----學(xué)習(xí)《實施綱要》心得體會
竹山縣政協(xié)副主席、發(fā)展和改革局局長 王治國
深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是我們黨永葆先進性的歷史必然和現(xiàn)實需要。中共中央《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，為我們從源頭治腐、用制度反腐指明了方向。縣發(fā)展和改革局作為縣域經(jīng)濟的綜合管理部門，擔負著縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)重任，我們在實踐中深深體會到，發(fā)改部門反腐倡廉必須認真落實中央《實施綱要》，結(jié)合工作特點，加強教育，健全制度，嚴格監(jiān)督，把職責履行在陽光下。
一、加強制度建設(shè)，把權(quán)力約束在陽光下。
根據(jù)機構(gòu)職能職責，縣發(fā)改局手中掌握著一定的事權(quán)、物權(quán)和財權(quán)。要掌好權(quán)，用好權(quán)，就必須緊密結(jié)合發(fā)改工作特點，積極探索，著力提高制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、權(quán)威性，形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的具體辦法。因此，近幾年我們以規(guī)范從政行為為重點，以制度建設(shè)和執(zhí)行為抓手，探索建立并不斷健全一系列規(guī)章制度。一是制定了干部職工十條思想道德規(guī)范，即堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，共產(chǎn)主義的理想信念堅定；認真學(xué)習(xí)黨的理論，自覺地執(zhí)行黨的路線、方針、政策，始終與黨中央和上級黨組織保持高度一致；與時俱進，銳意改革，開拓創(chuàng)新，做改革開放的促進派；牢記黨的宗旨，模范遵守法律法規(guī)、黨紀政紀，堅持依法行政，廉潔從政；堅持“兩個務(wù)必”，光明磊落，昂揚向上，模范遵守共產(chǎn)主義道德和社會公德；堅持以人為本，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，全面落實“五個統(tǒng)籌”，認真編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項規(guī)劃；積極探索并自覺遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，不斷提高思維與分析能力、評價與綜合能力、表達與組織能力、處事與工作能力；主動為基層組織、項目業(yè)主、政府部門和企事業(yè)單位服務(wù)，指導(dǎo)項目包裝，協(xié)助項目申報，配合項目爭取，實施項目監(jiān)管，完成或超額完成當年項目建設(shè)目標任務(wù)；深入基層，搞好調(diào)查研究，及時了解群眾需要，如實反映群眾呼聲；帶頭學(xué)習(xí)黨的基本理論和路線、方針、政策，學(xué)習(xí)憲法和法律法規(guī)，帶頭鉆研管理知識和各項業(yè)務(wù)技能，爭當促進縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展的先行者。依據(jù)這十條標準，我們細化了機關(guān)崗位目標，有效地統(tǒng)一了干部職工思想，增強了拒腐防變能力。二是不斷完善政務(wù)公開制度。按照有關(guān)要求，我們積極爭取各方支持，把應(yīng)公開的工作內(nèi)容全部公開；涉及到發(fā)改局自身業(yè)務(wù)的政務(wù)，除開涉密外，能公開的全部公開，使各項工作在陽光下運轉(zhuǎn)，在規(guī)范上運作，在監(jiān)督下履行職責。三是針對全社會關(guān)注的項目和資金計劃管理工作，我們建立了《項目管理辦法》、《以工代賑資金管理辦法》、《竹山縣招投標綜合管理辦法》、《建設(shè)綜合招投標法律法規(guī)責任追究辦法》等制度，用制度規(guī)范從政行為。四是堅持以民主集中制為中心的機關(guān)管理制度。凡屬項目立項申報、建設(shè)資金安排等重大事項以及機關(guān)人、財、物管理決策，一律實行民主決策，相互監(jiān)督；機關(guān)日常管理建立起一整套規(guī)章制度，并嚴格考核兌現(xiàn)，做到有章可循。
