——寶豐鎮(zhèn)村級財務(wù)管理工作的調(diào)查與思考
楊黎明 郭承益
隨著農(nóng)村稅費改革深入推進，農(nóng)民逐步步入“零稅賦”時代，原村級財務(wù)管理體制也隨之發(fā)生改變。如何探索一種行之有效的新村級財務(wù)管理體系已很有必要。最近,我們帶著這個問題到寶豐鎮(zhèn)財政所，采取座談、查看、走訪等方式，對寶豐鎮(zhèn)村文書季度集中辦公、村級財務(wù)“雙代管”情況進行了較為全面的了解。隨之我們又查閱了省、市、縣加強村級財務(wù)管理的有關(guān)文件，進行了數(shù)據(jù)分析。并召集了財會人員結(jié)合財政部新頒布的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》進行了認(rèn)真地討論，有針對性地探討解決村級財務(wù)管理的辦法和途經(jīng)。
一、寶豐鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理工作現(xiàn)狀
寶豐鎮(zhèn)是我縣經(jīng)濟比較發(fā)達的地方，從2001年開始，該鎮(zhèn)在現(xiàn)金管理混亂、集體資金拖欠、財產(chǎn)物資管理失控、開支缺乏約束、公開流于形式的情況下，在1999年實行“村帳站審”的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村稅費改革工作，在全縣率先推行了村級帳務(wù)、資金委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（經(jīng)管站）管理，簡稱“雙代管”。截止2004年底，該鎮(zhèn)“雙代管”面達到100%。實行“雙代管”后，一是變松散管理為有效監(jiān)控。帳務(wù)和資金集中管理，改變了村干部誰收誰支，各管一攤的“包包帳”現(xiàn)象；每季度集中辦公，避免了帳帳、帳款不符現(xiàn)象，有效地堵塞了因票據(jù)混亂造成的經(jīng)濟漏洞；集中會審，保證了村級附加、轉(zhuǎn)移支付資金以及“一事一議”籌資專款專用，避免了挪用現(xiàn)象。 二是遏制了村級債務(wù)膨脹勢頭。村組將清理核實后的債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)帳目全部移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管，鎖定原債權(quán)、債務(wù)金額。三是改變了村級財務(wù)前管后亂現(xiàn)象。基本實行了“六個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一設(shè)置帳簿、統(tǒng) 一會計科目、統(tǒng)一記帳憑證、統(tǒng)一建立資金專戶、統(tǒng)一報帳匯審、統(tǒng)一財務(wù)公開。四是增強了財務(wù)管理透明度。通過每季度村民主理財小組對開支票據(jù)逐張評審，通過“雙代管”辦公室審計，將不合理開支拒之帳外，通過季度財務(wù)收支上墻公開，避免了群眾由于不清楚資金使用去向而引發(fā)的干群矛盾。
寶豐鎮(zhèn)經(jīng)過近4年的不斷探索和實踐，村級財務(wù)“雙代管”取得了一定成效，主要經(jīng)驗有：第一，統(tǒng)一認(rèn)識是前提。“雙代管”是對傳統(tǒng)村級財務(wù)管理模式的改革，在推行初期，少數(shù)干部存在“不必要，不愿搞，不放心”的模糊認(rèn)識；第二，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。該鎮(zhèn)的作法引起了縣鄉(xiāng)黨委、政府的重視，并在全縣推廣；第三，部門協(xié)作是基礎(chǔ)。該鎮(zhèn)開展時得到了縣委組織部、縣監(jiān)察局、縣財政局的大力支持，保證了這項工作的順利進行。第四，建章立制是保障。農(nóng)村財務(wù)管理制度建設(shè)是財務(wù)實踐應(yīng)該遵循的規(guī)則，制度建設(shè)是農(nóng)村財務(wù)管理的基礎(chǔ)，該鎮(zhèn)在明確運行機制的同時，加強內(nèi)部監(jiān)督和審計監(jiān)督，并努力通過制定各項規(guī)章制度來進行約束，防止帳外帳、亂開支等現(xiàn)象。但由于這項工作涉及面廣，有少數(shù)村組干部在認(rèn)識上存在偏差，這項工作仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：
1、運行程序不夠規(guī)范。有的力求帳帳相符，忽視帳實相符。實行“雙代管”以后，各村都取消了村會計，只保留報帳員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站只管帳目不管物資，部分村的村干部不同程度地放松甚至放棄了對村集體資產(chǎn)的管理，導(dǎo)致集體資產(chǎn)被隨意改變權(quán)屬，或被無償占用，也有的被損毀。一些村主要干部控制集體資金，借款無法收回；有的村集體房屋、設(shè)施被個別村民無償占用，村干部想收歸集體有心無力。
