周光輝
黨的十六屆四中、五中全會分別做出了構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的重大戰略決策。年初，中央又在2006年1號文件中強調指出，加強農村社會治安綜合治理，建設平安鄉村，創造農民安居樂業的社會環境。認真研究，努力解決農村治安問題，推動農村治安綜合治理和平安系列創建工作，服務新農村建設，營造農村和諧安全的法制和社會環境，成為各級綜治部門的重大歷史課題和重要現實任務。
一、堅持打擊首要環節,嚴厲打擊發生在農村的嚴重違法犯罪
打擊始終是社會治安綜合治理的首要環節。抓好打擊這一首要環節，就牽住了綜治工作的牛鼻子。實踐證明，依法從重從快嚴厲打擊刑事犯罪，是震懾和遏制犯罪的有效措施。要始終堅持什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪，哪里治安問題嚴重就重點整治哪里的方針，建立完善經常性“嚴打”長效機制。從當前我縣刑事發案的特點和實際出發，要始終把殺人、傷害、投毒、爆炸、盜竊農村農民生產生活物資等嚴重暴力犯罪和侵犯人民群眾人身財產安全的犯罪作為打擊的重點。發生在偏遠鄉村的拐賣婦女兒童犯罪，近幾年呈下降乃至絕跡趨勢，但其性質惡劣，社會危害極大，也要防其沉渣泛起。黑惡勢力犯罪問題，從全縣尤其是農村實際來看，黑的問題可能沒有，但涉惡違法甚至犯罪，尤其是具有惡的性質和傾向的違法犯罪問題，還是時有發生。對各種涉惡犯罪，鄉霸、村霸，要堅持露頭就打，決不使其形成氣候，坐稱其大。對農村各種房頭勢力，部分農民群眾片面理解權利利益關系形成的具有惡的性質的問題，要充分依靠基層組織，堅持教育疏導與處理并重的原則，把問題解決在萌芽狀態。認真開展創建“無邪教鄉鎮”活動，深入開展反邪教警示教育，加大查處打擊力度，嚴防“法輪功”、“曠野窄門”等邪教活動出現反彈，堅決制止各類非法宗教活動在農村的滋生漫延。對隨著打工致富群體和外來流動人口增加，以及農村集鎮經濟發展而產生的階段性賭博活動、組織容留賣淫等社會丑惡犯罪，要堅持主動掌握，加大查禁力度，深入組織開展集中打擊專項活動，不斷凈化農村社會環境。
二、全面加強基層組織建設，專群結合，做好新時期農村治安防范工作
農村基層黨組織是農村的政治堡壘，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。綜治部門要努力參與，協助基層黨委和相關部門，以深入開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，做好農村基層黨組織建設工作。綜治工作在農村，一靠責任落實，二靠組織保證。要進一步強化細化綜治責任落實，建立鄉鎮黨委領導到相關專門機構到基層黨組織、治保調解組織直至各治安中心戶長和每一個家庭的責任保障體系。另一方面，要以綜治工作規范化為目標，加強鄉鎮綜治機構建設。一切工作人是保障，要真正落實中央和省有關鄉鎮綜治委辦主任分別由黨委主要領導和副職擔任的要求，綜治辦落實2-3名專職工作人員，并注意保持工作的連續和穩定性。要結合政法部門開展的基層建設年活動，積極要求和爭取上級政法部門，調整配優駐鄉鎮政法基層單位和人員，并在鄉鎮范圍內，努力整合現有警力資源。努力鞏固全縣農村業已形成的三級治安防范網絡，一是加強村級治保調解組織建設，加大培訓力度，提高村級治保調解人員業務能力。全面落實村級治保主任考核村支部、派出所、鄉鎮綜治辦三簽字制度，規范考核計酬和工資發放權，充分發揮治保、調解主任在農村治安防控網絡中的骨干作用。二是以中心戶長待遇落實為突破口，堅持精神激勵和物質鼓勵并重原則，探索形成多種行之有效的中心戶長待遇落實方法，鞏固和規范“十戶聯防”工作，加大業務培訓和工作指導力度，促進中心戶長作用發揮。三是加強群防群治隊伍建設，組建各種形式的集鎮治安巡邏隊、護林隊、護場隊、護菜隊等，充分調動人民群眾參與社會治安的積極性和主動性，加大對重點地段、重點部位、重點產業、重要時段的巡邏守護。這些工作中，鄉鎮綜治委辦要努力組織協調基層政法部門，一是充分發揮專門工作優勢，履行職能，積極治安；二是堅持專群結合，努力做好群眾的組織工作，指導群眾開展治安防范、法制教育與糾紛調解等系列工作。
三、正確處理人民內部矛盾，深入做好矛盾糾紛排查調處工作
