周光輝
農村十戶聯防中心戶長是構建社會治安四級防控體系的第一道防線，是社會治安綜合治理細胞工程的基礎。當前，在建設社會主義新農村的新形勢下，多途徑探索解決十戶聯防中心戶長待遇，對于充分發揮中心戶長的作用，鞏固壯大群防群治隊伍力量，維護農村社會治安穩定，促進農村經濟社會發展，都具有十分重要的現實意義。
近年來，竹山縣堅持精神物質雙重激勵的原則，積極探索，因地制宜，多角度、多層次整合資源，強化十戶聯防中心戶長待遇保障，有效激發了中心戶長工作積極性的發揮，促進了農村治安四級防控體系的鞏固和完善。縱觀全縣中心戶長待遇保障途徑，主要有以下七個方面：
（一）以獎代補。一是給優秀中心戶長授予一定榮譽的同時，發給一定數額的獎金，并注意擴大獎勵面，對治安中心戶長進行大張旗鼓地表彰和獎勵。2005年，縣綜治委下發《關于進一步加強十戶聯防工作的通知》，將中心戶長工作納入綜治考評之中，對中心戶長的選拔任用、職責權限、待遇落實等作出規定。要求各鄉鎮多渠道籌集經費，根據治安中心戶長的工作實績，進行大張旗鼓地表彰和獎勵。2005年全縣共表彰優秀治安中心戶長220名，其中十名受到縣綜治委表彰。二是將中心戶長的待遇與工作任務掛鉤，實行一案一獎、一事一獎。部分鄉鎮制定中心戶長的工作考核制度，將中心戶長的工資待遇與其工作任務掛鉤，建立一套責、權、利相統一的工作機制。如秦古鎮規定，中心戶長發現一起矛盾糾紛獎勵10元，成功調處一起獎勵20元，協助抓獲一名犯罪嫌疑人獎勵50元，有效地激發了中心戶長的工作積極性。通過以獎代補的形式，適當發給補貼。以獎代補使中心戶長在精神上得到鼓勵，在物質上得到實惠。目前，這種待遇落實方式仍然是各地落實中心戶長待遇的主要形式。
（二）從村級集體經濟中列支。在當前統分結合的雙層經營體制下，全縣為數不少的村仍保留有村級集體經濟。盡管山區農村的村級集體經濟相對薄弱，但仍有部分村通過村級企業、山林承包、退耕還林等獲得一定的集體收入。如深河、田家等鄉鎮的部分村場從村級集體經濟中每年為中心戶長解決一至二百元工資待遇。
（三）節約財政轉移支付資金用以解決戶長待遇。部分鄉鎮從財政預算資金中擠出一部分資金，用于支付中心戶長待遇。如大廟鄉為中心戶長人平解決50元的誤工補貼。
（四）納入村級公益事業“一事一議”。村級治安作為村級公益事業的重要組成部分，通過村級公益事業“一事一議”的途徑，籌集解決中心戶待遇，不僅必要，而且可能。全縣部分鄉村通過將治安中心戶長待遇納入村級公益事業“一事一議”，建立形成了中心戶長待遇落實的長效機制。
（五）從項目建設、信用評定中間接獲取一定報酬。一是在承包項目建設中獲得報酬。中心戶長大多是當地威信高、組織能力強的能人。目前，各鄉鎮黨委政府和村支兩委大多有意識地讓中心戶長牽頭承包護林防火、通村公路等項目建設，讓其在組織群眾務工中獲得一定收入。二是通過信用評定等級獲得相對報酬。如溢水等鄉鎮與農村信用社開展評定信用等級活動，優秀中心戶長直接被評為一級信貸戶，信用社將為其提供信用貸款額度定為普通信貸戶的3倍，不僅充分肯定了中心戶長的信譽和地位，而且間接地增加了中心戶長發展生產的資金保障。
（六）在產業協會中取得一定報酬。農村“中心戶長”大多是當地的致富經濟帶頭人，在黃姜、煙葉、藥材等村級產業協會中擔任職務，從中取得一定報酬。
（七）提高“中心戶長”的政治待遇。多數鄉鎮從提高“中心戶長”的政治待遇入手，激發其工作積極性。一是在發展黨員、評選文明戶、五好家庭、村民代表時，優先考慮中心戶長，提高他們的政治地位和群眾威信，給治安中心戶長一定的優惠待遇。二是注重從“中心戶長”中培養選拔村干部，全縣70%的村干部從中心戶長中產生，成為農村干部的主要來源。三是賦予治安中心戶長一定的“職權”。絕大多數治安中心戶長都是在當地有威望、口碑好的能人，而且具有人熟、地熟、情況熟的優勢。部分鄉鎮對兼任中心戶長的村干部賦予一定的“職權”，如在農村征兵初審、“三材”物資購置、開具相關證明等，先由治安中心戶長審簽。既有利于提高中心戶長的威信和工作積極性，又能保證相關工作的質量。
以上只是落實“中心戶長”待遇的一些常見的方法，單一運用也許其作用并不顯見，關鍵在于整合資源，綜合運用。實踐證明，部分鄉鎮充分結合各村（居）實際，綜合運用多種待遇落實方法，實行一村一策甚至一村數策，從而有效調動了中心戶長的工作積極性。
新的農村政策尤其是財經保障體制下，經費籌集成為農村群防群治工作的瓶頸。對于中心戶長待遇落實問題，既要防止過分依賴政府財政大包大攬的不切實際的想法，又要克服畏難情緒，走出消極作為的誤區。借鑒已有的方法和途徑，鄉村兩級要堅持精神和物質激勵并重的原則，結合本地實際綜合運用多種經費籌集辦法，與時俱進，主動思考，積極探索、豐富和完善新形勢下落實“中心戶長”待遇的新方法、新路子，充分發揮“中心戶長”作用，以不斷提高農村治安防范工作水平，推動平安鄉村創建，更好地服務社會主義新農村建設。(作者為縣政法委副書記、綜治辦主任)
相關新聞