2、財務(wù)公開不夠規(guī)范。寶豐鎮(zhèn)推行“雙代管”以來，十分重視農(nóng)村財務(wù)公開工作，各村在財務(wù)公開、民主管理上花費了大量的人力、財力，出臺了不少行之有效的制度。但少數(shù)村公開內(nèi)容比較單一，只對報帳后的余額表或收支項目進行了公開，真正涉及到群眾切身利益，為群眾所關(guān)心的熱點問題，并沒有公布上墻；公開時間跨度較長，有的村一個季度甚至半年才公開一次；公開制度不配套，財務(wù)公開后，沒有及時搜集群眾的意見和建議，群眾對其中不清楚有疑問的事項未能得到答復(fù)。
二、當(dāng)前我縣農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及原因
從寶豐鎮(zhèn)對村級財務(wù)管理的情況來剖析全縣的現(xiàn)狀，我縣對農(nóng)村財務(wù)管理進行過多年有益的探索，在各個不同的時期采取了多種有效的管理辦法，曾經(jīng)起到過積極的作用。我縣自1996年先后采取了會計集中辦公、村帳站管、村帳站審、“雙代管”等有效形式。但從全縣目前農(nóng)村財務(wù)管理情況來看，還存在以下問題：
（一）認(rèn)識不夠統(tǒng)一，“雙代管”工作推進不夠平衡。少數(shù)村干部對村級財務(wù)的清理有畏難情緒，對“雙代管”持懷疑態(tài)度。認(rèn)為剝奪了村級財務(wù)管理權(quán)力，影響村級收支的自主性、自由性，工作不配合、不支持。有的村甚至是忙于應(yīng)付、被動報賬。截止2004年底,全縣264個行政村中,僅有159個村實施村級財務(wù)“雙代管”，大多數(shù)村不是很規(guī)范。
（二）財會人員履行職責(zé)不夠，業(yè)務(wù)水平較低。當(dāng)前農(nóng)村財會人員素質(zhì)參差不齊，素質(zhì)不高、原則性差，堅持原則不夠，面情觀點嚴(yán)重。出于好人主義，對村干部的違法違紀(jì)行為聽之任之。有的村仍然打著自己的小算盤，報帳時效性差、不徹底。以資金需急用為由不進行移交或只部分移交。農(nóng)村財會人員業(yè)務(wù)水平差，是導(dǎo)致村級財務(wù)管理在一定時期內(nèi)難以走上規(guī)范化道路的主要因素之一。由于機構(gòu)改革，村組合并，現(xiàn)任農(nóng)村財會人員大多數(shù)沒有經(jīng)過正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，素質(zhì)偏低，還不能完全適應(yīng)財會工作的需要，不能正確處理會計業(yè)務(wù)，更不能及時發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟運行中的問題，導(dǎo)致錯賬的現(xiàn)象時有發(fā)生，無法系統(tǒng)體現(xiàn)村級帳目。
（三）少數(shù)農(nóng)經(jīng)干部責(zé)任心不強。“雙代管”制度的目的是完善和制約村級財務(wù)管理，實行收支兩條線。據(jù)此規(guī)定，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部，對“雙代管”工作切實負(fù)起責(zé)任來，在實際工作中，有的干部對“雙代管”制度的落實大部分局限在記錄各村上報的數(shù)字上，而對于各村收入是否全部入帳、支出是否合理、單據(jù)是否真實監(jiān)督不力。
（四）群眾監(jiān)督、民主理財工作不夠扎實。實際工作中，村級民主理財工作存在許多不夠規(guī)范、不夠完善之處。一些地方民主理財小組組長由村干部兼任，村干部既當(dāng)“運動員”，又當(dāng)“裁判員”，民主理財小組形同虛設(shè)，致使財務(wù)公開不真實、不全面、不及時；一些地方民主理財小組成員不懂會計知識，對集體財務(wù)審核時流于形式，甚至審核后不懂辦理必要的手續(xù)，起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用。
三、規(guī)范全縣農(nóng)村財務(wù)管理工作的主要途經(jīng)
根據(jù)農(nóng)村財務(wù)管理工作的現(xiàn)狀及其存在的問題，結(jié)合財務(wù)管理的報帳制、委派制、代管制，我們應(yīng)當(dāng)通過寶豐鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理模式和經(jīng)驗來指導(dǎo)全縣農(nóng)村財務(wù)管理工作，采取以下措施進行規(guī)范。
( 一)理順農(nóng)村財務(wù)管理體制
