——竹山縣“三農(nóng)”問題調(diào)查
竹山縣地處鄂西北偏遠(yuǎn)山區(qū)，境內(nèi)山多地少，水田面積小。全縣國土總面積3586平方公里，2005年實(shí)有耕地面積42.1萬畝，其中水田10.0萬畝。全縣總?cè)丝?5.57萬人，其中鄉(xiāng)村人口40.89萬人，占總?cè)丝诘?9.7%。全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值14.5億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.77億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的60.5%。在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，種植業(yè)占66.5%，畜牧業(yè)占28.9%，林業(yè)、漁業(yè)等占4.6%。全縣人均耕地面積0.92畝，農(nóng)民人均純收入1875元。
近年來，國家連續(xù)出臺了一系列惠農(nóng)政策，高度重視和關(guān)注三農(nóng)問題，讓廣大農(nóng)民嘗到了前所未有的“甜頭”，給山區(qū)農(nóng)村帶來了許多可喜的變化。然而，筆者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，在竹山這樣典型的、以農(nóng)為主的山區(qū)貧困縣，農(nóng)村工作近年來也出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的“新問題”，使目前山區(qū)“三農(nóng)”工作，存在“三喜三憂”。
首先是可喜的方面。
一是變“納”為“拿”，廣大鄉(xiāng)村農(nóng)民不僅不再交納各種稅費(fèi)，種地還享受多種財(cái)政補(bǔ)貼，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較以往大大減輕；
二是“生態(tài)家園”建設(shè)、道路“村村通”工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造、“新農(nóng)村”建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施，使山區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境與生活條件得到明顯改善；
三是科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，使山區(qū)農(nóng)民能夠在糧食夠吃有余、衣食安然無憂的情況下，也能享受到現(xiàn)代生活帶來的便捷、舒適與樂趣。
其次是值得擔(dān)憂的方面。
一是山區(qū)農(nóng)民依靠傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)增收難度大。傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)，仍然是山區(qū)農(nóng)民收入的重要來源。二十世紀(jì)末，由于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、國家扶貧力度的加大，以及市場等因素影響，山區(qū)農(nóng)民種養(yǎng)殖業(yè)收入增長較快，對貧困地區(qū)溫飽問題的解決以及少數(shù)農(nóng)民提前實(shí)現(xiàn)低水平的小康，發(fā)揮了重要作用。但進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著農(nóng)產(chǎn)品供求狀況的根本改變、市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，以及國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策發(fā)生變化，山區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品在激烈的市場競爭中日趨被動，依靠傳統(tǒng)的家庭種、養(yǎng)殖業(yè)增收已經(jīng)十分困難。
以種植業(yè)為例。根據(jù)我縣最近調(diào)查結(jié)果，如今山區(qū)農(nóng)民種植一畝糧食，如果考慮用工成本（或完全請工種植），則種一季水稻可收入150元，種一季玉米可收入40元，種一季黃豆可收入34元，種一季油菜可收入7元，種一季小麥連本也保不住，每畝倒虧14元，這還是在風(fēng)調(diào)雨順年份的計(jì)算結(jié)果。實(shí)際上，山區(qū)風(fēng)、雹、水、旱、病、蟲等自然災(zāi)害較為頻繁，在災(zāi)害年份，農(nóng)民種糧的實(shí)際投入更大（如遇干旱年份必須抽水抗旱，遇風(fēng)災(zāi)倒伏必須增加培土用工，在病蟲發(fā)生嚴(yán)重年份必須增加農(nóng)藥開支），產(chǎn)量與效益更低。
如果只考慮農(nóng)民種糧必須開支的“剛性”投入（必須用現(xiàn)金購買的各種農(nóng)資投入），則種一季水稻可收入560元，種一季玉米可收入390元，種一季黃豆可收入164元，種一季油菜可收入287元，種一季小麥可收入209元，效益仍然不容樂觀。近年來，由于農(nóng)村青壯年勞動力減少，不少農(nóng)戶過去自己（或換工）干的農(nóng)活只有花錢請工干，過去不用花錢的“柔性”支出越來越多地轉(zhuǎn)變?yōu)楸仨毣ㄥX的 “剛性”支出，而且增長幅度較大。例如種植水稻，整田、插秧、收割基本依靠請工，每畝支出就高達(dá)近300元，這使山區(qū)農(nóng)民種糧效益較以往明顯下滑。
山區(qū)養(yǎng)殖業(yè)情況與種植業(yè)基本相同。山區(qū)分散的養(yǎng)殖業(yè)效益本來就低，市場競爭能力較差，農(nóng)戶從事養(yǎng)殖很多只是為了自食或掙一點(diǎn)“工夫錢”。近年來，受“非典”等因素影響，國家將發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)支持重點(diǎn)投向以“養(yǎng)殖小區(qū)”為主的集中養(yǎng)殖模式，山區(qū)分散的居住與養(yǎng)殖方式不在國家支持之列。這樣，就使山區(qū)以“一家一戶”為主的家庭養(yǎng)殖業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)差距更大，依靠養(yǎng)殖業(yè)增收更加困難。
