成家庭經(jīng)濟困難，在得不到正確引導(dǎo)和有效補救的情況下，一些人想方設(shè)法尋找補償途徑，利用在管理和監(jiān)督方面的漏洞進行貪污、賄賂犯罪，侵害國家和農(nóng)民利益。
（二）、權(quán)力過于集中，缺乏監(jiān)督制約。
早在十八世紀,法國著名政治思想家孟德斯鳩就曾說過:“權(quán)力不受約束必然產(chǎn)生腐敗。”當前,隨著新農(nóng)村建設(shè)力度的不斷加大,在國家支農(nóng)惠農(nóng)資金給農(nóng)村經(jīng)濟帶來活力和動力的同時,農(nóng)村基層組織人員的權(quán)限空間也得以擴大,再加上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)疏于監(jiān)督、群眾不知監(jiān)督的現(xiàn)象,監(jiān)督制度幾乎成了一紙空文,這就使得一些犯罪分子有了可趁之機。權(quán)力的集中,又沒有完善的監(jiān)督機制進行有效的監(jiān)督和制約,為他們的犯罪提供了便利條件,讓他們一次又一次犯罪得逞。
暗箱操作。有的雖然公開了，但在實際操作中，公開的村務(wù)與實際的不一樣，或者應(yīng)經(jīng)村兩委或村民代表大會討論的事項未經(jīng)討論即由部分村干部擅自決定，或者將一些無關(guān)緊要、不痛不癢的事情寫進村務(wù)公開欄，讓群眾有避重就輕的感覺，如對群眾最關(guān)心的財務(wù)問題只公布幾項大的收入支出項目，具體支出項目群眾無法知曉。譬如上級的補償款發(fā)放，具體補償多少，群眾一般不知道，只能看到公開的發(fā)放情況，至于虛報、冒領(lǐng)的，群眾更是無從知曉。同時由于一些地方片面強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟，經(jīng)濟的好壞成為衡量“村官”政績的首要因素。一些上級職能部門對村一級行政單位缺乏有力的監(jiān)督，疏于管理，再者，上級部門對村里資金的分配和使用，沒有形成統(tǒng)一有效的制約機制，不能及時發(fā)現(xiàn)問題，以致不能有效制止犯罪行為的發(fā)生。加之，基層農(nóng)民民主意識淡薄，不積極參與村集體在人事、村建等重大事項的決策和管理，習慣由村干部說了算，為誘發(fā)經(jīng)濟犯罪提供的方便。
（三）、財務(wù)管理混亂
近年來，我縣許多農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展雖然較為迅速，但相應(yīng)的財務(wù)正規(guī)化管理卻跟不上。賬目設(shè)置不規(guī)范，財務(wù)審批不嚴格，白條下賬，假票據(jù)入賬等現(xiàn)象還比較普遍，致使財務(wù)管理不透明，為引發(fā)農(nóng)村干部職務(wù)犯罪提供了方便。有的會計出納聽命受制于村委會主要領(lǐng)導(dǎo)，對違法違紀現(xiàn)象不監(jiān)督、不舉報，有的會計明知不對卻還要按照村干部的意愿，找個合理的辦法進行處置，否則會計的職務(wù)就難保，以致有的村干部還同流合污共同作案。還有的缺乏嚴格的分工制約機制，財務(wù)上不分會計和出納，許多情況下甚至是書記、主任自己管賬，自簽自報。有些基層組織雖然也建立了政務(wù)公開制度。但是，真正將這一制度落實好的并不多，大多是走過場、流于形式，財務(wù)管理非常混亂。雖然現(xiàn)在實行了村賬鎮(zhèn)管，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村賬管理得并不全面，具體的賬目還是村級組織自己管理，財務(wù)管理極其混亂。村會計頻繁更換，但多數(shù)情況下沒有進行財務(wù)交接，甚至導(dǎo)致賬目遺失，以致村級組織的財務(wù)狀況無法銜接，給村基層組織人員貪污賄賂犯罪提供了掩護。
針對以上原因，總結(jié)出如下對策：
（一）、嚴格對村干部的選任管理。
要加大宣傳力度，從德、勤、能、績綜合考慮，選好配強村黨支部書記，教育廣大農(nóng)村黨員，破除支部選舉中的宗族觀念，把好選舉關(guān)，讓選民按照自己的真實意愿來行駛選舉權(quán)。通過選舉將那些有能力、有水平、品德好素質(zhì)高的黨員充實到黨支部中來，以改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化，學(xué)歷偏低的現(xiàn)狀，來提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。同時真正遏制村官職務(wù)犯罪，還必須加強對村官的教育，消除其犯罪的內(nèi)因。要經(jīng)常對他們進行黨的路線、方針政策的宣傳教育和法律知識的普及，增強其拒腐防變的能力，不斷提高其政策水平和法律意識。
（二）、加強對村干部權(quán)力的監(jiān)督制約，健全監(jiān)督機制
