雙臺鄉：新主體、新機制、新實踐構建農業發展新局面
李光銳
新的歷史時期，農村經濟發展必然要解決好兩個問題。一是要解決用什么辦法培植以農場、企業和大戶等為主的市場主體問題，即培植業主；二是要解決以土地等為主的生產資料整合集并問題，即整合地主。只有充分調動業主和地主的積極性，農業產業才有希望。
近來，在雙臺流傳著一句順口溜“種好地為自己，村干部學著當經理，修條路，挖道渠，集體的事有盼的”，這句順口溜是群眾對臺子村以村委會為經營主體的土地股份流轉新模式的生動描述。
十八大報告提出了農業發展新型經營主體的概念。目的是為了促使業主與地主雙向互動，確保人盡其為、地盡其力。雙臺鄉在縣委和縣政府強有力的領導下，建立土地流轉交易平臺，培植引進市場主體，已形成了有代表性的三種土地流轉模式。一是家庭農場流轉模式，如茂源山羊養殖合作社流轉土地200畝種植牧草。二是能人大戶流轉模式，如南口村民黃華流轉土地100畝種植藥用牡丹。三是龍頭企業流轉模式，如神農本草公司流轉土地800畝種植藥材。這三種模式共流轉土地1600余畝。農民一方面可以獲得土地租金收入，同時可獲得在企業的打工收入和土地股份收入。這三種流轉模式的做法可以簡單的概括為“四化同步”即農企聯姻產業化、經營管理職業化、生產種植規模化、政府服務全程化。
然而，在工作實踐當中，我們還面臨著“地力貧瘠的土地無人流轉怎么辦？撂荒的土地不好流轉怎么辦？邊頭邊腦的零散土地無法流轉怎么辦？部分勞力沒有能力流轉土地怎么辦？空殼村的集體經濟難以發展怎么辦？”等五個難題。
五個怎么辦逼迫著我們動腦筋、想辦法、找出路，雙臺鄉臺子村充分相信群眾、緊緊依靠群眾，把五個怎么辦問計于民，引導發動群眾討論商量、比較算賬、票決執行，探索出了以村委會為新型經營主體的土地股份流轉新模式。在鄉土地流轉中心的監督下，以村委會為經營主體，依據群眾自愿、平等協商的原則，把土地流轉給村委會，雙方簽訂流轉合同，明確權利義務。股份按1:3:6的比例進行分配，即村委會作為業主組織經營活動，占60%的股份，主要負責技術指導和種植過程中的種子、肥料、農藥等相關費用；提供土地的村民占10%的股份；田間固定管理人員占30%的股份，負責按照業主要求搞好田間管理；每塊土地經營活動的收益由村委會、土地地主和負責田間管理的人員按照股份分配，風險共擔、利益共享。
土地經營收益由村民大會推舉的“老黨員、老干部、老模范、老教師、老軍人”和村干部、田間管理人員等組成監督小組共同監督。
以臺子村種植芍藥為例，以4年為周期每畝保底可產出芍藥4000斤，每斤由神農本草公司按照合同價2.5元回收，產值10000元，提供土地的村民收入1000元，田間管理者收入3000元，業主毛收入6000元，除去成本1800元還能收入4200元。今年以這種模式臺子村流轉土地400畝，全部種植藥材。4年后可實現產值400萬元，集體收入可達168萬元，年均42萬元。
以村委會為經營主體的土地股份流轉模式來源于群眾的智慧，解決了現實難題，群眾通過比較算賬認識到了股份制模式的好處。這種模式有利于把老百姓的零散土地集中流轉，解決了業主難找和地主難纏的問題，并且田間管理人員的收入直接與土地經營好壞掛鉤，同等地塊，勤干、能干、動腦筋干的收入多，懶干、散干、帶著干的收入少。
這種模式有利于提高基層管理者的綜合素質。通過市場競爭迫使村干部研究市場選項目、研究經營學管理，圍繞市場經濟條件下的客觀規律學著為集體做生意，壯大集體經濟實力。
這種模式是針對特殊地域、特殊地塊、特殊人群的一種特殊模式，是對其他三種流轉模式的有力補充。四種模式構成了雙臺“流轉模式四輪驅動、流轉規模欣欣向榮、經營管理市場決定、群眾參與人人在心、集體經濟大為振興”的農業發展新局面。（作者系雙臺鄉黨委書記）
相關新聞
