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沈明云

　　竹山是湖北省資源大縣，水能、礦產、生物、旅游資源十分豐富，這是我們擴大開放招商引資、構建特色支柱產業、加快富民強縣奔小康進程的重要物質基礎。但由于諸多因素制約，資源優勢沒有適時轉化的經濟優勢，縣域經濟社會發展相對滯后，“資源富縣、經濟窮縣”的格局尚未根本改變。經濟學認為，資源、市場、環境是招商引資的“三要素”，在資源和市場條件差別不大的情況下，經濟發展環境尤其是政務環境是最具競爭力的一張“牌”。謀求竹山經濟更快更好地發展，必須按照“為民、務實、清廉”的要求，整合政府管理資源，優化政府管理要素，規范政府管理行為，改善政府運作方式，加強政府效能建設，創優經濟發展環境。
　　一、以深化改革為突破口，轉變政府職能。加強政府效能建設，首先要解決政府“管什么”的問題。必須適應新形勢、新任務的要求，繼續深化行政審批制度改革，進一步轉變政府職能。要深入貫徹《行政許可法》，進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際工作中難以發揮作用的審批事項，完善方式，簡化程序，規范規程，并向社會公開。對已經明令取消的行政審批項目，要加強后續監管工作，堅決杜絕各種變相審批行為。要創新經濟管理方式，更多地運用經濟手段和法律手段調節經濟活動。切實把政府抓經濟工作的主要精力轉到為各類市場主體服務和創造良好發展環境上來，凡是應該由企業行使的生產經營和投資決策權，都由企業自行決定、自行負責，政府及其部門不再包辦企業投資決策，干涉企業正常的生產經營活動。要強化市場監管，整頓和規范市場秩序，嚴厲打擊制假售假、合同詐騙、惡意拖欠等違法行為。在更好地履行經濟調節和市場監管職能的同時，要按照建設服務政府的要求，以發展社會事業為重點，著力解決就業、就學、就醫、社會保障、社會治安、安全生產、環境保護等民生問題，優化公共資源配置，加強公共設施建設，完善社會管理制度，提高政府社會管理和公共服務水平。
　　二、以依法行政為重點，規范行政行為。加強政府效能建設，要不斷提高政府“怎么管”的水平。政府及其部門要把依法行政作為基本準則，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監督，做到決策科學民主，執行堅決有力，監督透明公正，全面提高政府的執行力和公信力。一是堅持科學民主決策，提高決策水平。政府及其部門要把科學民主決策作為一項基本制度，凡是涉及經濟社會發展中的重大決策，必須堅持調查研究和集體決策制度，并充分聽取社會各界的意見；凡是涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的事項，必須實行社會公示或者聽證。同時，建立健全決策效果評估和責任追究制度，對決策效果進行跟蹤評估，及時加以修正和糾錯，對決策失誤造成重大損失的，必須追究責任。二是切實依法行政，維護社會公正。政府有沒有執行力和公信力，最重要的是能不能做到有法必依、執法必嚴、違法必究。要從體制、機制、隊伍建設入手，進一步加強和改善行政執法工作，做到嚴格執法、文明執法、公正執法。清理和規范行政執法主體，明晰職責權限，從源頭上解決多頭執法、交叉執法，甚至執法違法等問題。加強對行政執法人員的職業道德教育和業務培訓，強化對行政執法人員的管理和監督。三是增強大局意識，確保政令暢通。執行力是政府工作的生命力。執行力弱，有令不行，有禁不止，將直接損害政府的公信力。各鄉鎮、縣政府各部門要認真貫徹落實科學發展觀，正確認識和處理全局利益與局部利益、近期發展與長遠發展的關系，牢固樹立“全縣一盤棋”的觀念，不折不扣地執行縣委、縣政府重大決策和工作部署，做到令行禁止，確保各項工作高效推進。
　　三、以制度建設為抓手，改進機關作風。加強政府效能建設，必須把制度建設貫穿于各個方面和各個環節，建立健全各項為民便民利民、親商扶商富商的服務措施，做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，提高為基層、企業和群眾服務水平。一是要建立健全崗位責任制。權力就是責任，有權必須盡責。政府部門要認真履行職責，該哪個部門辦的事情，要盡職盡責地辦好，部門之間要加強協調配合，不能推諉扯皮，要把上級的方針政策和縣委和縣政府的決策部署與本部門的實際結合起來，找準工作著力點，幫助基層和群眾解決實際困難和突出問題。要加強教育，提高政府工作人員思想道德素質和業務能力，增強責任意識和服務意識，為人民謹慎用權、公正用權、廉潔用權，真正為群眾辦好事、辦實事。二是要推行辦文辦事限時制。政府及其部門辦文、辦事，均實行限時制度，法律法規明確規定辦理時限的，必須嚴格執行；沒有規定的，按照快速、高效的原則，合理確定辦理時限。凡在規定時限內不能按時辦結或沒有按時反饋辦理意見的，視為默認或同意，由此產生的后果，由承辦單位負責。三是要推行首問負責制。基層單位和群眾到政府及其部門辦事時，所遇到并問及的第一個工作人員，即為首問責任人，必須負責解答、辦理和幫助聯系經辦事項。辦理事項屬于首問責任人職責范圍的，要按規定及時予以辦理；不屬于首問責任人職責范圍，但屬于本部門職責范圍的，要主動告知或引導到相關科室，由相關科室接待、辦理或答復；不屬于本部門職責范圍的，應說明情況，做好解釋工作，并告知或盡可能幫助其了解承辦部門。四是要推行全程代理制。對重點招商引資項目，實行成立一個專班、安排一個專人負責的“一對一”服務機制，全程為投資客商提供優質高效服務。
