曾照行 歐陽忠 趙康成 肖亮
循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，按照"減量化、再利用、資源化"的原則，實現低消耗、低排放、高效率、可持續的全新經濟發展模式，是人類社會在二十一世紀所謀求的經濟、社會發展的新路子。貧困山區縣,受自然、經濟、區位等條件的制約，在資源配置上存在著先天的不足，要改變產業結構、產品結構和增長方式不合理的現狀，必須轉換思路，跨大步，走新路，把發展循環經濟作為新時期縣域經濟社會發展的戰略選擇，為構建生態水電大縣提供新型產業支撐。
一、我縣發展循環經濟面臨的主要問題
1、認識不到位。社會上大多數人對循環經濟缺乏足夠的了解，認為發展循環經濟是發達國家或發達地區因其固體廢棄物日益增多、環境污染日益嚴重、資源短缺日益突出的現狀而應考慮的事，象我們這樣的資源大縣，當緊的是要把資源優勢變為經濟優勢，急需在量上擴張，用不著去"精打細算、精雕細刻"，研究資源的綜合循環利用問題。這種理念上的滯后，無疑是發展循環經濟的障礙。
2、技術支撐不夠。發展循環經濟要相應的技術作支撐，而我縣尚未形成獨立自主的科技研發體系，技術開發和推廣十分有限，遠不能適應發展循環經濟的新形勢。
3、建設資金不足。發展循環經濟是以項目為載體，需要投入作保障，由于我縣經濟薄弱，財政困難，加之多數企業規模小，資本積累有限，使許多節能降耗、減污限廢的項目難以實施。如我們加快城鎮化建設，卻面臨城市環保設施建設（污水處理設施、生活垃圾無害化設施、醫療廢物集中處置裝置等）滯后的矛盾；加快工業企業發展，又面臨"三廢"難處的矛盾。建設資金不足以成為我縣發展循環經濟的突出障礙。
雖然我縣發展循環經濟面臨諸多困難，但也具良好的發展條件：一是資源稟賦。我縣自然資源豐富，水能理論蘊藏量116.5萬千瓦，可開發量96.6萬千瓦；礦產資源種類多、品位高，已探明Ｃ＋Ｄ級儲量的礦產8大類32種，潛在價值高達2100 億元， 占鄂西北地區全部價值2333億元的90％以上；生物資源種類繁多，有野生植物資源2000多種，是全國著名的"肚倍之鄉"和"中國高香型生態綠茶之鄉"。二是產業基礎。經過建國50多年尤其是改革開放以來的資源開發和產業建設，我縣已初步建成具有地方特色的產業體系，國民經濟實力明顯增強。2004年，三次產業比重為44.9：28.8：26.3，與1980年三次產業構成80.7：6.8：:12.5比，二、三產業占比有了明顯的提高。農業農村經濟保持平穩快速發展。種植業結構得到優化，農村二、三產業發展迅速。工業經濟塊頭不斷壯大，初步形成了水電能源、醫藥化工、林產化工、有機食品、珠寶飾品、礦產開發、建筑建材、汽車同步器等八大特色工業體系，培植了一批骨干龍頭企業，開發了一批具有較強市場競爭力的特色產品，工業經濟的主導地位逐步顯露。第三產業健康發展。通過調整內部結構，夯實基礎業（運輸通信、教育文化等），鞏固生產服務業（金融保險、科技信息服務等），強化保障服務業（醫療保障、社會保障等），初步形成了基礎扎實、內部結構趨于合理、與一、二產業發展相互協調的產業結構。三是工作環境。改革開放以來，國家頒布了《節約能源法》、《清潔生產促進法》等法律法規，制定了一系列促進企業節能、節材、節水和資源綜合利用的政策、標準和管理制度。特別是中央提出加快兩個根本性轉變，實施可持續發展戰略以來，我縣在推動資源節約和綜合利用、推行清潔生產、探索循環經濟發展模式等方面，取得了一定成效，也積累了一定經驗，為加快發展循環經濟奠定較好的工作基礎。在水資源開發利用方面，我縣積極探索出了"人栽樹、樹涵水、水發電、電養人"的發展模式，并取得了明顯成效，開創了我縣水資源循環利用的先河；在綠松石資源的合理開發和可持續利用方面，縣委、縣政府制定出相關政策措施，引導龍頭企業加大技術改造力度，積極引進新技術、新工藝，如綠松石加色注膠技術、計算機繪制圖紙精確研磨技術與設備、寶玉石綜合鑲嵌技術等，加快了綠松石"米型"系列新產品的開發，使過去大量在開采、加工過程產生的邊角廢料得到再次利用，大大提高了資源利用率和技術附加值，為礦產資源高效、循環利用樹立了榜樣。在農村實施 "以沼氣為紐帶的生態工程"技術，探索建立了"豬─沼─菜"、"豬─沼─果"循環生產模式，取得了良好的經濟、社會、生態效益，為發展生態農業開辟了新道路。
二、加快發展循環經濟的總體思路、目標和重點
總體思路：認真貫徹落實黨的十六大精神，堅持以人為本，牢固樹立科學發展觀，圍繞"走一主三化之路，建生態水電大縣"的發展思路，不斷優化資源利用方式，不斷加大技術創新力度，提高資源利用效率，通過建立激勵機制，完善政策措施，形成政府大力推進、市場有效驅動、公眾自覺參與的長效機制，促進縣域循環經濟的健康發展，把竹山建成環境優美、資源節約的和諧社會。
