紀洪山
社會和諧是我們黨不懈奮斗的目標，也是全國各族人民的共同社會理想，中共十六屆六中全會的勝利召開，為構建和諧社會勾畫了宏偉藍圖。會議提出構建和諧社會必須加緊建設保障社會公平正義、完善民主權利保障制度、法律制度、司法體制機制、公共財政制度、收入分配制度、社會保障制度等六大制度。公共財政建設既直接參與，又提供物質保障，加強對公共財政的監督，完善公共財政體系，建設強大而穩固的財政是各級人大及其常委會的重要職責，是落實依法治國方略的重要體現。
公共財政實質是市場經濟財政，而市場經濟是法治經濟，因此，公共財政收支應在法律框架內進行，依法理財是公共財政的基本原則。以法律制度為基礎，以運作規范、程序正當為要求，以收支依法依規為準則，自覺接受人大監督和人民群眾的監督，打造“陽光財政”。
建設強大、穩固的財政體系，完善公共財政機制，才能加大對社會事業發展、市場秩序維護、社會治安管理的投入和支持，逐步解決進城農民、城市流動人口等弱勢群體在教育、醫療、社保、公共福利等方面的困難，推動經濟社會持續快速健康發展，保持社會穩定，維護社會公平，促進社會和諧。
社會結構和諧、社會階層和諧是社會和諧的重要標志。社會結構和諧表現為社會經濟、政治、思想文化的協調發展，物質文明、政治文明、精神文明的共同進步，地區之間、行業之間、利益群體之間的和諧。社會階層和諧表現為富裕人群、中等收入人群、低收入人群的比例大致合理，收入差距適度，不同富裕程度、不同收入狀況的人群和諧相處。確保社會結構、社會階層的和諧，必須建立完善的公共財政體制，通過國民收入的三次分配，調節各階層之間的利益關系，確保社會的公平和效率。
改革開放和市場經濟的發展，加速利益主體和利益需求的分化，利益關系不能及時有效的調整，必然誘發社會階層和群體之間的對立，導致社會動蕩。以人民的根本利益為出發點，依法確定利益主體、界定利益范圍、指導利益分配、協調利益關系，及時救助弱勢群體，才能維護社會公平。
當前，社會總體和諧，同時也必須清醒地認識到，任何社會都不可能沒有矛盾，人類社會總是在矛盾運動中發展進步的。歷史和實踐證明，社會主義社會開辟了通往高度和諧的未來社會的現實道路，但要實現理想的和諧社會，仍是一個漫長過程，需要進行很長時期的艱苦努力。從公共財政角度分析現實社會不和諧的現狀及原因，主要體現在：一是各階層收入差距拉大，貧富不均，貧富懸殊成為各類矛盾產生的誘因。二是區域發展不平衡，財力分布不均。三是縣域經濟發展緩慢，城鄉差距明顯。四是公共服務不均，均等化服務未能實現。區域發展不平衡、城鄉發展不平衡，帶來公共服務的不均等，集中體現在住房條件、醫療保障、教育機會、就業機會、人居環境等方面，在廣大農村讀書難、看病難、行路難等方面表現的尤為突出。
在科學發展觀指導下，財政作為重要的調控經濟運行的桿杠和維護社會和諧的調節器，必須調動一切積極因素，服務于和諧社會建設。以建設公共財政為導向，發揮財政統籌協調的能動作用，多層次、全方位支持國民經濟增長方式的轉變，突出財政的公共性，實現整個財政形態向公共財政轉變，自覺做好提供公共產品、公共服務工作，按照彌補和矯正“市場失靈”的定位，以收入、支出的多種手段，優化公共利益所需的政策環境因素，促使市場主體和消費者為加快建設節約型社會而努力。以公共理財為先導，發展健全規范的民主化、法治化的公共選擇機制，增進社會公平的再分配調節，促進和諧社會建設。
《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》規定，常委會重點審查預算收支平衡情況、重點支出的安排和資金到位情況、預算超收收入的安排和使用情況、部門預算制度建立和執行情況、向下級財政轉移支付情況。在完善公共財政體制，發揮公共財政在構建和諧社會中的支持保障作用時，各級人大及其常委會要依法加強監督，保障公共財政的健康運行。
強化預算編制審查，確保財政預算真實、完整、統一、可靠，符合實際，講究時效，公平公開。預算反映一定時期政府依法行政，進行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的政策取向，必須依法編制，依法審查通過后執行。
