縣廣電局 陳桂華
近年來，黨內(nèi)監(jiān)督對于黨的建設(shè)的作用，日益受到全黨的重視，但要真正做好黨內(nèi)的監(jiān)督又談何容易，要真正使黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
一、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性
監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，就是指監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)能獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使監(jiān)督的權(quán)利。在執(zhí)行監(jiān)督工作任務(wù)時(shí)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)有絕對的權(quán)威。監(jiān)督機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)過程中，只向自己的授權(quán)組織負(fù)責(zé)，而不受其他機(jī)構(gòu)的干擾和影響。如果監(jiān)督機(jī)構(gòu)的活動(dòng)受到被監(jiān)督者的左右那么監(jiān)督的職能就很難發(fā)揮，甚至導(dǎo)致監(jiān)督流于形式。
監(jiān)督機(jī)構(gòu)要自上而下自成系統(tǒng)，下級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。這是由監(jiān)督工作獨(dú)特的工作性質(zhì)決定的。因?yàn)楸O(jiān)督工作會(huì)經(jīng)常遇到矛盾、糾紛、干擾甚至對抗，這時(shí)需要更具有權(quán)威的上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)予以支持或調(diào)解。所以上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對下級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和支持，是監(jiān)督工作發(fā)揮應(yīng)有作用的重要保證。在黨章對紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的規(guī)定中，已經(jīng)明確了紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，只要紀(jì)檢機(jī)構(gòu)能獨(dú)立負(fù)責(zé)地履行監(jiān)督職能，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)就會(huì)在黨內(nèi)監(jiān)督工作中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
二、監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)具有制約權(quán)
監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是制約權(quán)力，對權(quán)力的監(jiān)督工作也必須依靠權(quán)力做后盾。以權(quán)力制約權(quán)力是監(jiān)督工作的普遍法則。目前黨內(nèi)最大的不正之風(fēng)是以權(quán)謀私的主要職能，但是監(jiān)督的效果并不如人意，黨內(nèi)不正之風(fēng)根本未得到解決。這其中重要的原因就是紀(jì)委作為主要的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，缺少相應(yīng)的制約權(quán)。致使紀(jì)委難以完成監(jiān)督任務(wù)。要想充分發(fā)揮紀(jì)委在黨內(nèi)監(jiān)督方面的作用，就應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大紀(jì)委的權(quán)限，特別是直接影響監(jiān)督效果的立案權(quán)、處分權(quán)等等。
三、監(jiān)督應(yīng)具有強(qiáng)制性
監(jiān)督的強(qiáng)制性就是指黨內(nèi)監(jiān)督不能建立在被監(jiān)督者自愿的基礎(chǔ)上，不能被監(jiān)督者態(tài)度所影響。也就是說，不管被監(jiān)督者是否愿意接受監(jiān)督，都必須無條件地接受監(jiān)督。監(jiān)督應(yīng)該毫不例外地對每一個(gè)人發(fā)揮作用，不管他愿不愿意接受監(jiān)督。監(jiān)督只所以必要，就在于在現(xiàn)實(shí)生活中，僅靠自覺性還不夠，需要用監(jiān)督這種帶有強(qiáng)制性的手段作為補(bǔ)充。事實(shí)上，那些搞不正之風(fēng)的人，總是千方百計(jì)逃避監(jiān)督，對這些人的監(jiān)督就要依靠強(qiáng)制性手段。監(jiān)督工作如果以被監(jiān)督者自覺接受為前提，那么實(shí)際上就是取消了監(jiān)督。當(dāng)然，把自覺性和強(qiáng)制性結(jié)合起來，對黨內(nèi)監(jiān)督會(huì)更為有利。但是監(jiān)督的特點(diǎn)就在于，可以沒有自覺接受監(jiān)督，但強(qiáng)制性不可以沒有。