1、全面完善農(nóng)村財務(wù)“雙代管”制度。一是根據(jù)《湖北省農(nóng)業(yè)廳、湖北省監(jiān)察廳關(guān)于建立農(nóng)村會計服務(wù)中心進一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的通知》（鄂農(nóng)經(jīng)發(fā)<2003>37號）精神，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所成立農(nóng)村會計服務(wù)中心（簡稱“服務(wù)中心”），在堅持農(nóng)村集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)、審批權(quán)、獨立核算權(quán)“五權(quán)”不變原則的基礎(chǔ)上全面推行和完善村級資金、帳務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“服務(wù)中心”代管的財務(wù)管理模式。“服務(wù)中心”設(shè)主任、審計員、會計員、出納員各一名，分別負(fù)責(zé)日常工作、審計工作、記帳工作和管理資金。二是完善管理辦法。結(jié)合零戶統(tǒng)管工作，所有的村級資金都納入“服務(wù)中心”財務(wù)管理范疇，包括：①“一事一議”籌資收入；②財政轉(zhuǎn)移支付村級管理補助資金；③集體資產(chǎn)的發(fā)包、租賃收入；④集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、投資收益；⑤屬于集體的土地補償費；⑥上級部門撥款；⑦救濟扶貧款；⑧法律、法規(guī)和政策規(guī)定屬于村集體經(jīng)濟組織的資金。三是健全農(nóng)村財務(wù)會計的任用制度。村級財會人員的任免和調(diào)換由村民委員會提名，經(jīng)村民會議和村民代表大會討論通過后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)、聘任，并報縣財政局備案。村級財會人員必須經(jīng)過財務(wù)培訓(xùn)并取得資格證書后方可上崗，否則，不能擔(dān)任報帳會計。《農(nóng)村會計證》由縣財政局每年培訓(xùn)、考核、核發(fā)并進行年審。村財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定。
2、規(guī)范“雙代管”工作流程。要指導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織制定規(guī)范的財務(wù)收支審批程序，建立財務(wù)活動程序規(guī)范，并監(jiān)督其執(zhí)行。村集體經(jīng)濟組織發(fā)生的財務(wù)事項，必須取得有效的原始憑證，注明用途并有經(jīng)手人簽字(蓋章)，交民主理財小組集體審核。審核同意后，由民主理財小組或其組長簽字(蓋章)，報經(jīng)集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字(蓋章)，村報帳會計審核（蓋章）報賬。經(jīng)民主理財小組審核確定為不合理財務(wù)開支的事項，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。財務(wù)流程完成后，報“服務(wù)中心”審計入帳，同時，按照財務(wù)公開程序進行公開，接受群眾監(jiān)督。
（ 二）健全農(nóng)村財務(wù)管理的各項規(guī)章制度
1、帳務(wù)管理實行“六統(tǒng)一”。①統(tǒng)一設(shè)置帳簿。統(tǒng)一設(shè)置“三帳五簿一單”，即“服務(wù)中心”總會計和總出納分村登記總分類帳和現(xiàn)金日記帳；村報帳會計登記明細(xì)分類帳，固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資、土地承包、勞務(wù)投工、基地建設(shè)等登記簿；“服務(wù)中心”總會計和村報帳會計填制“季度結(jié)算報帳單”。② 統(tǒng)一會計科目。按照財政部新頒布的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》規(guī)定，分村設(shè)置33個會計科目。③統(tǒng)一記帳憑證。統(tǒng)一使用縣財政局監(jiān)制的《竹山縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部收款專用憑證》、《竹山縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部支付專用憑證》、《村干部差旅費報銷單》、《村干部工資表》、“三帳五簿一單”、《科目余額表》、《五保戶供養(yǎng)花名冊》、《村集體資金繳款單》、《農(nóng)村集體資金使用請款報告單》等。④統(tǒng)一建立資金專戶。將村級現(xiàn)有現(xiàn)金余額和發(fā)生的財政補助收入、“一事一議”籌資等集體資金繳入“服務(wù)中心”專戶儲存。⑤統(tǒng)一報帳匯審。對村組發(fā)生的財務(wù)開支票據(jù)必須具備經(jīng)手人、審批人、村會計員、村民主理財小組、“服務(wù)中心”審計員“五簽章”齊全方能入帳。⑥統(tǒng)一財務(wù)公開。各村財會人員在季度報帳審計入賬后，按照收入、支出項目和金額及時上墻公布，接受群眾監(jiān)督和咨詢。
2、實行費用支出限額制。各村必要的費用支出要實行報批制。開支在1
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