主要目標：到十一五末，力爭重點行業資源利用效率有較大幅度提高，形成5至10家具有較高資源生產率、較低污染排放率的清潔生產企業；初步建起比較全面的循環經濟政策支持體系和激勵約束機制，節約型生態大縣的建設基礎更加穩固。
圍繞以上總體思路和奮斗目標，我縣發展循環經濟的方向和重點是：
1、大力推進節約降耗。尤其在資源開采方面，要加大規劃和管理力度，重點對綠松石、銀金礦、鈮稀土、五氧化二釩、重晶石、硅質黑板石等礦產資源從健全開發準入條件入手，進行統籌規劃，改進資源開發利用方式，實現資源的保護性開發，狠抓礦產資源深加工技術的研發，延長資源開發利用的鏈條，提高礦產品附加值，實現礦業的優化與升級。
2、全面推行清潔生產。結合建筑建材、醫藥化工等企業的"三廢"治理，研究排物的再利用，促使其變廢這寶。綜合利用秸桿、畜禽糞便等農業廢棄物，進一步發展生物質能源，推廣沼氣工程，大力發展生態農業。
3、加強資源綜合利用。重點抓好湖北銀礦氰渣綜合利用和石煤綜合利用的論證力度，最大限度地利用各種廢棄物和伴生資源，減少廢棄物的最終處置量。同時加快城市污水、垃圾處理設施建設，促進污水再生利用和垃圾資源化利用。
4、積極發展生態產業。充分利用特色資源，實施綠色資源開發規劃，培植有競爭實力的綠色環保工業和生態農業，實現資源、環境與產業的良性互動。
三、發展循環經濟的主要措施
1、加強宣傳教育，轉變觀念。循環經濟是一種全新的經濟發展模式，發展循環經濟是一項全新的事業，廣大黨員干部、企業以及相當數量的公眾普遍存在有認識的不足，必需采取多種形式開展發展循環經濟的理論宣傳和干部培訓，加快思想的解放和觀念的更新，使其要充分認識到，一方面資源對經濟增長具有重要的支撐作用，沒有必要的資源保障，經濟就難以持續快速增長；另一方面，資源對經濟增長又有重要的約束作用，資源的承載能力反過來也會制約經濟增長的速度、結構和方式。從而在發展思路上徹底改變重開發、輕節約，重速度、輕效益，重外延發展、輕內涵發展，片面追求GDP增長、忽視資源和環境的傾向，加快經濟增長方式轉變，切實推進循環經濟發展。
2、加快結構調整，節能降耗。按照走新型工業化道路的要求，積極采用高新技術和先進適用技術改造傳統產業和傳統工藝，淘汰落后設備、工藝和技術。一方面加強宏觀調控和政策引導，遏制部分行業盲目投資、低水平重復建設，特別是嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業、落后工藝、技術和設備；另一方面加快低耗能、低排放產業的發展。同時，對工業園區建設要按循環經濟模式規劃、建設，對進入園區的企業提出土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求，充分發揮產業集聚和工業生態效應，初步形成資源循環利用的產業鏈。
3、明確發展重點，有的放矢。根據初步確定的循環經濟發展重點，選擇一批重點企業、重點行業和重點領域開展循環經濟試點工作。通過試點，提出重點企業、重點行業和重點領域循環經濟發展模式，樹立典型，交流經驗，為加快發展循環經濟提供示范和借鑒，并為制定發展循環經濟的推進計劃提供參考，做到有的放矢、循序漸進。
4、建立政策激勵機制，合理引導。結合投資體制改革，把發展循環經濟作為政府投資的重點領域，對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，發揮好政府投資對社會投資的引導作用，特別是要引導各類金融機構對有利于促進循環經濟發展的重點項目給予貸款支持。制定和完善鼓勵推進循環經濟的經濟與技術政策。制定并實施促進循環經濟的獎勵政策、收費減免政策、稅收減免政策、貸款優惠政策等，對資源循環利用的生產企業，予以有力的政策支持，鼓勵企業采用清潔生產技術、廢棄物資源化技術等，真正起到循環經濟的政策導向作用。
5、強化企業管理，增強活力。企業是經濟活動的主體，也是資源消耗、廢棄物產生和排放的載體，加強企業資源環境管理是發展循環經濟的基礎。企業要樹立經濟與資源環境協調發展的意識，在商業目標和環境目標之間尋求最佳平衡點。按照建立現代企業制度的要求，建立健全資源節約管理制度。加強資源消耗定額管理、生產成本管理和全面質量管理，建立車間、班組崗位責任制，完善計量、統計核算制度，加強物料平衡。建立有效的激勵和約束機制，完善各項考核制度，堅持節獎超罰，調動職工節約降耗、綜合利用的積極性。同時按照《清潔生產審核暫行辦法》的要求，加快實施企業清潔生產審核，鼓勵有條件的企業在自愿的基礎上，開展環境管理體系認證，促進企業不斷提高清潔生產水平，努力提高能源、原材料利用率，減少污染物的產生和排放。（作者單位：縣發展和改革局）
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