二、創(chuàng)新工作方法，把業(yè)務(wù)運作在陽光下。
隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，發(fā)改部門工作職能已從過去管錢管物徹底轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)上來。因此，我們著眼于發(fā)展，立足于服務(wù)，積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的管理運作方式，把各項業(yè)務(wù)運作在陽光下。
項目規(guī)劃和項目資金安排一直是社會關(guān)注的熱點和焦點。我們按照投資體制改革要求，對項目收集、篩選、立項、申報、資金計劃的擬定、呈報、撥付、報帳、審核，建設(shè)項目的招投標、施工監(jiān)督、竣工決算與評價、跟蹤問效等方面，建立起一套簡便、快捷、規(guī)范、公開的運行程序。在項目立項、核準與備案上，做到主動參與，服務(wù)業(yè)主，簡便程序，切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；在項目申報爭取上，堅持政府領(lǐng)導(dǎo)，部門配合，社會參與，做到主動服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，勤政務(wù)實；在項目資金計劃分配上，按縣委常委會、現(xiàn)場辦公會、政府專題會等要求及部門聯(lián)席會簽安排落實，并堅持財政撥款，審計監(jiān)督，陽光操作；在項目管理上，堅持項目法人負責制、招投標制、工程監(jiān)理制、竣工決算制，做到規(guī)范運作。
綜合招投標工作是源頭治腐、提高投資效率的一項重要內(nèi)容。我們同有關(guān)部門密切協(xié)同，積極推進，一年多來，共核準各類招投標項目29個，組織招投標活動39次，其中，公開招標18次，邀請招標6次，受理投訴3起，調(diào)查處理3起，為項目單位節(jié)約投資480余萬元，為培育公開、透明、有序的有形建筑市場打下了良好的基礎(chǔ)。一是完善制度。依照《竹山縣招標投標綜合管理辦法》，進一步完善了標底編審管理辦法、專家評委管理辦法、評標定標辦法等，指定《今日竹山》為竹山縣發(fā)布招標投標公告的媒介，建立了全縣統(tǒng)一的招標投標信息平臺。二是規(guī)范運作。按照《招投標法》規(guī)定的強制招標項目的范圍、標準和招投標規(guī)則、程序，我們在招投標綜合監(jiān)管中嚴把六關(guān)，即建設(shè)項目招標審批核準關(guān)、招標方式審查關(guān)、招標文件審查關(guān)、投標資格審查關(guān)、標底審定關(guān)、開標評標定標關(guān)，在每個程序上嚴謹操作，依法實施監(jiān)督管理，保證每個程序在公開、公平、公正的原則下進行。如在嚴把招標方式審查方面。依照《招投標法》，明確法定強制招標項目的范圍和規(guī)模標準，凡屬政府、國有企事業(yè)單位投資的投資額在30萬元以上的工程項目，均必須采用公開招標；其他的項目可采用邀請招標或公開招標。在投標資格審查方面，堅持由招標單位牽頭，紀檢、發(fā)改等部門監(jiān)督，采取“資格預(yù)審、后審相結(jié)合、以后審結(jié)論為主”的方法，嚴格按投標合法性和投標能力兩個方面的要求來進行審查，保證了投標人的合法權(quán)益不受侵害。在嚴把開標評標定標關(guān)方面，采取開、評、定標一氣呵成的方式，由招標人主持，紀委監(jiān)察局、縣招標辦工作人員、公證、工商等部門全程監(jiān)管，定標后，公證人員進行公證，較好地防止了暗箱操作行為。三是加強動態(tài)管理、強化執(zhí)法檢查力度。首先是加強對評委的管理，采取監(jiān)督與查處結(jié)合的辦法。若發(fā)現(xiàn)并確認評委在評審和打分時帶有明顯的傾向，當場將其打分作廢，并取消該評委資格。其次加強標底管理，完善標底審查、保密責任制，確保了標底的合理、安全。同時，對群眾的舉報、投訴，采取積極主動的措施果斷處理，及時解決問題、化解矛盾，保證了招投標活動向公開、公平、公正方向健康開展。
三、突出重點項目建設(shè)，把工程監(jiān)管在陽光下。