從某種程度上說，農村的治安問題，就是農村人民群眾內部矛盾糾紛的處理問題。排查調處矛盾糾紛，把不穩定因素化解在基層，解決在萌芽狀態，是正確處理人民內部矛盾，實現農村積極治安的根本途徑。高度重視和解決好農村因農民負擔、土地承包、土地征用、移民搬遷、鄰里關系等引發的利益矛盾糾紛，就是維護農村人民群眾最關心、最直接、最現實的利益的基礎性工作。要未雨綢繆，深入開展矛盾糾紛排查調處活動。堅持集中排查和經常性調處相結合，及時發現和掌握各類矛盾糾紛和不穩定因素，切實做到底數清、情況明。對排查出來的矛盾糾紛和不穩定因素，嚴格落實責任制，通過領導包案、工作專班等形式，逐一把化解責任落實到有關部門、單位和人員。要采取有效措施，提高矛盾糾紛調處成功率，力爭排查一起，調處一起，不留隱患。特別是要加大對可能由民事糾紛激化成重大惡性案件，以及可能引發群體性事件的矛盾糾紛的排查調處力度，避免矛盾激化，誘發案件，釀成事件。
要按照科學發展觀和正確政績觀的要求，注重從源頭上預防和減少社會矛盾。對于農村信訪問題，要堅持功夫在信訪之中，更在信訪之外，一是切實解決好事關群眾切身利益的實際問題，深入細致地做好群眾工作，把矛盾處理在萌芽狀態，把信訪問題解決在信訪之前；二是要帶著對人民群眾的深厚感情做工作，謹慎妥善地處理農民和涉農信訪問題，注重理順群眾情緒。對能夠解決的信訪問題，馬上解決。對一時因各種原因解決不了的問題，做好解釋說理工作，防止因接訪過程產生新的信訪問題。對已經發生的群體性事件，堅持一要慎重周全，二要依法果斷，疏堵結合，以疏為主，依照預案，迅速做好化解處理工作。要不斷探索和改進農村和農民普法與法制教育的方式方法，大力開展農村普法和法制教育工作，增強農民法制觀念，營造農村法制氛圍，引導教育農民合法理性地表達利益訴求，依法維護自身權益，正確履行法定義務。
四、突出薄弱環節、重點部門部位，加強農村治安管理和治安整治，維護農村安全
按照“既要管理，更要服務”的原則，加強轄區常駐人員的信息動態收集掌握，寓管理于服務，做好外來流動 人員的服務管理工作。加強對重點人員尤其是有違法犯罪經歷和傾向特別是劣跡青少年的幫助教育。對于重點場所、出租屋、特種行業經營，要實行業主負責制，實行“誰經營、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，督促相關部門加強管理工作。強化交通、安全生產監管，尤其要加強對農用車及鄉村道路，內河船舶及礦山的安全監管，落實每一個安全生產點的安全管理責任，建立“政府負責，職能部門各司其職，基層組織具體落實，社會各方面聯合行動”的安全生產長效管理機制，預防和減少一般事故，遏制重特大事故發生，確保人民群眾生命財產安全。當前安全生產監督管理部門在農村還沒有派駐機構，鄉鎮政府和綜治部門要主動承擔責任，經常性地組織安全生產隱患排查整改活動。對排查出的隱患，提出要求，限期整改。拒不整改或整改不力的，要協調執法部門，實行嚴管重處，寧左勿右。
五、倡導文明風尚，開展系列文明平安創建，提升農民精神品位，豐富農村精神生活，塑造新型農民
倡導文明鄉風，塑造新農民，既是新農村建設的目標，也是推進新農村建設的動力和保障，同時更是維護農村穩定的治本措施。要把農村平安創建與精神文明建設更緊密地結合起來。完善機制，采取以評促創，引導和組織群眾通過自評、互評、組織評等程序，深入開展以“十星級文明農戶”和“十星級平安家庭”為基礎的系列安全文明創建活動，實現農民群眾的自我教育和自我管理，增強他們的文化、民主、法制、道德等素質。推進農村精神文明建設和平安建設，創建文明鄉村、平安鄉村、和諧鄉村。引導農民普遍建立紅白喜事理事會、禁賭協會等自律自治組織，大力整治陳規陋習，移風易俗，推動鄉風民俗新風尚建設，繼承發揚尊老愛幼、鄰里和睦、遵紀守法、遵守社會公德等良好風俗。同時，大力發展農村科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業，全面提升廣大農民的文明素質和農村社會的文明程度。 組織開展科技、文化、衛生三下鄉活動，利用廣播、電視、報紙、宣傳隊、文藝演出隊、科技宣傳隊等各種形式，加強先進文化在農村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國特色社會主義先進文化占領農村陣地，提高農村精神品位，豐富農民精神生活，實現農村長治久安。(作者為縣政法委副書記、綜治辦主任)
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