　　四、以行政服務中心為平臺，促進服務提速。要遵循“便民、規范、廉潔、高效”的原則和“部門圍繞窗口轉、窗口圍繞群眾轉、一切圍繞發展轉”的要求，把行政服務中心建設成行政服務“超市”，促進服務提速。一是要規范項目進駐。原則上，涉及經濟發展、公共安全以及與公眾利益密切相關的所有行政審批事項必須全部進入行政服務中心集中受理，對少數暫時不能納入中心辦理的，經政府審批后，按行政服務中心統一規范和規程在所在單位設立窗口，形成“一個窗口對外、一條龍服務、一站式辦結”的工作機制，從根本上杜絕多頭管理、雙軌運行和體外循環。二是要充分授權。各窗口單位要抽調思想素質高、業務水平高、工作熱情高的業務骨干到行政服務中心窗口工作，賦予充分的審批和辦理權限，全權負責本單位進入中心的所有審批事項。對確實不能直接在窗口辦理的事項，由窗口工作人員負責聯系督辦，限時辦結。三是要規范辦事程序。實行流程化管理，由各窗口單位制定適合在行政服務中心窗口辦理行政審批業務的簡便易行的辦事程序。對于需要同一部門多個科室共同辦理審批的，要積極推行部門內部行政審批職能相對集中改革，將分散的行政許可職能整合集中到一個綜合許可科室，并成建制納入行政服務中心；對于需要2個以上部門共同辦理的審批事項，實行牽頭部門負責制，對其各個環節的審批跟蹤負責，行政服務中心負責組織、協調、監督、管理和服務。
　　五、以政務公開為載體，推行陽光政務。政務公開是提高政府效能、防止腐敗的有效措施，必須把政務公開作為政府施政的一項基本制度，全面、真實、及時地向社會公眾公開政務信息，提高行政權力運行透明度和政府機關辦事效率。一是要全面公開。按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，除涉及國家秘密等不宜公開的外，事關改革發展全局的重大問題、重大決策，人民群眾、企業普遍關注和反映強烈的問題，以及容易產生不公正、不公平甚至腐敗問題的權力運行環節都要全面公開，擴大群眾對政府工作的知情權。二是要真實公開。要把政務公開的重點放在人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的事項上，放在科學決策、規范執行、有效監督的關鍵環節上，放在影響政府效能的突出問題上，尤其是項目審批、證照辦理、錢物分配以及執法處罰等敏感問題上，全面履行公開辦事制度和服務承諾制度，進一步公開辦事程序、辦理標準、辦理結果，并在工作態度、質量、時效等方面作出承諾，公示于眾，切實兌現，取信于民。三是要及時公開。要創新政務公開的形式和途徑，繼續推行政務公告、政務公開欄和政府網站等有效形式，積極探索建立聽證、新聞發布等制度，完善縣長公開電話辦理機制，傾聽基層、企業和群眾的意見、建議和訴求，建立政府依法主動公開和群眾要求、政府應答式公開的模式，增強政務公開實效，促進政風行風轉變。
　　六、以行政問責為手段，提高工作績效。加強政府效能建設是一項長期艱巨的任務，必須動真格、出實招，標本兼治、務求實效。一是要建立行政問責制度。政府部門行政“一把手”對本部門行政事務全面負責，并對其行使職權引起的后果承擔責任，有權有責、有責必問、有錯必究，建設責任政府。對不依法履行法定職權，行政不作為、亂作為、慢作為的，以及執行上級機關決策、部署和交辦事項執行不力、落實不力、消極應付的，要采取責令限期整改、通報批評、取消評先資格、責令辭職和建議免職等行政處理方式問責。二是要開展績效評估。績效評估是引導政府及其工作員樹立正確導向，盡職盡責做好本職工作的重要制度，也是實行行政問責制的前提和基礎。要科學確定政府部門績效評估的內容和指標體系，實行政府考核與公眾評議相結合的辦法，特別是要讓納稅大戶和直接接受服務的群眾參與進來，促進政府部門依法履行職責、服務群眾、服務發展。要按照獎優、治庸、罰劣的原則，嚴肅處理在崗不履職、在位不謀事、失職瀆職的政府部門及工作人員，充分發揮績效評估的導向作用和激勵約束作用。三是要加強效能監察和政務督查。行政監察機關要建立效能監察員制度，開展行政效能監察，加強對政府所屬部門改進機關作風、優化政務環境的指導、協調和督查，受理政府效能舉報投訴，認真調查核實，督促整改到位，嚴格責任追究。要高度重視社會監督，自覺接受人大和政協監督，加強輿論監督，形成上下結合、齊抓共管的濃厚氛圍，真正做到人人講效能、處處抓效能、事事顯效能。           （作者系縣委常委、常務副縣長）