認真組織財政預算的初步審查。在代表大會或常委會召開前一個月，將預算草案提交財經委初審。審查預算編制的依據是否符合法律法規和具體實際，是否堅持量入為出、收支平衡原則，收入是否可靠合理，支出安排能否保證公共支出和重點支出，基本建設支出的安排是否合理，預備費的比例安排和支出是否合理，為實現預算采取的主要措施是否可行等。必要時聘專家審查，由財經委召集專家座談，充分吸納他們的意見、建議，使審查更客觀，預算更科學。預算審查委員會認真聽取政府、財稅部門、部分部門預算單位的意見，對預算草案進行認真審查，為常委會提供決策參考。
為提高代表審查預算的質量，增強預算執行效果，監督支持財政部門加快改革步伐，加大財政公開力度。改變預算草案粗線條的作法，細化預算科目，讓代表心中有本明白帳，便于審慎審查。不能僅看到幾筆大的收支項目和幾條主要工作措施，具體到上年度預算執行情況究竟如何，存在哪些問題，本年度預算草案是否科學合理都無法準確判斷。而代表關心的一些具體和細節問題，又盡量回避，無法弄清真象。預算公開透明，資料詳盡，代表就不會看不懂晦澀帳，舉起糊涂手，劃下盲目圈。
加強對預算執行的監督，維護預算的嚴肅性。依法執行預算是依法理財的關鍵，人大常委會要支持財稅部門的工作，把依法組織收入擺到工作首位，及時、足額征收，避免擅自越權減征、免征，防止截留、占用、挪用、拖欠。跟蹤監督預算的執行，保證將各項支出適時、正確地撥付到用款單位。嚴把預算調整的審查關，依法審查批準。因執行情況有變，可能要對預算進行調整，財政部門應將調整的原因和調整方案報人大常委會審查批準后，方可實施。超出財政預算范圍的支出，特別是重大支出，政府臨時作出后須報常委會審議批準，才能追加預算或調整預算支出，不能由政府單獨審批，更不能個人決定。加強對預算執行的分析檢查，至少半年聽取一次財政工作報告，組織常委會委員分析檢查各項預算的收支情況，提出解決矛盾和問題的辦法，促使收入質量的提高。
各級人大及其常委會要監督支持公共財政在分配中維持公平、積極參與市場化改革、強化公共財政的宏觀調控職能，最大限度地抵消各種“累積性不平等”對個人發展的消極影響，為不同群體提供平等的權利和機會，同享經濟和社會發展成果。在收入方面，通過激勵性政策促使經濟相對落后地區加快發展，增加財力。集中有限財力，提高對公共產品、公共服務及公益性事業的保障能力，更好地滿足社會公共需要。支出切實做到“取之于民，用之于民”，通過財政支出結構的調整，引導和調控社會資源向制約經濟社會協調發展的領域進行合理配置。
重點監督公共財政對“三農”的投入，完善保護體系，建立支農資金穩定增長機制。深化農村稅費改革，緩解縣鄉財政困難，逐步擴大公共財政覆蓋農村的范圍，支持建立城鄉統籌的勞動就業制度、戶籍管理制度、義務教育制度和社會保障制度，把統籌城鄉發展的落腳點放在解決城鄉二元結構上來。加快新農村建設，促進區域協調發展，促進人與自然的和諧。
支持審計機關加強對公共財政的監督。對財政預算和預算執行情況進行審計監督，對政府各部門進行內部財務審計，確保收支合法、合理、有序。重點對扶貧資金、重點項目資金、轉移支付資金、支持“三農”資金、社會保障資金進行專項審計，強化審計監督的工作實效，提高公共財政的覆蓋面。
加強法制宣傳，鞏固提高普法效果，增強社會法律意識，為完善公共財政體制奠定堅實的法制基礎。法治精神是法治社會的文化價值觀念，是法律制度內化為思想觀念的一種價值取向，是法制成為經濟社會行為準則并被自覺遵守的思想基礎。加快依法治財進程，把公共財政就是法治財政的理念灌輸到社會組織及全體公民，樹立自覺納稅意識、財政預算監督意識、人人平等分享公共服務的權利意識。當前，高度集中、部門分割的計劃經濟痕跡在一些政府部門仍有孑遺，有法不依、違法不究現象時有發生，危及了公共財政職能的充分發揮，調控職能被部門肢解，致使部分財政資金的收支脫離法律法規的約束，不能真正用于公共服務領域，必須依法予以糾正，努力消除，保證公共財政制度的順利實施。 （作者系縣人大常委會副主任）
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