四、黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)常打“預(yù)防針”
黨內(nèi)監(jiān)督的優(yōu)勢主要在與事前和事中的監(jiān)督，通過事前和事中的監(jiān)督，防范決策的失誤和不正之風(fēng)的發(fā)生。事后的監(jiān)督也很重要，但事后的監(jiān)督畢竟是被動(dòng)的。事前和事中的監(jiān)督，則是立足于主動(dòng)預(yù)防。黨內(nèi)監(jiān)督之所以必要，就在于它具有這種主動(dòng)預(yù)防的功能。目前黨內(nèi)監(jiān)督工作中存在的一個(gè)重要不足之處，就是事前和事中缺少應(yīng)有的監(jiān)督，只是事后出了問題，才進(jìn)行檢查處理。這種事后的檢查處理雖然也有一定的監(jiān)督功能，但它沒有發(fā)揮出監(jiān)督的全部功能，沒有發(fā)揮出監(jiān)督的主動(dòng)預(yù)防功能。這種事后的檢查處理，對那些更為大量存在的既不違法，也構(gòu)不成違紀(jì)的不正之風(fēng)現(xiàn)象，往往無能為力。而經(jīng)常打“預(yù)防針”，有了事前和事中的預(yù)防性監(jiān)督，很多不正之風(fēng)還是可以避免出現(xiàn)的。
五、監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)有知情權(quán)
所謂知情權(quán)，就是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能人員有必要的條件熟悉和了解它所監(jiān)督對象的工作、活動(dòng)的有關(guān)情況和內(nèi)容，如果沒有這一條，那么監(jiān)督就成了一句空話。當(dāng)前各級(jí)紀(jì)委在履行黨內(nèi)監(jiān)督的職能時(shí)，遇到的一個(gè)共同困難，就是紀(jì)委對有些決策不知道，對有些需要監(jiān)督的情況不了解，因而妨礙了紀(jì)委發(fā)揮正常的監(jiān)督職能。監(jiān)督的前提是要首先知道情況，然后才能判斷是非，才能談得上監(jiān)督。監(jiān)督規(guī)律要求透明度更高些。透明度高了，不僅有利于專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，也有利于群眾監(jiān)督。
六、黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)和輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合
輿論監(jiān)督是通過各種新聞媒介發(fā)揮作用的監(jiān)督形式，它具有其他各種監(jiān)督形式所不能替代的特點(diǎn)和作用。黨內(nèi)監(jiān)督的部分任務(wù)可以通過輿論得以實(shí)現(xiàn)。由于輿論監(jiān)督?jīng)]有更多的中間環(huán)節(jié)，傳遞十分迅速。因而，它對各種違法亂紀(jì)行為的反應(yīng)十分敏捷。它能在短時(shí)間內(nèi)，迅速引起全社會(huì)的關(guān)注，形成巨大的社會(huì)壓力，從而達(dá)到預(yù)防和控制違法亂紀(jì)現(xiàn)象的目的。黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)與新聞輿論監(jiān)督部門之間的聯(lián)系，推動(dòng)輿論監(jiān)督工作的發(fā)展，把黨內(nèi)監(jiān)督工作與輿論監(jiān)督工作有機(jī)地結(jié)合起來，以增加監(jiān)督的整體效能。
群眾監(jiān)督也是黨內(nèi)監(jiān)督的一種有效形式，人們常說群眾的眼睛是雪亮的，說明了群眾的監(jiān)督效能不可低估，它最便捷最直接。但是群眾監(jiān)督的渠道必須暢通，來信、來訪、電話、網(wǎng)絡(luò)，可以形成多渠道的群眾監(jiān)督體系。
七、監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身也應(yīng)受到監(jiān)督
任何組織、任何部門、任何人的權(quán)力都不應(yīng)該是無限的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)力同樣也不應(yīng)該是無限的。監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身也應(yīng)該受到嚴(yán)格的監(jiān)督。我國目前存在的某些監(jiān)督不力的問題，不僅表現(xiàn)在對執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)督不力，還表現(xiàn)在對各種監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督也不力。這種情況嚴(yán)重影響了黨內(nèi)監(jiān)督的開展。俗話說打鐵須要自身硬，自己沒有問題了才能更好地監(jiān)督別人，離開這一點(diǎn)，所有黨內(nèi)監(jiān)督都是“空中樓閣”、“一紙空文”，無從談起，所以監(jiān)督機(jī)構(gòu)受到監(jiān)督尤顯重要。
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