項目建設(shè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，其資金運作和工程質(zhì)量也是全社會關(guān)注的熱點、焦點問題。去年全縣投資在500萬元以上的重點項目38個，完成投資4.7億元，占全縣固定資產(chǎn)投資總額的75％。隨著國家中部崛起戰(zhàn)略的實施和堵河水能資源的系統(tǒng)開發(fā)，國家投資的建設(shè)項目將越來越多，更要加強重點項目建設(shè)管理，加強對重點項目建設(shè)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
為了把實事辦好，好事辦成，我們一是向縣委政府上報年度重點建設(shè)項目計劃和項目責任制方案。進一步明確了領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門牽頭、專班具體實施的責任機制，找準了重點項目專項檢查和稽查的有效途徑，也為重點建設(shè)項目提供了強有力的組織保證。二是建立并堅持了重點項目進展情況通報制度，聘請30多人組建了一支信息員報告隊伍，每月通過信息收集、業(yè)主匯報和現(xiàn)場調(diào)查的方式，及時掌握重點項目進展情況，形成書面報告，由縣政府通報全縣，為領(lǐng)導(dǎo)決策、項目監(jiān)管起到了較好的督導(dǎo)作用。三是加強了項目建設(shè)的監(jiān)督檢查，按照工程“五制”管理要求和財政撥款、審計監(jiān)督的資金運作程序，積極協(xié)調(diào)、配合相關(guān)部門對政府投資項目及資金的使用進行監(jiān)督檢查，提高了工程建設(shè)質(zhì)量與效益。四是與有關(guān)部門配合，對部分建設(shè)項目進行了竣工決算審計，為全面推進竣工決算探索積累了經(jīng)驗。
為強化政府投資管理監(jiān)督，避免重大投資決策失誤，提高服務(wù)效率，我們認真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會《國務(wù)院投資體制改革決定》、《省政府貫徹國務(wù)院投資體制改革意見》精神，加快建立“市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貨、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效”的新型投資體制，擬定了非政府投資項目建設(shè)核準和備案目錄，在行政服務(wù)中心建起了業(yè)務(wù)窗口，進一步簡化了核準手續(xù)，提高了服務(wù)效率，優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境。
四、服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展，把責任落實在陽光下。
我們體會，發(fā)改部門作為縣域經(jīng)濟綜合部門，其工作好壞，不僅是本機關(guān)的事，還在一定程度上影響著縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展速度。因此，既要廉政，更要勤政。廉政是勤政的保證，勤政是廉政的目的。幾年來，我們堅持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，把完成工作任務(wù)作為檢驗黨性、考察黨風的重要標準，明確責任，接受監(jiān)督。一方面認真落實懲防體系建設(shè)任務(wù)，始終堅持把黨風廉政作為機關(guān)思想建設(shè)的頭等大事，建立起了一把手負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責、班子成員和全體干部人人有責的制度體系，一方面人人明確工作責任目標，能量化的盡量量化，能細化的盡量細化，真正作到了人人有責任，個個有擔子。年終按年初的勤政廉政責任目標嚴格考核兌現(xiàn)。從而有效地調(diào)動了干部職工的積極性，形成了既分工負責，又團結(jié)協(xié)作的奮發(fā)向上的工作格局。“十五”期間，全局被評為全省發(fā)改系統(tǒng)先進單位、十堰市“黨風廉政建設(shè)先進單位”，連續(xù)五年圓滿完成基建投資、重點項目建設(shè)、以工代賑、社會發(fā)展等主要經(jīng)濟目標和廉政、行風建設(shè)、治安綜治、計劃生育等各項思想作風建設(shè)目標，被縣委、縣政府授予“紅旗單位”榮譽稱號。
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