進一步深化村務(wù)公開，切實增強村情村務(wù)的透明度，保障村民的監(jiān)督權(quán)，讓村民有知情權(quán)和發(fā)言權(quán)。要認真貫徹《中華人民共和國村民委員會組織法》
（三）、健全財務(wù)管理制度，加強涉農(nóng)專項資金管理
一是要完善村級財務(wù)管理制度，嚴格執(zhí)行會計、出納和實物保管人員分設(shè)制度，分別由專人擔任，嚴禁由村支書、村委會主任兼任財務(wù)人員，村集體財政收支情況應(yīng)向村民及社會公開，對于重大款項的支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要予以重點監(jiān)督，縣級審計機關(guān)要嚴格進行審計。
二是要把好財務(wù)收支關(guān)，收取的土地征用補償款等要及時納入財務(wù)，單設(shè)賬戶、統(tǒng)一管理，合理使用，要加強對農(nóng)村資金的分類管理，從資金的性質(zhì)、發(fā)放的數(shù)量、資金的流向都嚴格監(jiān)督、核實，對一切假公濟私的行為予以嚴懲。在支出中，檢察機關(guān)應(yīng)積極配合農(nóng)村黨委全面建立財務(wù)結(jié)算中心，切實做到統(tǒng)一審核，統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一財務(wù)制度。
（四）、嚴厲查處涉農(nóng)案件，強化打擊力度
通過對發(fā)生在群眾身邊的重大典型案件的查處和剖析,達到查辦一案、教育一片、治理一方的良好社會效果和法律效果。對涉及“三農(nóng)”問題的職務(wù)犯罪案件，優(yōu)先受理、優(yōu)先查處，對群眾意見大、集體上訪的案件，要迅速介入，一查到底，在深入查辦的基礎(chǔ)上，做到每案有結(jié)果，件件有回聲。
（五）建立農(nóng)村預(yù)防工作機制
建立預(yù)防工作組織，健全預(yù)防工作機制。首先，檢察機關(guān)應(yīng)與農(nóng)村黨委政府達成預(yù)防共識，成立預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同制定農(nóng)村預(yù)防目標，構(gòu)筑一道黨委領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、依靠群眾、全面高效的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。檢察機關(guān)負責預(yù)防工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責預(yù)防工作的具體實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬單位及各行政村負責各項規(guī)章制度的貫徹落實。
（六）加大政策、法律宣傳教育的力度。
農(nóng)村預(yù)防工作的關(guān)鍵是擴大宣傳和強化教育，只有通過宣傳教育才能使廣大農(nóng)村干部在思想上引起高度重視。作為檢察機關(guān)就要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出以法制宣傳為主線，針對“村官”頻頻觸網(wǎng)的現(xiàn)象，大力宣傳正反兩個方面的典型，采取多種載體，強化農(nóng)村職務(wù)犯罪的預(yù)防宣傳。尤其應(yīng)以身邊事例來說明什么事違法，什么事犯罪，讓那些見錢想撈的人知道犯罪必然要付出代價，不敢以身試法。另外，以農(nóng)民群眾為對象，宣傳檢察機關(guān)的性質(zhì)、職能以及舉報、申訴的方法，編印以本市本縣農(nóng)村干部職務(wù)犯罪典型案例為主、農(nóng)村廣大群眾渴望了解的基本法律知識為內(nèi)容的《預(yù)防手冊》分發(fā)到農(nóng)村干部和群眾手中。針對農(nóng)民愛看熱鬧的特點，用多種方式吸引農(nóng)民的目光，調(diào)動農(nóng)民群眾積極參與的熱情。我們在鄉(xiāng)村、社區(qū)、集市等人群密集的地方，通過懸掛宣傳橫幅、展示反腐倡廉宣傳展牌、發(fā)放宣傳資料、提供法律咨詢等形式，深入開展涉農(nóng)檢察宣傳工作，通過宣傳讓老百姓知道如何維護自身利益，增強他們的法制意識。
總之，預(yù)防農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪是一項長期、繁重和艱巨的社會系統(tǒng)工程，必須要運用各種預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪的有效方式，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部遵紀守法，形成對農(nóng)村職務(wù)犯罪“不敢犯，不能犯，不想犯”的約束機制，真正從源頭上遏止農(nóng)村職務(wù)犯罪的滋生蔓延。（袁慎紅）
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