二是山區(qū)新一代農(nóng)村青年就業(yè)困難，依靠打工增收也有難度。由于傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)收入有限且十分辛苦，山區(qū)新一代農(nóng)村青年很少愿意留在本地務(wù)農(nóng)，大約三分之二的農(nóng)村青年都在外地打工。近年來，打工收入已逐步成為山區(qū)農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來源。但隨著全國打工人數(shù)的不斷增多，競爭也越發(fā)激烈，企業(yè)對打工者綜合素質(zhì)，尤其是知識、文化與技術(shù)素質(zhì)要求越來越高。近兩年部分地區(qū)雖然出現(xiàn)了“民工荒”，但這只是企業(yè)對大部分農(nóng)民知識、文化與技術(shù)素質(zhì)較低做出的無奈選擇。而知識與、文化技術(shù)素質(zhì)批普遍偏低，正是貧困山區(qū)打工農(nóng)民的“軟肋”，這就使山區(qū)農(nóng)民依靠打工就業(yè)增收存在很大難度。
三是山區(qū)農(nóng)村發(fā)展難度加大。就業(yè)難、增收難，直接導(dǎo)致山區(qū)農(nóng)村發(fā)展缺乏后勁。近年來國家出臺的一系列惠農(nóng)政策，雖然給山區(qū)農(nóng)民帶來不少實(shí)惠，但由于耕地面積小、生產(chǎn)投入高，農(nóng)民的綜合收入與平原糧區(qū)相比差距卻在不斷拉大，加之近年來國家對農(nóng)業(yè)的主要支持項(xiàng)目，如耕地園田化、生產(chǎn)機(jī)械化等，重點(diǎn)都放在平原糧區(qū)，山區(qū)得到扶持少，同時，大量的勞務(wù)輸出，又使山區(qū)農(nóng)村青壯年勞力與人才大量外流，因而山區(qū)農(nóng)村發(fā)展難度比以往更大。
針對山區(qū)“三農(nóng)”工作出現(xiàn)的新問題，建議采取以下對策與措施：
1、爭取更多惠農(nóng)政策與資金，加大山區(qū)扶貧力度，增強(qiáng)山區(qū)發(fā)展后勁。一是因地制宜，改變惠農(nóng)資金補(bǔ)貼方式。改資金分散發(fā)放為集中使用，重點(diǎn)用于園田化建設(shè)以及水利設(shè)施完善或改造，增強(qiáng)山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)能力，促進(jìn)耕地向種田大戶、種田能手合理流動，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化與機(jī)械化水平，降低生產(chǎn)成本，提高種糧效益，即改“補(bǔ)產(chǎn)”為“補(bǔ)能”。二是穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍，保證農(nóng)業(yè)科研、示范與推廣費(fèi)用，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，大力推廣輕簡高效栽培技術(shù)，降低山區(qū)農(nóng)民勞動強(qiáng)度與生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。三是爭取扶貧資金，確保重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)與實(shí)施，促進(jìn)地區(qū)平衡發(fā)展。
2、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依托山區(qū)固有優(yōu)勢，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。要找準(zhǔn)山區(qū)地方優(yōu)勢，爭取國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，引導(dǎo)、支持農(nóng)戶改變傳統(tǒng)的種植習(xí)慣，大力發(fā)展優(yōu)勢突出、市場競爭力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)，通過“揚(yáng)長避短、擴(kuò)優(yōu)壓劣”提高效益、增加收入。
3、加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村青年就業(yè)能力。要加強(qiáng)對山區(qū)農(nóng)民的職業(yè)教育與短期技術(shù)培訓(xùn)，教育對象應(yīng)包括學(xué)生教育與成人教育，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)及其它實(shí)用知識與技能培訓(xùn)，努力使山區(qū)農(nóng)民都有“一技之長”。在開展教育與培訓(xùn)同時，搞好外出務(wù)工人員的各項(xiàng)服務(wù)工作，通過多種途徑，提高新一代農(nóng)村青年綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力，增加打工、務(wù)農(nóng)收入。
需要指出的是，近年來國家實(shí)施的“陽光工程”，對離鄉(xiāng)離土的農(nóng)村青年培訓(xùn)高度重視，并給培訓(xùn)對象予以適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助，但對在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的成人、對農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)支持較少，建議今后予以足夠的關(guān)注與重視。
4、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)與生活條件。一是爭取資金，加強(qiáng)山區(qū)耕地與水利設(shè)施建設(shè)，提高山區(qū)耕地的抗災(zāi)產(chǎn)出能力與機(jī)械化水平。二是加大對環(huán)境條件惡劣地區(qū)農(nóng)戶的遷移與扶貧力度，降低扶貧成本，提高扶貧效果。三是堅(jiān)持實(shí)施“生態(tài)家園”工程，保證沼氣及配套設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境同時，改善山區(qū)農(nóng)民生活條件。四是進(jìn)一步落實(shí)偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶通水、通電、通路、通信工程，促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展。
5、改善投資環(huán)境，加大引資與項(xiàng)目建設(shè)力度，努力將山區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，增加山區(qū)農(nóng)民第二、三產(chǎn)業(yè)收入。(熊飛)
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