王世國 吳遠新
黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，把建設社會主義新農村作為我國現代化進程的重大歷史任務，明確提出了“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的新農村建設二十字目標。這二十個字的目標，全面體現了新形勢下對農村經濟、政治、文化和社會發展的要求。建設社會主義新農村，既是長期的戰略任務，也是龐大的系統工程，既需要全黨全社會的合力聯動，更需要廣大農民群眾主體作用的充分發揮。毛澤東同志曾經說過，人民群眾是創造歷史的英雄。在建設社會主義新農村進程中，廣大農民群眾是真正的主體，只有把廣大農民群眾的積極性調動起來了，把廣大農民群眾的創造性激發起來了，社會主義新農村建設才會有巨大的力量源泉。
一、為什么要充分發揮廣大家民群眾在社會主義新農村建設中的主體作用
在社會主義新農村建設的歷史進程中，最大限度的調動廣大家民群眾的積極性、主動性，充分發揮廣大家民群眾在社會主義新農村建設中的主體作用，無論是從主觀層面上看，還是從客觀層面上看，都是非常必要的。
首先，充分發揮廣大農民群眾的主體作用，符合事物發展變化的內在規律。唯物辯證法認為，任何事物的發展變化，都是內因和外因兩大作用的共同結果。內因是變化的根據，外因是變化的條件，外因只有通過內因才能發揮作用。建設社會主義新農村，需要國家政策的支持，需要城市對農村的支援，需要工業對農業的反哺。但是，國家的政策，城市的支援，工業的反哺，最終都要通過農民的雙手來實現。如果沒有廣大農民群眾積極性、主動性、創造性這個內因作用的充分發揮，再好的政策，再多的扶持，也很難發揮效果。因此，在社會主義新農村建設中，只有最廣泛的調動廣大農民群眾的積極性，主動性，創造性，才能使廣大農民群眾發自內心的愿望和熱情，轉化為建設社會主義新農村的強大內心動力和自覺行動。
第二，充分發揮廣大農民群眾的主體作用，就是要緊緊依靠和充分利用廣大農民群眾的聰明智慧與創造力。人民是創造歷史的主人。在我國13億人口中，有9 億是農民，農民群眾中蘊藏著無窮的聰明智慧和巨大的創造力。無論過去還是現在，無論革命戰爭年代還是社會主義建設時期，或是今天的改革開放和現代化建設，都無不顯示出人民創造歷史的偉大壯舉。改革開放以來，農村普遍推行的家庭聯產承包責任制，不斷發展壯大的鄉鎮企業，迅猛發展的打工經濟等，都無一不是來自農民的發明創造。正是因為如此，我們黨特別注重從人民群眾的實踐中總結經驗，汲取智慧，確立了“從群眾中來，到群眾中去的”的工作路線和工作方法，從而保證了中國革命和建設從勝利走向更大勝利。在社會主義新農村建設中，我們更需要緊緊依靠和充分利用廣大農民群眾的聰明智慧和創造力這一制勝法寶。
第三，充分發揮廣大農民群眾的主體作用，是現實客觀條件的必然要求。改革開放以來，我國經濟快速增長，綜合國力明顯提高，國家對農業的投入正在逐步加大。從總體上看，我國已經到了以工促農、以城帶鄉的階段。但是，由于我國是一個農業大國，農村幅員遼闊，農村人口眾多，加之長期受城鄉二元結構的制約，農村經濟社會發展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農村相對貧困的問題還相當突出。在這樣的現實背景條件下，建設社會主義新農村，無疑難度很大，尤其是資金的需求量大。雖然國家的經濟實力在不斷增強，已經具備了以工促農、以城帶鄉的能力，但這種能力與新農村建設的實際需要還存在相當大的差距。同時，由于農村面大人多，國家即是能拿出很多的錢扶持農村，但平均到每個農民，也是變成了很小的數字。因此，在推進社會主義新農村建設中，爭取投入是必要的，我們要依靠國家的支持，依靠城市的帶動，但國家的投入，城市的帶動是有限的，我們不能依賴國家，依賴城市，要把國家的支持、城市的帶動與農民群眾的積極性緊密結合起來，在黨的農村政策扶持下，用自已的雙手創造美好生活。
二，怎樣才能把廣大農民群眾在社會主義新農村建設中的主體作用發揮好
在社會主義新農村建設過程中，怎樣才能把廣大農民群眾的主體作用發揮好，我們認為重點要在四個方面加大力度。
第一，要加大農村政策的落實力度，切實保護農民的積極性。一是要宣傳好黨的農村政策，要通過多種形式把黨的農村政策宣傳到廣大農民群眾中去，使之家喻戶曉，人人明白。二是要落實好黨的農村政策，各個部門、各級干部要切實樹立農村問題高于一切、農民利益重于一切的觀念，把黨的惠農政策不折不扣地落實到農村，兌現給農民。三是要穩定好農村政策，切實保持政策的連續性。當前要著重穩定好農民負擔政策和土地延包政策。取消農業稅和“兩工”以后，農民雖已進入零賦稅時代，但農民負擔反彈的壓力依然存在，要嚴防因農村基礎設施建設、公共事業建設而出現加重農民負擔的問題。土地依然是農民最基本的生產資料，依然是農民的生存之本，土地承包政策必須保持長期穩定。四是要不斷研究制定新的支農政策，要根據農村經濟社會發展的需要，根據國家財力的實際可能，不斷完善和研究制定新的農村政策，以促進農村經濟社會更快更好的發展。
第二，要加大農村教育培訓力度，切實提高農民的科技文化素質和職業技能素質。建設新農村，離不開培育和造就新型農民，文盲是建設不出新農村的。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年計劃的建議》要求“培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質”。這是把農村巨大人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑，也是持續推動社會主義新農村建設的力量源泉。培育和造就新型農民，提高農民的整體素質，一是要普及和鞏固農村九年義務教育，特別要加快實行免費義務教育，要讓所有進入勞動力市場的勞動力平均受教育年限達到12年。要適應農村現實需要，以更加靈活的方式開展農村義務教育，積極推進在農村初中教育階段一方面進行基礎教育，一方面進行科技教育，做到能升學的升學，不能升學者畢業后有一技之長。二是要大力開展農民科技培訓。根據農業生產的實際需要，采取現場培訓、專班培訓、印發宣傳資料、舉辦科技講座等形式，把技術傳授給農民。要注重農村科技示范戶的培植，以其帶動和促進農業科學技術的普及和推廣。三是要大力開展農村職業技能培訓，要按照城鄉勞動者平等就業的標準，培養新型農民和務工農民，大力實施以農村適用技術、務工職業技能培訓為主要內容的“陽光工程”，有針對性地舉辦相關技術培訓。
第三，要加大農村基礎設施建設力度，不斷改善農村生產生活條件。一是要加大農田水利設施建設力度，穩定增加基本農田面積，提高農業抗御自然災害的能力。二是要加大農村公路建設力度，要一手抓農村公路延伸，在抓通村的基礎上，抓通組、通院、通戶，一手抓提等升級，提高通行能力和通行水平。三是要加大農村通訊建設力度，加快實現農村有線電話和移動通訊的無縫隙覆蓋。四是要加大農村衛生體系建設力度，不斷改善農村醫療條件，提高農民醫療保障水平。要積極推進農村合作醫療改革，使農民人人享有初級衛生保健。 （作者系縣農辦主任、副主任）
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